摘要：隨著人民銀行職能的轉(zhuǎn)換，基層央行在金融服務(wù)中的地位日益凸顯，因此在經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行復(fù)雜性進(jìn)一步加大的情況下，維護(hù)金融穩(wěn)定、防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，已成為基層央行的重要職責(zé)。由于金融領(lǐng)域改革創(chuàng)新的速度和程度加快加深，基層央行在履行維護(hù)金融穩(wěn)定職責(zé)的過(guò)程中面臨諸多困境與挑戰(zhàn)。因此如何提高基層央行維護(hù)金融穩(wěn)定的履職能力成為基層央行進(jìn)行改革的重中之重。

關(guān)鍵詞：基層央行;金融風(fēng)險(xiǎn);金融穩(wěn)定;對(duì)策

一、基層央行在履行金融穩(wěn)定職責(zé)時(shí)面臨的困境

新時(shí)代下，不斷加快的經(jīng)濟(jì)金融改革創(chuàng)新需要各國(guó)央行紛紛加大力量來(lái)維護(hù)金融的穩(wěn)定，基層央行作為我國(guó)人民銀行履行職責(zé)的重要支柱，在維護(hù)金融穩(wěn)定職能上的作用無(wú)可替代，但由于受到內(nèi)外部多種因素的影響，使得基層央行在履行金融穩(wěn)定職能時(shí)面臨諸多困難。

（一）基層地區(qū)現(xiàn)行的立法機(jī)制和監(jiān)管預(yù)警體系不健全

現(xiàn)行的《中國(guó)人民銀行法》對(duì)維護(hù)金融穩(wěn)定的相關(guān)規(guī)定過(guò)于原則，沒(méi)有系統(tǒng)全面地規(guī)定履行職責(zé)所需要的完備措施或手段，對(duì)于逐年積累的隱患和潛在的風(fēng)險(xiǎn)，基層央行內(nèi)部也沒(méi)有制定出臺(tái)相應(yīng)的解決隱患風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定的法律法規(guī)和相關(guān)的操作規(guī)程，因此增大了基層央行維護(hù)金融穩(wěn)定的難度。

基層地區(qū)的金融監(jiān)管體系陳舊落后，存在一定的監(jiān)管短板?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代下，互聯(lián)網(wǎng)信貸業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)增多，參與主體也增多，而各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任不是很清晰。同時(shí)隨著金融改革創(chuàng)新的加快，新興的金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題層出不窮，而金融監(jiān)管體系制度“停滯不前”缺乏創(chuàng)新，使得基層央行對(duì)于各類風(fēng)險(xiǎn)信息的掌控存在滯后性，從而降低了及時(shí)識(shí)別金融風(fēng)險(xiǎn)的能力，不能做到及時(shí)有效的化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不科學(xué)，預(yù)警機(jī)制在地市中支尚不健全?；鶎友胄袑?duì)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)狀況評(píng)估還處于憑借經(jīng)驗(yàn)監(jiān)管的地步，沒(méi)有形成一套完善科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系以及相對(duì)應(yīng)的針對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)程度而發(fā)出預(yù)警的機(jī)制，不能滿足今后金融形式的發(fā)展需求。

（二）經(jīng)驗(yàn)與模式較為欠缺

金融穩(wěn)定既無(wú)參照，又無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、模式，當(dāng)前各基層行關(guān)于金融穩(wěn)定的相關(guān)工作制度都處在一個(gè)自我摸索，各具特色的階段，沒(méi)有形成統(tǒng)一體系。在處置金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程中，對(duì)于處置手段、方式、力度難以把握，加大了基層央行依法維護(hù)地方金融穩(wěn)定的難度。

（三）責(zé)任及分工不清，缺乏自上而下的協(xié)調(diào)機(jī)制

金融穩(wěn)定的概念較模糊，沒(méi)有明確清晰的界定，掌握和理解起來(lái)較困難。《中國(guó)人民銀行法》從法律上明確了央行維護(hù)金融穩(wěn)定的職能，但具體到基層支行并沒(méi)有明確的工作目標(biāo)，使得基層人民銀行在開(kāi)展金融穩(wěn)定工作時(shí)也沒(méi)有嚴(yán)格的制度規(guī)范為依據(jù)，從而不能有效的履行維護(hù)金融穩(wěn)定的職能。

維護(hù)金融穩(wěn)定需要多部門的協(xié)助，工作難度較大，但各部門維穩(wěn)責(zé)任不明，某些職能部門因不了解金融穩(wěn)定的意義、作用及本身職責(zé)分工，可能會(huì)出現(xiàn)“缺位”或“越位”現(xiàn)象，并且由于沒(méi)有建立自上而下、統(tǒng)一的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，使得各部門之間的溝通和協(xié)作缺乏效率。

