李煒煜

摘 要：隨著“三社聯(lián)動”治理模式的推進，社會組織參與公益創(chuàng)投活動也有了較大的發(fā)展。但是在實踐中還存在著許多問題制約著社會組織的進一步發(fā)展。研究基于“三社聯(lián)動”治理模式推進的背景下，研究社會組織參與公益創(chuàng)投活動中存在的問題，發(fā)現(xiàn)其中主要面臨著社會組織準備不足、社會組織缺乏對資源的有效利用、社會組織內(nèi)部機制不夠完善等問題，并據(jù)此提出改進對策，加強社會組織自身專業(yè)水平的建設(shè)，有效利用社會資源，推動社會組織發(fā)展，以及建立健全社會組織內(nèi)部治理機制。

關(guān)鍵詞：“三社聯(lián)動”;公益創(chuàng)投;社會組織

中圖分類號：D632.9;D669.3 文獻標識碼：A 文章編號：2095-9052（2020）01-0275-02

一、概念界定

1.“三社聯(lián)動”

“三社”，指的是社區(qū)、社會組織以及專業(yè)社會工作者。所謂“三社聯(lián)動”，就是在社會治理中，以社區(qū)為平臺，以社會組織為載體，以專業(yè)社會工作者作為一支不可或缺的專業(yè)力量，推動多方協(xié)同參與的多元治理模式?！叭缏?lián)動”強調(diào)三個主體相互融合，相互促進，而非簡單的三者疊加?！叭缏?lián)動”有助于推進社區(qū)服務(wù)體系的完善，更好地滿足居民需求;有利于推動社會組織參與社會治理，激發(fā)社會創(chuàng)新與活力;有助于發(fā)揮社會工作者的作用，促進社會和諧;有利于整合“三社”的力量，使得資源更有效率的發(fā)揮作用，實現(xiàn)“1+1+1>3”的效果。

2.公益創(chuàng)投

1969年，美國慈善家約翰·洛克菲勒三世提出“公益創(chuàng)投”這一概念。1984年，隨著美國半島社區(qū)基金會提出將風投模式運用到慈善投資模式上，公益創(chuàng)投正式進入實踐階段。2006年，我國成立了第一家具有公益創(chuàng)投概念的社會組織——新公益伙伴。此后，公益創(chuàng)投在中國開始興起。然而，盡管中國的公益創(chuàng)投事業(yè)開展的熱火朝天，學界對此也有較大關(guān)注，但是關(guān)于“公益創(chuàng)投”這一概念的界定，學術(shù)界至今尚未達成共識。本文中使用的是歐洲公益創(chuàng)投協(xié)會（EVPN）的定義，這也是應(yīng)用最為廣泛的定義：公益創(chuàng)投是將風險投資的工具用于公益慈善事業(yè)，為社會目的組織提供資金和非資金支持，以提高其社會效應(yīng)的方法。

3.社會組織

在我國，社會組織主要包括基金會、民辦非企業(yè)以及社會團體。社會組織不以營利為目的，致力于解決社會問題，服務(wù)社會公眾，具有非營利性、民間性、志愿性以及自治性等特征，是區(qū)別于政府以及企業(yè)的“第三部門”。社會組織有助于提供就業(yè)崗位，吸納就業(yè);有利于推進社會治理，解決社會問題;有助于增加社會穩(wěn)定，促進社會和諧;有利于激發(fā)社會創(chuàng)新與活力，推動公共事務(wù)與公益事業(yè)的發(fā)展。社會組織是社會治理的重要力量。

