國家電網(wǎng)公司基建工程財務(wù)核算研究

摘要：身為大型央企，國家電網(wǎng)公司為居民生活和企業(yè)經(jīng)營提供用電保障，是維護社會穩(wěn)定的龍頭企業(yè)，是推行國企改革的行業(yè)排頭兵。在改革過程中，基建工程作為生產(chǎn)運營的調(diào)度設(shè)施，以及資金資產(chǎn)的投資重點，其財務(wù)核算一直是國家電網(wǎng)公司的改革焦點。本文以國家電網(wǎng)為研究對象，基于工程財務(wù)現(xiàn)有核算模式，分析其問題并提出加強對策，為“十四五”期間國家電網(wǎng)的發(fā)展保駕護航。

關(guān)鍵詞：國家電網(wǎng);基建工程;財務(wù)核算

一、前言

近幾年，為布局未來電網(wǎng)建設(shè)，國家電網(wǎng)加大新基建投資力度，資金連續(xù)三年超4500億元，在逐步落實國網(wǎng)投資的同時，促進上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2020年的4600億資金帶動社會投資超9000億元。而隨著智能技術(shù)的興起、工程類型的豐富以及國際環(huán)境的變化，現(xiàn)有財務(wù)核算模式已然落后，審計監(jiān)督等方面的不足之處，嚴(yán)重影響未來電網(wǎng)的建設(shè)大業(yè)，加強基建工程財務(wù)核算，對于國家電網(wǎng)公司而言意義深遠。

二、國家電網(wǎng)公司基建工程財務(wù)核算現(xiàn)狀及問題

（一）工程財務(wù)現(xiàn)有核算模式

在“三集五大”的發(fā)展戰(zhàn)略下，國家電網(wǎng)公司對財務(wù)進行集約化管理，成立核算結(jié)算中心，采取會計集中核算模式，對工程核算、預(yù)算調(diào)控、資金使用等進行集約管理。為了深化國務(wù)院“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境部署，國網(wǎng)公司自2018年開始逐步推行“放管服”改革，但目前還未涉及到“三集五大”中核心的“人財物”，基建工程財務(wù)核算仍以會計集中核算模式為主。

（二）現(xiàn)有核算模式分析及問題

1.財務(wù)管理模式不統(tǒng)一

就國家電網(wǎng)公司現(xiàn)狀而言，基建工程存在著財務(wù)管理模式不統(tǒng)一的問題。國網(wǎng)分公司數(shù)目眾多，特高壓、充電樁、農(nóng)網(wǎng)改造等工程類型多樣，現(xiàn)場施工情況復(fù)雜，給財務(wù)核算的統(tǒng)一帶來難題，不利于工程數(shù)據(jù)的整合與分析，如基本預(yù)備費費率不一致、井池體積計算規(guī)律存在差異等。此外，財務(wù)管理流程執(zhí)行不力，工程量清單內(nèi)容殘缺，最高投標(biāo)限價調(diào)整未約定，現(xiàn)場簽證內(nèi)涵及費用支付時間不盡相同，影響基建工程財務(wù)核算工作的順利開展。

2.項目四算一體化不足

一是將概算、預(yù)算各自獨立，相互之間的連通性、集成性較低，基建工程項目計劃和預(yù)算編制脫節(jié)，風(fēng)險責(zé)任未落實到位。二是在執(zhí)行過程中，無視預(yù)算使用范疇和條件，隨意調(diào)整資金用途和時點。在出現(xiàn)緊急事故而施工工程款不足時，無審批流程便將原本支付監(jiān)理費的資金，用于彌補工程款缺口，嚴(yán)重影響財務(wù)核算的謹(jǐn)慎性和精準(zhǔn)性。三是部分項目竣工決算偏形式化，材料整理編制不全面，財務(wù)決算缺乏對概預(yù)算的考量及核算的統(tǒng)籌分析，國網(wǎng)基建工程四算一體化不足。

3.審計監(jiān)督力度待提高

部分公司關(guān)系主義盛行，監(jiān)督管理制度形同虛設(shè)，因施工環(huán)境、辦公條件等限制，財務(wù)數(shù)據(jù)實時傳遞艱難，資金使用的動態(tài)監(jiān)督難以實現(xiàn)，內(nèi)部審計對財務(wù)核算的監(jiān)督職能弱化。近年來，審計署等政府機構(gòu)越發(fā)重視國網(wǎng)基建工程財務(wù)核算，也發(fā)現(xiàn)披露了諸多問題。如2005年至2013年，國網(wǎng)公司及下屬12家單位，將本應(yīng)計入在建工程成本的利息支出費用化，導(dǎo)致成本少計4.24億元。廣東電網(wǎng)公司原黨委書記黃某，在基建重大物資采購中利用職務(wù)之便，為親友非法謀利并收受賄賂。

