劉小芳

摘要：隨著“一帶一路”的提出以及《愿景和行動》的頒布，“一帶一路”成為改善世界經(jīng)濟治理體系、促進全球開放與合作、推動共同發(fā)展繁榮和建設人類命運共同體的中國方案。2018年中國國務院發(fā)表《中國的北極政策》白皮書，將北極航道納入重點開發(fā)的經(jīng)濟通道，“冰上絲綢之路”成為了“一帶一路”的延伸。自“一帶一路”誕生以來，個別國家出于政治目的，企圖分化影響北極-北歐域內(nèi)國家的合作態(tài)度和政治意愿。因此，考慮與北極北歐國家尤其是與中國保持友好關(guān)系的冰島開展“低政治”敏感度的旅游、文化合作，具有后續(xù)深遠意義。研究中國-冰島旅游經(jīng)濟合作從雙方的旅游經(jīng)濟政策以及旅游發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，探討雙方旅游經(jīng)濟的合作點，可考慮中冰旅游基礎設施建設合作;雙方攜手發(fā)展北極圈旅游服貿(mào);加強建立“冰上絲稠之路”旅游合作多層次體系等。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;冰島;旅游經(jīng)濟

一、引言

2013年9月和10月，中國國家主席習近平分別提出建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”，簡稱“一帶一路”倡議（the Belt and Road Initiative）?！耙粠б宦贰钡奶岢鲆鹆藝H社會大量關(guān)注，成為經(jīng)濟領(lǐng)域和國際政治研究的焦點話題。2015年，中國頒布和實施《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景和行動》（簡稱《愿景和行動》），進一步改善和發(fā)展我國改革開放的新格局?！耙粠б宦贰背蔀楦纳剖澜缃?jīng)濟治理體系、促進全球開放與合作、推動共同發(fā)展繁榮和建設人類命運共同體的中國方案。

隨著北極冰層大量的消融，中國很早就注意到北極航道的開發(fā)與國家發(fā)展緊密相關(guān)?！耙粠б宦贰背h提出后，北極航線的開通也逐步變得可行，航道的開通必然改變?nèi)蛸Q(mào)易格局和經(jīng)濟發(fā)展，北極航道的不斷發(fā)展與“一帶一路”對接逐漸變得具有可行性。2018年1月，中國國務院發(fā)表《中國的北極政策》白皮書，白皮書表示：“中國愿依托北極航道的開發(fā)利用，與各方共建‘冰上絲綢之路”。經(jīng)北冰洋直接通達的歐洲北極航線，在“一帶一路”總體規(guī)劃中，被納入重點開發(fā)的經(jīng)濟通道，成為“一帶一路”平臺不可或缺的經(jīng)濟流通的重要一環(huán)。“冰上絲綢之路”成為了“一帶一路”的延伸。

自“一帶一路”誕生以來，個別國家出于政治目的，不斷抹黑和丑化中國，美國、加拿大、日本、印度等國對“一帶一路”沿線國家施加政治壓力，進而分化影響北極-北歐域內(nèi)國家的合作態(tài)度和政治意愿，達到阻撓甚至破壞“一帶一路-冰上絲綢之路”這一平臺建設的目的。 美國和加拿大這兩個北極國家對“一帶一路”始終比較警惕。與芬蘭、冰島等國家不同，美國和加拿大等北極大國，對中國崛起始終存在冷戰(zhàn)思維，對中國在北極區(qū)域的影響力保持警惕。美加與中國缺少在“一帶一路-冰上絲綢之路”方面的互信基礎，加拿大則擔心中國反對加的主權(quán)主張，削弱其在北極區(qū)域影響力;美國擔心中國可能塑造新的國際規(guī)制，對其戰(zhàn)略生存空間造成威脅。2017年8月，美國單方面對中國發(fā)起“301”調(diào)查，美國據(jù)此調(diào)查結(jié)果于2018年3月對中國航空航天、信息通信技術(shù)、機械等產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅，并限制中國企業(yè)對美投資并購等，自此美國對華發(fā)起了新一輪的貿(mào)易發(fā)難。