二、“三社聯(lián)動”背景下社會組織參與公益創(chuàng)投活動的情況

2013年民政部、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快推進社區(qū)社會工作服務(wù)的意見》，第一次提出“三社聯(lián)動”的概念?！兑庖姟分兄赋?，要“建立健全社區(qū)、社會組織和社會工作專業(yè)人才聯(lián)動服務(wù)機制”，“通過政府購買服務(wù)等方式，逐步將街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面向社區(qū)的事務(wù)性、服務(wù)性工作委托有專業(yè)能力的社會組織承接，社會組織聘用社會工作專業(yè)人才提供服務(wù)?！惫鎰?chuàng)投是一種創(chuàng)新的政府購買服務(wù)的方式，在實踐中應(yīng)用越來越普遍，也發(fā)揮著越來越大的作用。其中，社會組織作為提供公共服務(wù)與產(chǎn)品的重要主體，常常作為公益創(chuàng)投活動的承接方，它與公益創(chuàng)投活動有著密切的聯(lián)系。通過查閱文獻可以得知，以“公益創(chuàng)投”為主題的文獻數(shù)量在2013年有一個較大的提升，在2015-2017三年間獲得了較大的發(fā)展，基本與“三社聯(lián)動”治理模式的發(fā)展情況同步。在這個時期內(nèi)，社會組織也更積極的在社會治理中發(fā)揮作用，參與公益創(chuàng)投活動。然而，盡管理論和實踐都在蓬勃發(fā)展，也取得了很多可喜的成就，但是，不可忽視的是在這個過程中也產(chǎn)生了許多問題。因此，研究“三社聯(lián)動”背景下，社會組織如何優(yōu)化自身參與公益創(chuàng)投，對推進“三社聯(lián)動”治理模式的完善、推動公益創(chuàng)投活動的進一步發(fā)展以及促進社會組織自身的發(fā)展都具有重要的意義。

三、社會組織參與公益創(chuàng)投活動中存在的問題

1.社會組織準備不足

許多社會組織在承接公益創(chuàng)投項目的時候，沒有做好充足的準備，專業(yè)化能力有所欠缺。當前專業(yè)社會工作者的數(shù)量比起巨大的社會需求來說，有著較大的缺口，社會組織的工作人員多由社會上的愛心人士組成。盡管在提供公共服務(wù)上有著較大的熱情，但是許多工作人員缺乏系統(tǒng)化的理論知識，欠缺社會工作的專業(yè)資質(zhì)，難以提供專業(yè)科學的社會服務(wù)，對服務(wù)質(zhì)量、組織持續(xù)發(fā)展等方面都有較大的影響。

社會組織本身發(fā)展不夠成熟。盡管在數(shù)量上，社會組織有了一個較大的發(fā)展，但是在質(zhì)量上，許多社會組織還缺乏自身造血的能力，多依靠政府支持來進行進一步的運轉(zhuǎn)。在實踐中，許多組織也缺乏對組織的長遠規(guī)劃，使得組織的實際運作難以體系化、科學化、可持續(xù)化。缺少充足的準備，使得社會組織難以參與公益創(chuàng)投，獲得資金支持;即使參與進來，也很難取得較好的成果。

2.社會組織缺乏對資源的有效利用

隨著近幾年社會組織獲得了較大的關(guān)注，許多社會資源也給了社會組織很多支持。然而，社會組織進行的多是公益事業(yè)，對于資源的需求量較大，而產(chǎn)出的則是社會效益，經(jīng)濟效益較小，且產(chǎn)出周期較長。因此，許多社會組織常常面臨著資源短缺的情況。其中，最主要缺乏的就是人才資源和資金。許多社會組織缺乏成熟科學的募資渠道，也缺乏募資能力，使得組織的發(fā)展無法長久。

社會組織對已有資源的利用效率較低。盡管國家大力推進“三社聯(lián)動”，但是社會組織的行為模式還是多依靠自身進行“單打獨斗”，沒有有效的發(fā)揮社區(qū)在其中的作用。除此之外，社會組織常常只和政府打交道，但是內(nèi)容也只限于注冊組織、審批項目等常規(guī)合作，對政策文件缺乏敏感性，沒有充分發(fā)揮政策給出的優(yōu)惠條件的作用。社會組織也很少通過媒體進行宣傳，提高自身的知名度和公信度。社會組織對資源有效利用能力的缺乏，使得社會組織不擅于參加公益創(chuàng)投活動，并通過這種方式推動組織自身的發(fā)展，更好的提供公共服務(wù)，解決社會問題。

