全過程造價咨詢服務(wù)在政府投資項目中的應(yīng)用

葛國鋒

摘要：政府投資項目直接關(guān)系到國計民生和社會和諧發(fā)展，在新形勢下，如何強化政府投資項目管理，全面提升投資效益、保證工程質(zhì)量，已成為社會各界廣泛關(guān)注的問題。鑒于此，本文將探究全過程造價咨詢服務(wù)在政府投資項目中的應(yīng)用，旨在為一線工作提供理論指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：政府投資項目;全過程;造價咨詢服務(wù);應(yīng)用策略

隨著我國工程建設(shè)項目的廣泛開展，全過程造價咨詢業(yè)務(wù)也得到了迅猛發(fā)展。特別是在政府高度強調(diào)項目透明、公開的當(dāng)下，基于項目全生命周期的全過程造價咨詢業(yè)務(wù)受到了廣泛認(rèn)可與關(guān)注。

一、全過程造價咨詢服務(wù)概念

全過程造價咨詢是指相關(guān)工程造價咨詢企業(yè)接受建設(shè)單位的委托，對工程項目進(jìn)行全過程控制與監(jiān)督，主要涉及項目的決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段以及竣工決算階段，并根據(jù)每階段的具體特點以及造價決策方案，提出有針對性的咨詢方案。全過程造價咨詢服務(wù)屬于一項系統(tǒng)性工程，其直接打破了以往基于某一階段的造價管理、咨詢模式，對各階段的咨詢業(yè)務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)整合，有利于充分發(fā)揮造價咨詢功能。與此同時，全過程造價咨詢服務(wù)也是一個動態(tài)管理的過程，旨在為委托方提供動態(tài)、可行的全過程造價咨詢方案。

二、全過程造價咨詢服務(wù)在政府投資項目中的應(yīng)用

（一）投資決策階段

投資決策階段屬于全過程造價控制的第一個階段，也是項目工程開展的重要階段。政府投資項目一般是關(guān)乎國計民生、與人們生活息息相關(guān)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)項目，該類投資項目的意義重大。故而，必須強化投資決策階段的造價咨詢服務(wù)。造價咨詢服務(wù)工作人員應(yīng)將政府投資項目的建設(shè)意圖轉(zhuǎn)化成目標(biāo)具體、定義清晰的系統(tǒng)活動，明確政府投資項目的前期構(gòu)思、項目管理方案等，將主觀想法轉(zhuǎn)化成為客觀事實，這是進(jìn)行造價咨詢服務(wù)的重要前提。在投資決策階段，需要進(jìn)行多個項目方案的對比，尤其是從工藝方案、選址、規(guī)模等角度進(jìn)行全面比較，合理選擇最優(yōu)項目方案。在對各個方案進(jìn)行技術(shù)比較的基礎(chǔ)上，針對投資造價進(jìn)行比較，充分利用經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)將不可行的項目方案剔除。工程造價咨詢服務(wù)人員必須切實跟進(jìn)每一個適用方案，從而保證政府投資項目造價在投資決策階段得到有效、合理的控制。

（二）項目設(shè)計階段

項目設(shè)計階段是工程造價咨詢服務(wù)的重點環(huán)節(jié)，也是影響工程造價和工程技術(shù)的關(guān)鍵點。工程造價咨詢服務(wù)人員需要全面掌握項目設(shè)計進(jìn)度，加強與設(shè)計人員之間的聯(lián)系，并幫助設(shè)計人員處理好投資經(jīng)濟(jì)與技術(shù)之間的關(guān)系。在政府投資項目的初步設(shè)計階段，工程造價咨詢服務(wù)人員需要嚴(yán)格按照審定的投資估算和可行性研究報告進(jìn)行多個設(shè)計方案的比較，從中選出最佳設(shè)計方案。然后，嚴(yán)格按照投資概算、初步設(shè)計方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，從而確定最優(yōu)施工圖設(shè)計方案。在確定好方案之后，需要審核招標(biāo)控制價，明確規(guī)費、稅費等指標(biāo)，對項目所涉及的主要原材料進(jìn)行市場調(diào)查，根據(jù)工程計價來確定價格。在這一階段是造價控制的重點，工程造價咨詢服務(wù)人員應(yīng)使用全面審查法進(jìn)行一一審查，更好地保證造價的精準(zhǔn)性。