作為北極北歐國家的冰島一直是中國在歐洲的重要貿(mào)易伙伴，冰島重視中國在國際事務中日益增長的作用，在一些國際事務中支持中國的立場，愿意與中國發(fā)展友好關(guān)系，尤其是擴大兩國之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。中國作為負責任的大國，在參與北極治理方面，可考慮在旅游、文化、貿(mào)易等“低政治”領(lǐng)域開始，避免政治度較高的軍事、主權(quán)議題，為參與冰島-北極-北歐區(qū)域事務減少阻力。進而推動“冰上絲綢之路”沿線北歐國家參與到“一帶一路”中來，促進環(huán)北歐-中國合作，開辟中國—北歐北極合作新平臺，帶動各國經(jīng)濟發(fā)展。本文正是基于此背景下對中國-冰島旅游業(yè)合作發(fā)展展開研究。

二、中國旅游業(yè)發(fā)展政策及發(fā)展現(xiàn)狀

《中國“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》確定了“十三五”時期旅游業(yè)發(fā)展的總體思路，是未來五年我國旅游業(yè)發(fā)展的行動綱領(lǐng)和基本遵循。《規(guī)劃》明確表示支持“一帶一路”國際旅游合作。我國與“一帶一路”國家協(xié)同發(fā)展旅游業(yè)，找到多方經(jīng)濟共同點和文化的共同點，進而形成命運共同體，要在各國之間在政策上達成共識，通過發(fā)展旅游業(yè)，讓國外游客走進來，讓本國旅游業(yè)走出去，一方面形成你中有我，我中有你的利益共同體;同時促進文化交流，讓文化走出去，讓彼此間文化認同成為各國交流的民心紐帶。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是以旅游資源為憑借、以旅游設施為條件，為游客提供交通、游覽、住宿、餐飲、購物、文娛等環(huán)節(jié)綜合性產(chǎn)業(yè)，其核心要素包括旅游資源、旅游設施和旅游服務，經(jīng)濟輻射整合效應非常明顯。

據(jù)國家文化和旅游部數(shù)據(jù)顯示，2018年，中國旅游業(yè)發(fā)展迅猛，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，產(chǎn)品體系日益完善，市場秩序不斷優(yōu)化，全年全國旅游業(yè)總收入達5.97萬億元，對中國GDP的綜合貢獻為9.94萬億元，占中國GDP總量的11.04%，逐漸成為國民經(jīng)濟新的增長點。2018年，中國國內(nèi)旅游市場持續(xù)增長。國內(nèi)旅游人數(shù)55.4億人次，國內(nèi)旅游收入5.1萬億元。國外游客開始占據(jù)更重要的旅游市場份額。2018年，入境旅游人數(shù)比上年同期增長1.2%，國際旅游收入同比增長3.0%。國外游客以亞洲游客為主，占76.3%，美洲占7.9%，歐洲占12.5%，大洋洲占1.9%，非洲占1.4%。旅游消費方面，外國人在中國花費731.0億美元，占比為57.5%;香港同胞在內(nèi)地花費291.0億美元，占比22.9%;澳門同胞在內(nèi)地花費87.0億美元，占比6.8%;臺灣同胞在大陸花費163.0億美元，占比12.8%。

三、冰島旅游業(yè)發(fā)展政策及發(fā)展現(xiàn)狀

冰島全稱為冰島共和國，它是一個島國，面積為10.2950萬平方公里，為歐洲僅次于大不列顛島的第二大島。據(jù)冰島統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至2018年3月底，冰島人口達到350，710人，環(huán)比增長0.8%，首次突破35萬人，是歐洲人口密度最小的國家，其人口主要集聚在雷克雅未克附近的西南地區(qū)。

