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      礦區(qū)轉(zhuǎn)型之中外對比

      2020-09-10 20:55:31劉海英
      學(xué)生學(xué)習(xí)報(bào) 2020年10期
      關(guān)鍵詞:礦區(qū)煤炭煤礦

      劉海英

      【摘要】隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及煤炭資源的不可再生性, 國家對很多煤礦提出要求進(jìn)行閉礦,轉(zhuǎn)型升級等. 基于當(dāng)前煤礦退出背景的分析,梳理中外6個(gè)關(guān)閉(廢棄) 煤礦(區(qū))轉(zhuǎn)型升級案例,分析關(guān)閉(廢棄)煤礦(區(qū))主要的開發(fā)利用途徑,總結(jié)出3 種轉(zhuǎn)型升級模式,為關(guān)閉(廢棄)煤礦(區(qū))開發(fā)利用或轉(zhuǎn)型升級提供參考。

      引言

      按照疏解非首都功能要求,2016年開始,京西四礦加速退出,節(jié)奏幾乎是一年一礦。當(dāng)年3月,長溝峪煤礦井下停產(chǎn),5月井口封堵,10月正式關(guān)停,成為率先關(guān)停退出的煤礦。2017年12月,木城澗煤礦停產(chǎn),2018年12月5日正式關(guān)停。2018年8月,大安山煤礦停產(chǎn),2019年5月31日正式關(guān)停。

      關(guān)閉 (廢棄) 煤礦首先面臨的是安全問題, 其次是人員安置問題,此外,礦井井田上下資源的再次利用問題也尤為重要。如何解決煤礦關(guān)閉退出后所產(chǎn)生的相關(guān)問題?筆者根據(jù)煤礦關(guān)閉退出規(guī)模、所在地區(qū)等,搜集整理了6個(gè)國內(nèi)外典型的關(guān)閉(廢棄)煤礦(區(qū))案例,分析開發(fā)利用途徑,總結(jié)出3個(gè)轉(zhuǎn)型發(fā)展模式,為后續(xù)關(guān)閉(廢棄)煤礦(區(qū))轉(zhuǎn)型升級提供參考。

      1 國內(nèi)案例分析

      1.1阜新礦區(qū)

      阜新市具有上百年的煤炭開采歷史,是一座典型的因煤炭資源而建立并興起的資源型城市。20 世紀(jì) 80 年代之后,阜新礦區(qū)煤炭資源進(jìn)入衰竭期,與煤電相關(guān)的地方企業(yè)也陷入了關(guān)閉停產(chǎn)的窘境。2001年國務(wù)院正式將阜新市確定為全國資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn),自此,阜新礦區(qū)開始了轉(zhuǎn)型發(fā)展之路。 阜新礦區(qū)在政策指引下,在轉(zhuǎn)型升級之初,以保證煤炭產(chǎn)量、穩(wěn)定人員就業(yè)和基本收入來源為主。而后,采用高科技手段大力發(fā)展煤炭產(chǎn)業(yè)的精深加工,優(yōu)化煤炭產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),創(chuàng)造更多的利潤;通過與高新科技院所合作,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),建設(shè)成為全國重要的農(nóng)產(chǎn)品基地.

      1.2 廣東雙豐煤礦

      廣東雙豐煤礦位于廣東省梅州市石正鎮(zhèn)內(nèi),地處廣東省東北部。該煤礦地質(zhì)條件復(fù)雜,開采成本較高, 最終關(guān)閉退出。隨之而來的是大量工人下崗,當(dāng)?shù)刎?cái)政收入大幅降低。而后,雙豐煤礦業(yè)主發(fā)現(xiàn)礦區(qū)林地不僅海拔高,常年云霧繚繞,日夜溫差大,土壤好,土層厚,十分適宜農(nóng)業(yè)開發(fā)。2009年,在政府的號召下,雙豐煤礦業(yè)主決定將原煤礦產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)型開發(fā)為茶葉種植基地,不僅較好的解決了企業(yè)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問題,還創(chuàng)造了較好的經(jīng)濟(jì)利潤,為關(guān)閉 (廢棄) 礦山轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了較好的借鑒意義。

      1.3 山西軒崗煤礦區(qū)

      軒崗煤礦區(qū)屬于同煤集團(tuán),前身為軒崗礦務(wù)局。

      軒崗礦區(qū)以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳生態(tài)為理念, 集資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展于一體的發(fā)展模式,建立以煤炭產(chǎn)業(yè)為核心,建材、電力、生態(tài)、文化等產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展的生產(chǎn)體系。建造低濃度瓦斯發(fā)電站,開發(fā)利用瓦斯 (煤炭伴生資源),將煤矸石綜合利用發(fā)電站建設(shè)在礦井矸石山附近,將粉煤灰建材廠布局在電廠附近,延長產(chǎn)業(yè)鏈,減少環(huán)境污染;同時(shí),以生態(tài)旅游的方式開發(fā)關(guān)閉 (廢棄) 的礦井,實(shí)現(xiàn)煤礦區(qū)多樣化開發(fā),確保了園區(qū)空間統(tǒng)籌規(guī)劃及區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

