事業(yè)單位預(yù)算一體化的優(yōu)勢(shì)的探討

摘要：2020年財(cái)政部制定發(fā)布了《預(yù)算管理一體化規(guī)范》和《預(yù)算管理一體化系統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，為加快推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)，以信息化技術(shù)驅(qū)動(dòng)預(yù)算管理現(xiàn)代化，提供了制度保障和技術(shù)支撐。與以往的預(yù)算管理不同，預(yù)算管理一體化強(qiáng)化了全流程管理，提高了預(yù)算資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)全面建立規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，對(duì)強(qiáng)化績(jī)效管理，優(yōu)化內(nèi)部控制制度，起到了積極的促進(jìn)作用。預(yù)算管理一體化解決了以往預(yù)算管理的存在的缺陷，本文就此預(yù)算一體化的優(yōu)勢(shì)所在進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理;預(yù)算管理一體化;優(yōu)勢(shì)

一、預(yù)算管理一體化的含義

預(yù)算管理一體化是制度流程與信息系統(tǒng)一體化，將制度規(guī)范與信息系統(tǒng)軟件緊密結(jié)合，以系統(tǒng)化思維，運(yùn)用信息化技術(shù)全流程整合預(yù)算管理各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)規(guī)范，將預(yù)算規(guī)則嵌入系統(tǒng)強(qiáng)化制度執(zhí)行力。為完善規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度提供基礎(chǔ)保障。預(yù)算管理一體化的順利推進(jìn)，有利于《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》的落實(shí)，有利于黨的十九大以信息化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化精神的貫徹執(zhí)行，也有利于推動(dòng)預(yù)算制度改革。

二、現(xiàn)行預(yù)算管理的存在的缺陷

2019年政府會(huì)計(jì)制度改革在行政事業(yè)單位全面展開運(yùn)作，內(nèi)部控制制度、績(jī)效考核評(píng)價(jià)也在逐步深入進(jìn)行，與之相匹配的事業(yè)單位預(yù)算管理體系還沒有形成，建立完善全面預(yù)算管理體系已提到日程?，F(xiàn)行預(yù)算管理不再適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展需求。針對(duì)預(yù)算管理突顯的問題、缺陷，變革預(yù)算管理模式勢(shì)在必行?，F(xiàn)行預(yù)算管理普遍存在以下幾個(gè)缺陷。

（一）現(xiàn)行預(yù)算管理流程不健全。預(yù)算管理的首要任務(wù)是預(yù)算編制，現(xiàn)行預(yù)算管理重視預(yù)算的編制，輕視預(yù)算的執(zhí)行和考核評(píng)價(jià)。預(yù)算編制完成后就被束之高閣。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中沒有相應(yīng)的制度措施監(jiān)控其進(jìn)展情況，在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，審批過(guò)程人為因素影響較多。事后，同樣缺乏相應(yīng)的預(yù)算考核制度，造成預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、執(zhí)行結(jié)果相脫離。在分析預(yù)算執(zhí)行情況時(shí)，僅將預(yù)算值與執(zhí)行情況進(jìn)行簡(jiǎn)單的計(jì)算對(duì)比，沒有對(duì)差異原因進(jìn)行深層次的、定量的分析。目前預(yù)算管理體系還需要進(jìn)一步完善。

（二）現(xiàn)行的預(yù)算管理指標(biāo)與績(jī)效考核指標(biāo)不完全匹配，導(dǎo)致預(yù)算考核不能完全落實(shí)，造成單位只對(duì)照預(yù)算指標(biāo)填報(bào)績(jī)效考核指標(biāo)，而不是根據(jù)預(yù)算目標(biāo)控制下，實(shí)際發(fā)生的業(yè)務(wù)完成情況進(jìn)行績(jī)效考核，使績(jī)效考核流于形式。

（三）現(xiàn)行預(yù)算管理與內(nèi)部控制制度相脫節(jié)，內(nèi)部控制執(zhí)行力不強(qiáng)。預(yù)算管理應(yīng)該是內(nèi)部控制中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是強(qiáng)化內(nèi)部控制的有效途徑。而目前內(nèi)部控制落實(shí)不到位，內(nèi)部控制機(jī)制不健全，預(yù)算管理信息不能與內(nèi)部控制項(xiàng)信息有機(jī)融合。內(nèi)部控制管理沒有有效覆蓋預(yù)算管理全過(guò)程，對(duì)預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的控制只停留于制度建設(shè)上，預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中缺乏有效的監(jiān)督和管理。

（四）信息化系統(tǒng)不健全。大部分事業(yè)單位的管理者和會(huì)計(jì)人員普遍對(duì)預(yù)算信息化建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為預(yù)算信息化只是為了減輕財(cái)務(wù)人員的工作量，提高工作效率，把全面預(yù)算只當(dāng)成是財(cái)務(wù)部門的事，業(yè)務(wù)部門只是輔助提供一些數(shù)據(jù)而已。正是由于這種現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致事業(yè)單位信息化系統(tǒng)建設(shè)基本停留在預(yù)算編制信息化上，沒有利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)和相關(guān)軟件搭建預(yù)算執(zhí)行過(guò)程、預(yù)算執(zhí)行考核結(jié)果的信息傳遞平臺(tái)。預(yù)算信息不能及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞。預(yù)算執(zhí)行中存在的錯(cuò)誤也不能及時(shí)反饋和分析，降低了預(yù)算執(zhí)行的工作效率。

三、預(yù)算管理一體化的優(yōu)勢(shì)