長期以來，冰島的傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)是漁業(yè)生產(chǎn)，但隨著全球經(jīng)濟一體化的不斷發(fā)展以及2008年爆發(fā)的經(jīng)濟危機，冰島政府認識到產(chǎn)業(yè)的多元化將有利于冰島經(jīng)濟安全和經(jīng)濟增長。冰島是一個旅游資源獨特、豐富的國家，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)的多元化，繼續(xù)推動經(jīng)濟復蘇，尋找新的增長點，是冰島政府近年來發(fā)展經(jīng)濟的重要政策。冰島政府認為，大力發(fā)展旅游業(yè)，是符合冰島資源結(jié)構(gòu)，它能夠有利地促進冰島經(jīng)濟的復蘇和發(fā)展?；谶@樣的政策，冰島政府近年來一直在不斷地大力推進旅游業(yè)的發(fā)展。近年來冰島旅游業(yè)發(fā)展迅猛，從冰島游客人次方面來說，如圖1和圖2所示，2009～2017年冰島游客人次所示數(shù)據(jù)顯示，無論是國內(nèi)游客還是國際游客人次均呈現(xiàn)上升趨勢，同時冰島居民出境游也大幅攀升。

從旅游業(yè)產(chǎn)值方面看，如圖3、表1數(shù)據(jù)顯示，2009～2016年冰島旅游業(yè)產(chǎn)值從282115.8億冰島克朗上升到655659.5億冰島克朗，旅游業(yè)產(chǎn)值與國內(nèi)生產(chǎn)總值占比從3.8%上升到8.1%。旅游產(chǎn)業(yè)已成為拉動冰島經(jīng)濟重要支柱產(chǎn)業(yè)之一。冰島統(tǒng)計局2017年7月14日發(fā)布企業(yè)營業(yè)收入分析報告，報告指出，過去12個月內(nèi)，旅游相關(guān)企業(yè)營業(yè)收入增幅超過25%，而漁業(yè)企業(yè)營業(yè)收入下降14.4%。數(shù)據(jù)顯示，2016年5月～2017年4月，食宿服務企業(yè)總營業(yè)收入1810億克朗，與上年同期相比增長25.9%，汽車租賃企業(yè)總營業(yè)收入480億克朗，與上年同期相比增長25.2%，漁業(yè)企業(yè)總營業(yè)收入2070億克朗，與上年同期相比下降14.4%。

由于旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，對創(chuàng)造就業(yè)崗位的拉動效應也比較明顯，如圖4所示，旅游業(yè)就業(yè)人數(shù)從2010年的12658人上升到2017年的28058人，2017年從事旅游業(yè)的人數(shù)約是2010年的2.17倍。

以上分析可以看出，由旅游業(yè)帶動批發(fā)零售發(fā)展，旅游業(yè)和批發(fā)零售GDP占國民經(jīng)濟比重為18.3%，直接就業(yè)人口2016年為25117人，接近總?cè)丝诘?/10，旅游業(yè)已經(jīng)超過漁業(yè)，成為了冰島的第一大產(chǎn)業(yè)。

四、中國—冰島旅游經(jīng)濟合作方向探討

中冰在漁業(yè)、能源資源等領(lǐng)域積極合作，旅游業(yè)也成為雙方隨之而來合作的重要領(lǐng)域之一，中冰雙方于2003年簽署了《中冰民用航空運輸協(xié)定》。2004年，雙方簽署了《中國旅游團隊赴冰島旅游簽證及相關(guān)事宜的諒解備忘錄》。雙方的友好往來日益密切。近年來，中國赴冰島旅游人數(shù)日益增多。

從圖5數(shù)據(jù)顯示，2009年中國赴冰島游客人數(shù)6458人，在2010年又有所回落，從2011～2017年中國赴冰島游客人數(shù)呈穩(wěn)步上升狀態(tài)，2017年游客人數(shù)為2011年游客人數(shù)的26倍多。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，在旅游業(yè)成為冰島支柱產(chǎn)業(yè)的同時，冰島旅游總體人數(shù)逐年大幅增加，2017年達到3923893人次，而冰島實際總?cè)丝跀?shù)量約為34萬人。意味來冰島旅游人口數(shù)量是實際冰島人口數(shù)量的10倍左右。