三、加強國家電網(wǎng)公司基建工程財務(wù)核算的對策

（一）健全財務(wù)管理模式，確保核算結(jié)果精準(zhǔn)

為了加強基建工程財務(wù)核算，國家電網(wǎng)公司必須健全財務(wù)管理模式，確保核算結(jié)果精準(zhǔn)。其一，從制度上對基本預(yù)備費費率、井池體積計算規(guī)律、現(xiàn)場辦公場所費用等因素進行規(guī)定，統(tǒng)一基建工程財務(wù)核算口徑，便于數(shù)據(jù)的整合與分析，為管理決策提供精準(zhǔn)的財務(wù)信息。其二，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理流程，完善工程量清單內(nèi)容，制定合同范本約定最高投標(biāo)限價調(diào)整，明確現(xiàn)場簽證內(nèi)涵及費用支付時間，保證財務(wù)核算工作的有序開展。

（二）基于全流程閉環(huán)管理，打造項目四算一體化

首先，連通基建工程概算、預(yù)算，融合項目計劃和預(yù)算編制，承接概算利潤目標(biāo)，充分落實工程風(fēng)險責(zé)任。其次，嚴(yán)格對照預(yù)算目標(biāo)，按照使用范圍和條件，根據(jù)工程進度執(zhí)行項目預(yù)算，不得隨意在基建項目及預(yù)算板塊間調(diào)整資金。如若確實出現(xiàn)資金不足現(xiàn)象，需依照審批流程報備預(yù)算調(diào)整，通過后方能調(diào)度資金。最后，竣工決算時，要全面整理編制工程材料，已達使用狀態(tài)要盡快轉(zhuǎn)固，加大對概預(yù)算的考量及核算的統(tǒng)籌分析，經(jīng)驗總結(jié)整個基建工程的執(zhí)行，提升下一次概算能力，實現(xiàn)概預(yù)核決的四算一體化。

（三）動態(tài)跟蹤資金使用，提高審計監(jiān)督力度

一方面，建立崗位責(zé)任制，制定獎懲管理制度，審計人員要從專業(yè)能力、家庭背景、道德修養(yǎng)等多方面進行挑選，防止關(guān)系戶對審計監(jiān)督的不利影響。同時，改善施工環(huán)境、辦公條件，利用信息化技術(shù)實時傳遞數(shù)據(jù)，動態(tài)跟蹤基建工程的資金使用，強化內(nèi)部審計對財務(wù)核算的監(jiān)督職能。另一方面，在對國網(wǎng)基建工程提出審計意見后，要做好后續(xù)的整改效果追蹤，對于整改效果不好的公司必須加以懲戒，并列入審計署重點監(jiān)督對象，不定期抽查財務(wù)核算狀況。

（四）運用新技術(shù)實現(xiàn)智慧核算，推動財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

隨著云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展，財務(wù)核算的數(shù)智時代已經(jīng)到來，將以人工智能為代表的新技術(shù)，運用于國家電網(wǎng)公司基建工程中，實現(xiàn)財務(wù)智慧核算，推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型。根據(jù)公司實際情況，利用大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)，對原有財務(wù)系統(tǒng)進行流程再造與升級，智能匹配財稅新政、憑證模板等，同時可以借助財務(wù)機器人提高憑證自動化率，將財務(wù)人員從繁瑣的基礎(chǔ)工作中解脫，更多時間與精力用于決策分析。此外，還要打破信息孤島，從整個公司角度集成軟件系統(tǒng)，促進財務(wù)、人力、采購、資產(chǎn)等多系統(tǒng)的互通互聯(lián)，有效實現(xiàn)業(yè)財稅一體化，引領(lǐng)電力行業(yè)發(fā)展。

三、結(jié)語

在會計集中核算模式下，基于財務(wù)管理模式不統(tǒng)一、項目四算一體化不足、審計監(jiān)督力度待提高的現(xiàn)狀，本文認(rèn)為唯有健全財務(wù)管理模式，確保核算結(jié)果精準(zhǔn)，基于全流程閉環(huán)管理，打造項目四算一體化，動態(tài)跟蹤資金使用，提高審計監(jiān)督力度，運用新技術(shù)實現(xiàn)智慧核算，推動財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，才能優(yōu)質(zhì)高效建設(shè)基建工程，提速未來電網(wǎng)布局。

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作者簡介：游東（1977-），男，籍貫：四川自貢，學(xué)歷：本科，職稱：會計師，單位：國網(wǎng)自貢供電公司，研究方向：財務(wù)管理、大數(shù)據(jù)分析。