劉增輝

從去年到今年，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)大事多、喜事多。去年6月，迎來(lái)了建校40周年，這是國(guó)家開(kāi)放大學(xué)發(fā)展史上的一個(gè)里程碑。經(jīng)過(guò)40年的艱苦創(chuàng)業(yè)，發(fā)憤圖強(qiáng)，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)走過(guò)了不平凡的歷程，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，成為世界范圍內(nèi)具有較強(qiáng)影響力的開(kāi)放大學(xué)。

今年9月，教育部頒布《國(guó)家開(kāi)放大學(xué)綜合改革方案》，這是國(guó)家開(kāi)放大學(xué)發(fā)展史上又一個(gè)具有里程碑意義的事件，標(biāo)志著廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型升級(jí)和開(kāi)放大學(xué)建設(shè)進(jìn)入新階段。綜合改革方案含金量很高，主要是通過(guò)改革和優(yōu)化開(kāi)放教育辦學(xué)體制機(jī)制，解決開(kāi)放教育的 定位、體系、質(zhì)量等問(wèn)題，努力把國(guó)家開(kāi)放大學(xué)辦成我國(guó)終身教育的主要平臺(tái)、在線教育的主要平臺(tái)和靈活教育的平臺(tái)、對(duì)外合作的平臺(tái)，推進(jìn)我國(guó)開(kāi)放教育在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)健康、快速發(fā)展。受教育部孫堯副部長(zhǎng)委托，我就如何落實(shí)《國(guó)家開(kāi)放大學(xué)綜合綜合改革方案》，談三點(diǎn)意見(jiàn)。

提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)綜合改革方案的重大意義

首先，綜合改革方案是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記教育重要論述的重大成果。綜合改革方案以改革發(fā)展為主線，在全面分析國(guó)家開(kāi)放大學(xué)40年體系辦學(xué)制度優(yōu)勢(shì)、10年“探索開(kāi)放大學(xué)建設(shè)模式”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)以及制約發(fā)展的難題的基礎(chǔ)上，闡釋了改革的必要性、迫切性，明確了改革的指導(dǎo)思想和總體思路，提出了清晰可行的改革任務(wù)和保障措施，特別是就各方共同關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題作出回應(yīng)，理順了體制，指明了方向，釋放了活力，將推動(dòng)開(kāi)放大學(xué)改革發(fā)展進(jìn)入快車道。

其次，綜合改革方案是貫徹落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨十九屆四中全會(huì)精神的重要舉措。綜合改革方案緊緊圍繞十九屆四中全會(huì)的要求，在改革的基本原則中提出，要基于“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”這個(gè)總方向，整體性推進(jìn)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)改革發(fā)展，推動(dòng)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在發(fā)展目標(biāo)上，要使國(guó)家開(kāi)放大學(xué)成為我國(guó)終身教育的主要平臺(tái)、在線教育的主要平臺(tái)和靈活教育的平臺(tái)、對(duì)外合作的平臺(tái)，成為服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的重要力量和技能社會(huì)的有力支撐。

第三，綜合改革方案是貫徹落實(shí)春蘭同志調(diào)研國(guó)家開(kāi)放大學(xué)指示精神的重要體現(xiàn)。今年1月，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理孫春蘭到國(guó)家開(kāi)放大學(xué)調(diào)研，充分體現(xiàn)了春蘭同志對(duì)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的關(guān)心和黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系的重視。春蘭同志對(duì)國(guó)家開(kāi)放大學(xué)辦學(xué)作出的重要指示，為學(xué)校改革發(fā)展提出了新要求、注入了新動(dòng)力、指明了新方向。

第四，綜合改革方案是開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在需求。綜合改革方案以問(wèn)題為導(dǎo)向，用深化改革的辦法，通過(guò)理順體制、創(chuàng)新機(jī)制、明確定位、加強(qiáng)統(tǒng)籌，破解制約發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，整體推進(jìn)新時(shí)代國(guó)家開(kāi)放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動(dòng)地方廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展。綜合改革方案提出，推進(jìn)現(xiàn)有廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型為地方開(kāi)放大學(xué)，加快完善覆蓋全國(guó)的國(guó)家開(kāi)放大學(xué)一體化辦學(xué)體系，形成全國(guó)開(kāi)放教育事業(yè)發(fā)展共同體，成為國(guó)家服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)教育體系的重要支撐和戰(zhàn)略保障。