（一）預(yù)算管理模式實(shí)現(xiàn)新突破，變靜態(tài)預(yù)算管理方法為動(dòng)態(tài)預(yù)算管理模式。運(yùn)用信息化技術(shù)全流程整合預(yù)算管理各環(huán)節(jié)，把業(yè)務(wù)、會(huì)計(jì)核算與信息技術(shù)相互融，以預(yù)算項(xiàng)目為基礎(chǔ)，對(duì)預(yù)算資金的變動(dòng)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。從事前決策，事中執(zhí)行、監(jiān)督，到事后考核、審計(jì)形成一個(gè)流動(dòng)的閉環(huán)。使事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和事項(xiàng)管理更加公開透明。

（二）預(yù)算管理更加科學(xué)規(guī)范，會(huì)計(jì)信息更加及時(shí)、完整。預(yù)算管理按統(tǒng)一的規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)將全部預(yù)算收入、支出納入項(xiàng)目庫(kù)，所有的業(yè)務(wù)活動(dòng)都在規(guī)定的“鏈條”上運(yùn)作。業(yè)務(wù)流程覆蓋了基礎(chǔ)信息、項(xiàng)目庫(kù)、預(yù)算編制、指標(biāo)管理、預(yù)算執(zhí)行、總預(yù)算會(huì)計(jì)等，預(yù)算管理體系更加清晰完整，業(yè)務(wù)流程更加規(guī)范有序，使預(yù)算法確立的全口徑預(yù)算管理的要求得到貫徹落實(shí)，提高了預(yù)算審議、審批和有效監(jiān)督的力度，增強(qiáng)了預(yù)算管理的約束力。

（三）績(jī)效考核不在是紙上談兵。利用信息技術(shù)建立了全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理模式，把預(yù)算管理與績(jī)效考核有效融合，將績(jī)效考核規(guī)則嵌入預(yù)算管理體系，預(yù)算資金“走”流程的同時(shí)，績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)同步進(jìn)行。預(yù)算執(zhí)行結(jié)果形成年度績(jī)效考核成績(jī)。預(yù)算管理一體化完善了預(yù)算績(jī)效管理制度，優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高了財(cái)政資金使用效益，提高了績(jī)效考核的質(zhì)量。

（四）內(nèi)部控制真正落實(shí)到位。以預(yù)算管理為主線，利用信息化技術(shù)能對(duì)預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，預(yù)算管理機(jī)制與內(nèi)控機(jī)制緊密結(jié)合，從事前預(yù)算編制、事中控制、事后監(jiān)督，從預(yù)算編制的數(shù)據(jù)來(lái)源、數(shù)據(jù)收集統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)分析和傳遞的各個(gè)過(guò)程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)提示，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)問題，并對(duì)相應(yīng)問題迅速反饋，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。

（五）固定資產(chǎn)管理更加安全。預(yù)算管理建立了預(yù)算資金形成實(shí)物資產(chǎn)全過(guò)程管理模式，新增固定資產(chǎn)管理嵌入預(yù)算管理全流程，實(shí)現(xiàn)了核算準(zhǔn)確，動(dòng)態(tài)反映資產(chǎn)價(jià)值變動(dòng)、資產(chǎn)配置等情況資產(chǎn)預(yù)算管理機(jī)制。防止國(guó)有資產(chǎn)流失，為政府摸清資產(chǎn)家底提供支撐。

（六）預(yù)算管理覆蓋范圍更廣泛，財(cái)政業(yè)務(wù)與跨部門業(yè)務(wù)更加兼容。預(yù)算管理一體化通過(guò)系統(tǒng)接口的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)部門與其他相關(guān)部門雙向數(shù)據(jù)交流。從源頭上強(qiáng)化預(yù)算編制數(shù)據(jù)來(lái)源硬約束，以信息化技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通，協(xié)同監(jiān)控的機(jī)制。

（七）預(yù)算一體化提高了工作效率，減輕財(cái)務(wù)人員的工作壓力。預(yù)算管理流程采用信息化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)行科學(xué)化管理，有效解決傳統(tǒng)預(yù)算管理耗時(shí)耗力的問題。按照事前設(shè)定好的規(guī)則，事前禁止、事中攔截、事后預(yù)警的流程，對(duì)預(yù)算業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)化監(jiān)控，有效保障了資產(chǎn)的安全。單位日常工作中處理各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)，與預(yù)算一體化平臺(tái)數(shù)據(jù)相關(guān)聯(lián)，自動(dòng)讀取數(shù)據(jù)生成記賬憑證，同時(shí)實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門對(duì)預(yù)算單位賬務(wù)核算業(yè)務(wù)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，既減輕財(cái)務(wù)人員的工作負(fù)量，又提高預(yù)算管理和財(cái)務(wù)核算工作效率。

四、結(jié)束語(yǔ)

預(yù)算管理一體化將制度規(guī)范與信息系統(tǒng)建設(shè)緊密結(jié)合，全流程兼容預(yù)算管理各環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)規(guī)范，通過(guò)將目標(biāo)規(guī)則嵌入系統(tǒng)，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，為建立科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度提供基礎(chǔ)保障。預(yù)算管理一體化將有利于維護(hù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，有利于深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于以信息化推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要講話精神，實(shí)現(xiàn)了公共財(cái)政管理，推動(dòng)了國(guó)家治理現(xiàn)代化。

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作者簡(jiǎn)介：

沈平（1967.11-），女，漢，籍貫：遼寧省錦州市，學(xué)歷：本科，職稱：高級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：會(huì)計(jì)。