（四）基層央行工作人員的專業(yè)素質(zhì)不高

金融穩(wěn)定維護(hù)工作涉及內(nèi)容廣且需要對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行整體把控，專業(yè)性強(qiáng)，而基層央行受人員分工、數(shù)量的限制，往往身兼數(shù)職，工作量大，難以高效及時(shí)的完成工作，使得工作完成質(zhì)量不高。同時(shí)基層央行，尤其是縣支行人才流失嚴(yán)重，干部隊(duì)伍老齡化，綜合性高素質(zhì)人才欠缺，尤其是具有監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的人員欠缺，從而使得基層央行發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、分析風(fēng)險(xiǎn)、解決風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和能力降低。

二、基層央行維護(hù)金融穩(wěn)定工作的對(duì)策建議

近年來(lái)，我國(guó)多個(gè)省份接連發(fā)生銀行擠兌事件，這反映出我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理工作亟需完善和加強(qiáng)，因此基層央行需要在人民銀行總行和維護(hù)金融穩(wěn)定的相關(guān)部門的帶領(lǐng)支持下，樹(shù)立宏觀金融管理理念，更新完善工作機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。提升金融風(fēng)險(xiǎn)的防控能力，重點(diǎn)是要做到：

（一）切實(shí)加快完善金融穩(wěn)定法律體系。構(gòu)建全面、系統(tǒng)的金融法律體系，為金融穩(wěn)定工作開(kāi)展提供法律保障，創(chuàng)造依法維護(hù)金融穩(wěn)定的局面，并對(duì)維護(hù)金融穩(wěn)定職責(zé)的相關(guān)部門的具體職能權(quán)限作出法律性規(guī)定。增強(qiáng)金融穩(wěn)定法律制度的可操作性，細(xì)化職能要求，形成穩(wěn)定金融工作合力。

（二）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和處置機(jī)制建設(shè)?；鶎友胄幸獜膰?guó)家金融安全角度高度加強(qiáng)對(duì)轄內(nèi)經(jīng)濟(jì)金融整體風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和報(bào)告，及時(shí)識(shí)別發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)金融運(yùn)行情況中存在的問(wèn)題，并能夠在第一時(shí)間發(fā)出預(yù)警，使得基層央行能夠最大效率的解決金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，因此基層央行必須盡快建立金融穩(wěn)定報(bào)告模板和金融風(fēng)險(xiǎn)處置指引;建立金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和分析制度，探索建立轄區(qū)金融業(yè)包括流動(dòng)性、資產(chǎn)安全性、盈利能力、經(jīng)營(yíng)管理等方面指標(biāo)在內(nèi)的監(jiān)測(cè)體系;建立完善的金融機(jī)構(gòu)突發(fā)事件和重大事項(xiàng)報(bào)告制度并制定符合實(shí)際的金融突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案。

（三）加強(qiáng)對(duì)基層維護(hù)金融穩(wěn)定專業(yè)技術(shù)人員的充實(shí)與培養(yǎng)?；鶎友胄凶鳛槁男芯S護(hù)金融穩(wěn)定職能的重要分支機(jī)構(gòu)，亟需將知識(shí)理論豐富、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的復(fù)合型人才充實(shí)到維護(hù)金融穩(wěn)定崗位，并加大對(duì)金融穩(wěn)定研究的力量，建議上級(jí)行對(duì)轄區(qū)維護(hù)金融穩(wěn)定工作人員定期進(jìn)行系統(tǒng)、全面的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。同時(shí)也要加強(qiáng)維護(hù)金融穩(wěn)定隊(duì)伍的思想建設(shè)，樹(shù)立做好維護(hù)金融穩(wěn)定工作的責(zé)任感和是使命感。

（四）主動(dòng)發(fā)揮基層人民銀行在構(gòu)建金融穩(wěn)定機(jī)制中的主導(dǎo)作用。在貫徹執(zhí)行貨幣政策和支持地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展之間積極探索平衡點(diǎn)并積極掌握金融話語(yǔ)的主導(dǎo)權(quán)，從輿論上維護(hù)金融穩(wěn)定;牢固樹(shù)立大局觀念，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，在促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)過(guò)程中維護(hù)金融穩(wěn)定。

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作者簡(jiǎn)介：

張甘云（1995.09-），女，漢族，甘肅省張掖市人，本科，中國(guó)人民銀行張掖市中心支行，研究方向：金融管理研究。