中國雖然不是冰島最主要的客源市場，但從2014～2017年中國赴冰島游客數(shù)已超過日本，成為冰島亞洲地區(qū)最大的客源市場。由于地理上的便利性，冰島的主要客源市場集中在周邊歐洲國家以及美國等。同時冰島由于人口少，整體經(jīng)濟體量小，目前冰島并未成為中國主要的客源市場。

中冰雙方的經(jīng)濟貿(mào)易合作以及雙方的友好旅游開展，為雙方進一步深化旅游經(jīng)濟投資合作提供了可能。隨著冰島業(yè)在近幾年發(fā)展成為冰島經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一過程中，旅游業(yè)發(fā)展的服務設施，比如酒店的接待能力顯得越來越有限，尤其在旅游旺季時的首都雷克雅未克地區(qū)。表3為近幾年雷克雅未克地區(qū)月份的酒店入住率數(shù)據(jù)。

從表3中可以看出，首都地區(qū)在2016年和2017年酒店全年平均入住率均達到了80%以上，在旅游旺季時酒店入住率甚至高達96%。高比率的入住率為冰島酒店帶來了豐厚的收入，同時也使酒店等旅游業(yè)的接待能力不足與游客需求矛盾突出。

面對旅游業(yè)的快速發(fā)展，冰島旅游的人數(shù)過多，導致接待能力跟不上需求。 冰島政府通過增加旅游稅收、對旅游車輛作限制等方式，通過限制全年入境旅游人數(shù)來引導客流。

以上數(shù)據(jù)分析，我們可以得到如下基本結(jié)論：

冰島旅游業(yè)是冰島支柱產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)帶來經(jīng)濟繁榮的同時，10倍數(shù)量人口的涌入意味著旅游業(yè)快速發(fā)展，以旅游酒店為代表的旅游基礎設施需求旺盛，旅游業(yè)快速發(fā)展的需要與基礎設施不完善的現(xiàn)狀矛盾明顯。

針對入境游客，冰島在保護環(huán)境的同時，如何讓旅游業(yè)發(fā)展促進其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進國民經(jīng)濟進一步發(fā)展，需要更加有效的治理方案。

針對希望來冰島而被冰島旅游政策抑制，可以考慮和其他極地四國合作開發(fā)冰上絲綢之路旅游帶，帶動中冰北歐彼此經(jīng)濟的共同發(fā)展。

旅游業(yè)作為推進經(jīng)濟合作的先導產(chǎn)業(yè)，對促進“絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家貿(mào)易暢通、民心相通方面具有重要意義。通過發(fā)展旅游業(yè)，可以帶動基礎設施建設、餐飲、住宿、運輸、航空、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，引導經(jīng)濟貿(mào)易合作逐漸從政府間合作逐步走向企業(yè)間合作，促進國民之間的交流。

依托“一帶一路——冰上絲綢之路”為中國粵港澳大灣區(qū)和冰島旅游合作發(fā)展提供了更廣闊的平臺，通過冰上絲綢之路，開發(fā)中國粵港澳大灣區(qū)——北極北歐——冰島旅游經(jīng)濟貿(mào)易合作，不僅為中冰兩國合作，未來還可以為中國-北極北歐國家共同開展旅游服貿(mào)提供了廣闊的機會。

（一）中冰旅游基礎設施建設合作

針對冰島旅游業(yè)快速發(fā)展的需要與基礎設施不完善之間的矛盾，雙方可以通過“一帶一路”平臺合作進行基礎設施建設。設施聯(lián)通是一帶一路建設的優(yōu)先領(lǐng)域。通過冰上絲綢之路，為中冰、北極-近北極國家基礎設施建設合作提供了機會。旅游基礎設施主要包括：旅游交通、旅游酒店、旅游飯店、各類文旅設施和療養(yǎng)設施等。