3.社會組織內(nèi)部機制不夠完善

由于社會組織工作人員相對較少，因此，許多社會組織內(nèi)部的機制是不健全的。社會組織應(yīng)該有完善的民主決策機制，由決策機構(gòu)、理事會、監(jiān)督機構(gòu)、具體的職能部門等組成。然而，在實際中，常常是一個人身兼數(shù)職，職權(quán)劃分也很不明晰。缺少內(nèi)部的監(jiān)督機構(gòu)，決策也缺少統(tǒng)一、科學的模式;缺少專業(yè)的財務(wù)部門，使得資源無法得到有效利用;缺少專門的人力資源機構(gòu)，使得組織的工作人員招聘、培訓等環(huán)節(jié)不夠科學，不利于組織工作人員的發(fā)展。不完善的社會組織內(nèi)部機制使得社會組織缺乏科學的辦事流程，缺乏應(yīng)對風險的能力，使得組織難以實現(xiàn)長效健康有序發(fā)展，不利于組織參與公益創(chuàng)投活動。

四、社會組織行為的路徑優(yōu)化

1.加強自身專業(yè)水平的建設(shè)

明確組織的使命、愿景和宗旨。明確組織的類型、服務(wù)對象、希望解決的社會問題，設(shè)計出切實可行的組織發(fā)展長期規(guī)劃，確立連續(xù)的短期目標，并根據(jù)實際情況進行調(diào)整，使得組織發(fā)展有章可循。邀請專業(yè)的社會工作者、相關(guān)權(quán)威人士對組織的發(fā)展規(guī)劃進行改進，使其更具科學性。不斷學習，借鑒成功經(jīng)驗，改進組織運作模式，提升組織自身造血能力，推動組織獨立成長。聘請具有專業(yè)資質(zhì)的社會工作者、具有專業(yè)知識的大學生等專業(yè)人士作為組織的工作人員，加強培訓，通過開展講座、交流學習等形式不斷提升組織內(nèi)工作人員的專業(yè)能力。通過提升社會工作者，來提供更好、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，更好的滿足服務(wù)對象的需求，切實解決社會問題。

2.有效利用社會資源，推動自身發(fā)展

社會組織要加強對相關(guān)政策的關(guān)注與了解，明確政策內(nèi)容及其與自身的關(guān)系，利用好政策提供的優(yōu)惠條件來推動自身發(fā)展。依托社區(qū)這一平臺，充分發(fā)揮自身的能動作用，整合各方資源，在社區(qū)中進行孵化，在社區(qū)中發(fā)現(xiàn)服務(wù)對象，在社區(qū)中開展活動，在社區(qū)中解決問題。確立適合自身的募資模式，有效提升自身的募資能力，加強與政府、企業(yè)的合作來獲得資金、技術(shù)方面的支持。有效利用媒體的力量進行宣傳報道，提高組織的知名度和公信力。善于聽取政府、企業(yè)、媒體等外部機構(gòu)的意見與建議，把外界的監(jiān)督力量轉(zhuǎn)化為推進自身健康有序發(fā)展的力量。

3.建立健全自身的治理機制

建立現(xiàn)代的社會組織治理體系，設(shè)立決策機構(gòu)（如：會員大會）、監(jiān)督機構(gòu)、理事會、具體的職能部門，有條件的還可以邀請專家學者等組成顧問委員會，推進治理體系現(xiàn)代化、科學化。設(shè)立專門的財務(wù)管理部門，聘請專業(yè)的財務(wù)人員負責資金的管理以及財務(wù)分析等工作。設(shè)立人力資源部門，建立科學的人才招聘模式，確立薪酬制度，定期開展人員培訓，提高組織工作人員的專業(yè)能力與積極性。明確職能劃分，更好的開展活動，提供公共服務(wù)。

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（責任編輯：李凌峰）