（三）發(fā)承包階段

工程造價咨詢服務(wù)人員需要嚴(yán)格按照工程造價管理計量計價規(guī)范以及招標(biāo)文件進(jìn)行工程標(biāo)段審查。一般來說，政府投資項目都比較復(fù)雜，標(biāo)段劃分涉及的因素較多，工程造價咨詢服務(wù)人員必須按照政府投資項目的具體特性、規(guī)模以及《中華人民共和國招投標(biāo)法》來合理劃分施工標(biāo)段，保證造價控制的科學(xué)性與合理性。這一階段的造價咨詢服務(wù)重點在于科學(xué)擬定專用合同條款，例如，雙方的權(quán)利義務(wù)劃分、原材料的質(zhì)量規(guī)格要求、不平衡報價的處理方案、工期承擔(dān)要約、爭議處理約定等內(nèi)容。工程造價咨詢服務(wù)人員應(yīng)針對上述專用合同條款提出相應(yīng)的咨詢服務(wù)方案，以更好地保證造價控制的合理性。

（四）施工階段

施工階段涉及面廣、資金投入量大，是進(jìn)行造價控制的關(guān)鍵階段。在具體施工過程中，往往會涉及政策性變化、工程量統(tǒng)計、工程變更、索賠等不確定性因素，這必然會對工程造價產(chǎn)生影響。工程造價咨詢服務(wù)人員應(yīng)結(jié)合政府投資項目的具體特點，在項目施工前根據(jù)工程施工合同、可行性研究報告等全面審查資金使用計劃，從而為政府部門安排投資強度提供客觀數(shù)據(jù)支持。與此同時，還應(yīng)審查資金使用計劃的科學(xué)性與合理性，特別是工程建設(shè)費用、設(shè)備費用、安裝費用等資金費用的使用計劃，按照項目組成來審查資金投入方案的合理性，包括政府投資項目的總額、不同項目的分項資金等，按照工程進(jìn)度審查階段性投資計劃，盡可能減少財務(wù)費用及資金占用，確保施工階段的資金投入合理。在具體施工過程中，環(huán)境、市場、人員等因素的變化都會對造價產(chǎn)生一定影響，進(jìn)而影響整體工程造價。因此，工程造價咨詢服務(wù)人員要高度關(guān)注工程變更造價管理，并結(jié)合相關(guān)政策規(guī)定、合同方案等合理確定造價的變化。在施工階段，工程造價咨詢服務(wù)人員應(yīng)密切關(guān)注造價變化情況，對其進(jìn)行動態(tài)管理，結(jié)合實際施工進(jìn)度與施工計劃進(jìn)度編制進(jìn)度偏差表、費用偏差表等資料，從而全面掌握政府投資項目在施工進(jìn)度、資金投入等方面的偏差。

（五）決算階段

竣工決算階段的主要任務(wù)是對投資項目進(jìn)行綜合把關(guān)，由于施工過程中各參建方在經(jīng)濟(jì)利益、技術(shù)能力以及管理水平等方面的差異，勢必會出現(xiàn)各類不規(guī)范的情況。當(dāng)政府投資項目竣工之后，工程造價咨詢服務(wù)人員應(yīng)結(jié)合政府投資項目管理辦法，全面審查所有已完工程的結(jié)算造價。一般來說，需要按照施工合同約定的方式開展造價審核，尤其是設(shè)計變更審查、工程洽商審查、工程索賠審查等。工程造價咨詢服務(wù)人員要嚴(yán)格按照技術(shù)資料、稅金、規(guī)費、技術(shù)規(guī)范等各項規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行造價審查，在工程項目驗收之后，還要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定開展工程竣工決算，結(jié)合承包合同、竣工結(jié)算造價等內(nèi)容進(jìn)行財務(wù)決算，及時扣除違約金和相關(guān)費用。

三、結(jié)語：

綜上所述，本文以全過程造價咨詢服務(wù)概念為切入點，從投資決策、項目設(shè)計、發(fā)承包、施工及竣工決算等各個階段，詳細(xì)論述了全過程造價咨詢服務(wù)在政府投資項目中的應(yīng)用，多角度入手，旨在全面提升全過程造價咨詢服務(wù)質(zhì)量。

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