第五，綜合改革方案是開(kāi)放大學(xué)主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的自覺(jué)行動(dòng)。我國(guó)的開(kāi)放大學(xué)是國(guó)家寶貴的教育資源，要成為服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要力量，成為我國(guó)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)和終身教育體系建設(shè)的生力軍和先鋒隊(duì)。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人力資源開(kāi)發(fā)提出新需求，5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等高新技術(shù)正在對(duì)教育產(chǎn)生革命性影響，我國(guó)高等教育已從大眾化進(jìn)入普及化，全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)加速形成，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)迎來(lái)了新的歷史性機(jī)遇。只有進(jìn)一步解放思想、深化改革，積極投身于國(guó)家重大改革發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，更好發(fā)揮國(guó)家開(kāi)放大學(xué)在“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”中的應(yīng)有作用，為建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)作出更大貢獻(xiàn)。

周密安排部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)方案落地落實(shí)

一要積極配合地方政府，做好廣播電視大學(xué)更名。 國(guó)家開(kāi)放大學(xué)和各省級(jí)電大要認(rèn)真研究更名過(guò)程中可能會(huì)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，主動(dòng)配合本級(jí)教育行政部門和地方政府做好相關(guān)工作。市州、區(qū)縣分支機(jī)構(gòu)的情況千差萬(wàn)別，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)要和各地方開(kāi)放大學(xué)一道，深入基層開(kāi)展調(diào)查研究，提出符合當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展需求、讓大家都能認(rèn)可和接受的更名建議方案，使更名工作成為一個(gè)提振士氣、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要推動(dòng)力。

二要以更名為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展。廣播電視大學(xué)更名后，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)要在認(rèn)真總結(jié)“探索開(kāi)放大學(xué)建設(shè)模式”試點(diǎn)工作成果的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究新時(shí)代開(kāi)放大學(xué)的性質(zhì)、任務(wù)、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等問(wèn)題，帶領(lǐng)全國(guó)開(kāi)放大學(xué)整體轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷提高整體辦學(xué)效益。

三要加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。 要進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)學(xué)校工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化內(nèi)部政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)。要深化內(nèi)部體制機(jī)制改革、用人制度及分配機(jī)制改革。要著力加強(qiáng)學(xué)科和專業(yè)、教師隊(duì)伍、科研能力等大學(xué)基本建設(shè)，要進(jìn)一步健全開(kāi)放大學(xué)與普通高校、職業(yè)院校之間的資源共享、交流協(xié)作的機(jī)制，要大力開(kāi)展產(chǎn)教融合校企合作，積極擴(kuò)大教育對(duì)外交流與合作，不斷增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，加快辦成中國(guó)特色、世界一流開(kāi)放大學(xué)。

四要集中體系力量，構(gòu)筑服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)大平臺(tái)。國(guó)家開(kāi)放大學(xué)要按照“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”的總體要求，在確保學(xué)歷教育質(zhì)量的同時(shí)，大力開(kāi)展多種形式的非學(xué)歷教育，不斷提升和拓展開(kāi)放大學(xué)的社會(huì)服務(wù)功能。

五要爭(zhēng)取多方支持，加強(qiáng)辦學(xué)基本條件建設(shè)。各地方開(kāi)放大學(xué)要以實(shí)施綜合改革方案為契機(jī)，加強(qiáng)與政府部門的聯(lián)系，早日將綜合改革方案中提出的在政策、經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目等方面的支持落到實(shí)處。各地方開(kāi)放大學(xué)要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，遵循“屬地統(tǒng)計(jì)”的原則進(jìn)行，在教育行政部門指導(dǎo)下制定切實(shí)可行的工作方案，彰顯地方開(kāi)放大學(xué)為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)人才的能力和作出的貢獻(xiàn)，積極爭(zhēng)取省級(jí)人民政府建立開(kāi)放大學(xué)學(xué)歷教育生均撥款制度。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)改革舉措平穩(wěn)順利實(shí)施