      2 國外案例分析

      2.1德國魯爾礦區(qū)

      魯爾礦區(qū)位于德國的西部,曾是德國乃至世界的工業(yè)中心。20世紀(jì)中葉,隨著石油工業(yè)的不斷崛起,傳統(tǒng)的煤炭工業(yè)逐步衰落,失業(yè)人數(shù)不斷增加,長期的煤炭開采造成當(dāng)?shù)乜諝?、河流等環(huán)境污染。

      魯爾礦區(qū)基于眾多的工業(yè)遺址,選擇遺產(chǎn)保護(hù)再利用的方式,創(chuàng)造出品牌效應(yīng)。采用“三步走” 的方式,充分發(fā)揮魯爾礦區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢,在不同地區(qū)形成各具特色的優(yōu)勢行業(yè),實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣化。首先,通過改革傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局,改善投資環(huán)境;其次,實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼,推動(dòng)科研發(fā)展,促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)形成;最后,發(fā)揮各產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化。

      2.2 荷蘭海爾倫礦區(qū)

      海爾倫礦區(qū)位于荷蘭東南部。隨著煤炭開采產(chǎn)業(yè)的逐漸興起,海爾倫礦區(qū)開采了大量的煤炭資 源,地表形成了若干個(gè)塌陷區(qū)。受降水影響,塌陷區(qū)逐漸變成了水塘。20世紀(jì) 50 年代,受天然氣產(chǎn)業(yè)的影響,煤炭行業(yè)規(guī)模銳減, 海爾倫礦區(qū)的幾處大型煤礦不得不關(guān)閉。

      在煤炭產(chǎn)業(yè)難以維系的前提下,當(dāng)?shù)卣Y(jié)合 廢棄礦井施工的埋深250~700 m的巷道,建立新型地?zé)岚l(fā)電站,利用地下800 m處泵出的熱水產(chǎn)生蒸汽,推動(dòng)渦輪機(jī)轉(zhuǎn)動(dòng),使發(fā)電機(jī)產(chǎn)生電能。此外,新型的地?zé)岚l(fā)電機(jī)還將熱水輸送到附近多處住宅.

      2.3 加拿大溫哥華石灰石礦區(qū)

      該礦區(qū)坐落在加拿大溫哥華島維多利亞市,布查特夫婦把一個(gè)荒廢的采石場美化成了 22 hm2圖畫般美麗的花園,這就是被稱為“世界最美 的花園”的布查特花園,2004 年被列為加拿大國家歷史遺址。由若干主題花園: 下沉花園、玫瑰園、意大利花園和日式庭院等構(gòu)成,每個(gè)季節(jié)都花開滿園。布查特花園是成功將水泥廠的石灰石礦坑廢墟化為神奇的景觀設(shè)計(jì),花園建設(shè)充分利用石灰?guī)r采空區(qū)獨(dú)特的地形地貌,將礦山原有道路和工業(yè)設(shè)施與人工景觀巧妙結(jié)合, 融入旅游娛樂元素,為廢棄礦山重新賦予了生命力。

      3 關(guān)閉(廢棄)煤礦(區(qū))開發(fā)利用模式分析

      通過分析6個(gè)轉(zhuǎn)型發(fā)展案例及開發(fā)利用的主要 途徑可知,關(guān)閉 (廢棄) 煤礦 (區(qū)) 在開發(fā)利用環(huán) 節(jié)保持一定的相似性,根據(jù)關(guān)閉 (廢棄) 煤礦(區(qū))關(guān)閉退出時(shí)所處的資源、經(jīng)濟(jì)環(huán)境,總結(jié)為3個(gè)模式。

      3.1 資源枯竭型關(guān)閉 (廢棄) 煤礦 (區(qū))

      該類煤礦 (區(qū)) 重新恢復(fù)使 用井下空間較為困難,主要開發(fā)利用地面資源。該類煤礦 (區(qū)) 關(guān)閉退出后,部分遺留在采空區(qū)的煤 炭向空氣中釋放廢氣,污染環(huán)境。未及時(shí)進(jìn)行充填 處理的采空區(qū)上覆巖層,由于圍巖自承載結(jié)構(gòu)的存在,未及時(shí)垮落,隨著時(shí)間推移,巖層發(fā)生蠕變變形等,出現(xiàn)失穩(wěn)破壞,從而對煤礦的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生新的破壞。

      為了減少此類煤礦 (區(qū)) 對環(huán)境造成的破壞, 同時(shí)實(shí)現(xiàn)資源的再利用,一是抽采可利用的瓦斯等資源,減少排放至大氣中的廢氣;二是通過土地復(fù)墾等方式處理采煤塌陷區(qū),從而實(shí)現(xiàn)土地資源的重新開發(fā)利用。