一是繼續(xù)發(fā)揮好統(tǒng)籌和引領(lǐng)作用。 新一屆國(guó)家開(kāi)放大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子在綜合改革方案研究制定過(guò)程中，展現(xiàn)出了敢于直面問(wèn)題的勇氣和善于解決問(wèn)題的智慧，得到了教育部領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)司局和專家學(xué)者的高度評(píng)價(jià)。國(guó)家開(kāi)放大學(xué)要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢于碰硬的精神，理直氣壯地?fù)?dān)負(fù)起國(guó)家賦予的統(tǒng)籌全國(guó)開(kāi)放教育體系建設(shè)、指導(dǎo)和服務(wù)全國(guó)開(kāi)放教育辦學(xué)業(yè)務(wù)的責(zé)任，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國(guó)開(kāi)放大學(xué)把學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)推進(jìn)到一個(gè)新階段。

二是加快細(xì)化實(shí)施方案。國(guó)家開(kāi)放大學(xué)要全面落實(shí)綜合改革方案提出的各項(xiàng)相關(guān)改革任務(wù)，完善利于改革的工作機(jī)制，做到每一項(xiàng)改革措施都有部署、有步驟、有目標(biāo)、有驗(yàn)收。當(dāng)前，對(duì)各地來(lái)說(shuō)，最為核心的是轉(zhuǎn)型問(wèn)題，要趁熱打鐵，扎實(shí)工作，一定要確保年底之前全部完成更名并備案。

三是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。綜合改革方案提出“教育部成立由部領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的國(guó)家開(kāi)放大學(xué)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，教育部有關(guān)司局、國(guó)家開(kāi)放大學(xué)等作為成員單位，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革工作，定期召集會(huì)議協(xié)調(diào)解決相關(guān)問(wèn)題，督促檢查有關(guān)任務(wù)進(jìn)展?！痹?月3日教育部召開(kāi)的2020年高職擴(kuò)招和中職招生專項(xiàng)工作視頻調(diào)度會(huì)上，孫堯同志專門向各省市教育廳的同志們介紹了綜合改革方案的情況，并對(duì)做好貫徹落實(shí)工作提出了要求。在座的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)們也要馬上動(dòng)起來(lái)，完善落實(shí)綜合改革方案的工作機(jī)制，摸清自己的家底，主動(dòng)向本級(jí)人民政府報(bào)告，積極爭(zhēng)取相關(guān)部門共同將綜合改革方案落實(shí)到位。

四是大力加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。國(guó)家開(kāi)放大學(xué)要統(tǒng)籌組織，綜合利用多種媒體開(kāi)展靈活多樣的學(xué)習(xí)宣傳工作，進(jìn)一步擴(kuò)大綜合改革方案的影響力。希望國(guó)家開(kāi)放大學(xué)積極配合媒體做好輿論宣傳，提出亮點(diǎn)，引導(dǎo)視聽(tīng)，形成良好的社會(huì)氛圍。在國(guó)家開(kāi)放大學(xué)體系內(nèi)部，大家要堅(jiān)決把思想統(tǒng)一到教育部黨組的決策部署上來(lái)，進(jìn)一步吃準(zhǔn)、吃透文件精神，為做好方案的落實(shí)工作打下基礎(chǔ)。

最后，希望同志們緊緊抓住國(guó)家加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)這個(gè)新的歷史性機(jī)遇，以貫徹落實(shí)綜合改革方案為重要抓手，全面推進(jìn)開(kāi)放大學(xué)改革發(fā)展，扎實(shí)完成綜合改革方案中提出的各項(xiàng)改革任務(wù)。我們希望加快推進(jìn)整個(gè)開(kāi)放大學(xué)體系進(jìn)入發(fā)展新階段，為我們國(guó)家的教育，為我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，培養(yǎng)更多更好的實(shí)用型人才作出更大的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)向建黨100周年獻(xiàn)禮！

（本文根據(jù)陳子季司長(zhǎng)在國(guó)家開(kāi)放大學(xué)2020年工作推進(jìn)會(huì)上的講話整理，有刪節(jié)）