      3.2 資源開采不經(jīng)濟(jì)型關(guān)閉 (廢棄) 煤礦 (區(qū))

      廣東雙豐煤礦、海爾倫礦區(qū)和德國魯爾礦區(qū)、溫哥華石灰石礦區(qū)均是由于資源開采不經(jīng)濟(jì)而選擇關(guān)閉退出的煤礦(區(qū)),該類煤礦 (區(qū)) 主要是由于地質(zhì)條件復(fù)雜、開采技術(shù)難度較大、危險(xiǎn)性較高、法律法規(guī)明確限制或禁止開采等原因造成資源開采經(jīng)濟(jì)合理性較差,其主要開發(fā)利用井下原有巷道和地面資源。

      為充分利用該類煤礦 (區(qū)) 的資源,一是利用井下巷道或空間,作為遺產(chǎn)資源供游客觀光旅游; 當(dāng)存在地?zé)岬瓤砷_發(fā)利用的資源時(shí),可借助原有的巷道,開發(fā)相應(yīng)的地?zé)岬瓤稍偕Y源。二是通過土地復(fù)墾或治理后,對采煤沉陷區(qū)進(jìn)行二次開發(fā)利用,同時(shí)結(jié)合原有的地面建筑,引入相關(guān)產(chǎn)業(yè)或技術(shù),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

      3.3 局部關(guān)閉 (廢棄) 煤礦 (區(qū))

      阜新礦區(qū)、軒崗煤礦區(qū)均屬 于局部關(guān)閉 (廢棄) 煤礦 (區(qū))。該類煤礦 (區(qū)) 主要為開采年限較長,部分區(qū)域煤炭資源枯竭、部分區(qū)域仍具有開采價(jià)值,而且該類煤礦 (區(qū)) 的生 產(chǎn)區(qū)域與關(guān)閉區(qū)域處于完全隔離的狀態(tài)。

      局部生產(chǎn)的煤礦相比于因資源枯竭而關(guān)閉退出的煤礦,具有一定的資源優(yōu)勢。在開發(fā)利用的過程中,一是可借助資源優(yōu)勢,建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū),為后續(xù)煤炭資源枯竭后整體轉(zhuǎn)型升級奠定基礎(chǔ)。二是開發(fā)原有井下空間用于旅游等。當(dāng)資源枯竭時(shí),煤礦 (區(qū)) 的轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模,從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)過度和可持續(xù)發(fā)展。

      4 建議

      4.1健全煤礦關(guān)閉政策 各地各有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)煤礦關(guān)閉的相關(guān)政策、法規(guī)以及關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)研究,健全煤礦關(guān)閉管理法規(guī)、政策,制定合理的關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)積極主動(dòng)開展調(diào)研走訪工作,摸清企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況,做到“一企一策 、一廠一策、一礦一策”。

      4.2 加大金融支持 ,盤活土地資源

      加大政策支持力度,通過現(xiàn)有資金渠道加大對關(guān)閉煤礦支持力度,各級地方人民政府應(yīng)安排配套資金,并向關(guān)閉煤礦數(shù)據(jù)眾多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜, 增加煤礦企業(yè)、個(gè)人對關(guān)閉煤礦土地資源資源的開發(fā)利用積極性;開展示范工程,在礦業(yè)權(quán)、金融、環(huán)保、安全等方面給予支持,先行先試,促進(jìn)示范工程.

      4 .3 構(gòu)建關(guān)閉煤礦資源評價(jià)體系

      關(guān)閉煤礦之中還存在剩余煤炭、煤層氣、礦井水、地?zé)?、地下空間、土地等資源,如何對這些資源進(jìn)行正確合理的評價(jià)尚無標(biāo)準(zhǔn)可循。 選擇資源豐富、地質(zhì)地理?xiàng)l件優(yōu)越、符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、便于協(xié)調(diào)開發(fā)利用的關(guān)閉煤礦作為重點(diǎn)研究對象,開展示范工程, 系統(tǒng)構(gòu)建關(guān)閉煤礦資源評價(jià)體系 。

      參考文獻(xiàn)

      [1] 劉 峰,李樹志 . 我國轉(zhuǎn)型煤礦井下空間資源開發(fā)利用新方向 探討[J]. 煤炭學(xué)報(bào),2017,42 (9):2205-2213.

      [2] 王宏英,高 峰.山西煤礦兼并重組整合跟蹤研究與對策建議 [J]. 中國煤炭,2010,36 (11):5-8.

      [3] 秦容軍,任世華,陳 茜.我國關(guān)閉(廢棄)礦井開發(fā)利用途 徑研究[J]. 煤炭經(jīng)濟(jì)研究,2017,37 (7):31-35.

      [4] 宋奇悟. 昔日“工業(yè)引擎”再次啟動(dòng)——德國魯爾區(qū)成功轉(zhuǎn)型的啟示[N].中國能報(bào).2011-07-04(08)

      注:基金項(xiàng)目:2020年北京工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院科研課題(BGY2020KY-35)

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