世界經(jīng)合組織《冰島經(jīng)濟2017調(diào)研報告》中指出，旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展以及訪客數(shù)量的迅猛增長給冰島帶來了大量就業(yè)機會和外匯收入，充實了政府稅收。但大量游客的涌入不僅對環(huán)境產(chǎn)生了較大壓力，基礎設施不足的缺點也顯露無疑。

冰島的住宿非常緊張。除冰島首都雷克雅未克外，其它地區(qū)的酒店資源顯得異常匱乏?，F(xiàn)階段旅游業(yè)的發(fā)展已經(jīng)超出了冰島基礎設施所能承受的大量游客進入冰島的程度，根據(jù)世界經(jīng)濟論壇《全球競爭力報告2017-2018》中的數(shù)據(jù)，冰島由于公路基礎設施發(fā)展嚴重不足，公路設施質(zhì)量指數(shù)僅為4.5，道路等基礎設施不足，導致基本交通系統(tǒng)應接不暇，不僅酒店運營超出負荷，停車場、路標都不足以滿足游客需求。政府部門正在努力完善基礎設施的建設，以順應旅游業(yè)的發(fā)展。以至于冰島政府不得不采取措施，通過限制全年入境旅游人數(shù)來引導客流來減少旅游壓力。

中國擁有世界最大規(guī)模的基礎設施建設能力，且在部分行業(yè)的技術(shù)水平上具有國際領(lǐng)先水平，兩國在基礎設施方面的合作帶來的便利化程度提高將使得旅游業(yè)大大受益。

（二）雙方攜手發(fā)展北極圈旅游服貿(mào)合作

從表2（2011～2017年主要客源國赴冰入境游客人次）中可以看出，2017年丹麥、瑞典、挪威、芬蘭等北歐五國由于地理相近，四國前往冰島旅游的人數(shù)為227158人，占比5.8%，丹麥、芬蘭、冰島、挪威、瑞典均為環(huán)北極國家。英國、德國、荷蘭、比利時、法國、瑞士旅游人次為1779889人次，占比約45%。北歐五國由于國土面積狹小，面對大國博弈，他們在極地具有共同利益訴求。除冰島外，芬蘭等北歐國家歡迎中國提出的“冰上絲綢之路”倡議，“冰上絲綢之路”若連通至北歐，經(jīng)由東北航線的“冰上絲綢之路”貨物和貿(mào)易運輸量將大大增加，帶動沿線國家經(jīng)濟發(fā)展。因此，針對希望來冰島旅游而被冰島旅游政策抑制的游客，冰島可以考慮和其他極地四國合作，打造具有絲綢之路特色國際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品，開發(fā)一程多站旅游產(chǎn)品，豐富旅游產(chǎn)品供給。不僅可以促進冰島本國經(jīng)濟進一步繁榮，同時促進冰島與北歐四國的合作，打通中國-冰島-北歐四國“冰上絲綢之路”旅游經(jīng)濟帶。中國和北歐極地五國在經(jīng)貿(mào)、文化等領(lǐng)域互補性強，擁有深化經(jīng)貿(mào)合作的共同利益。通過打通旅游經(jīng)濟帶，促進彼此經(jīng)濟的共同發(fā)展。

（三）加強建設“冰上絲綢之路”旅游合作多層次體系

在合作機制方面，目前已有的合作機制包括“一帶一路”國家和地區(qū)旅游合作共同體（2017）、中國—北歐北極合作研討會、中國—北歐青年領(lǐng)軍者論壇，中冰兩國有《中國旅游團隊赴冰島旅游簽證及相關(guān)事宜的諒解備忘錄》（2004年）、《中華人民共和國政府和冰島政府自由貿(mào)易協(xié)定》（2013）。為了更好促進各方人員交流，提升旅游便利化水平，參與國家和地區(qū)需要積極加強政策溝通，減少制約因素，在簽證、通關(guān)、交通等各方面采取措施，促進多方旅游業(yè)共同發(fā)展。

加強發(fā)揮各類商會、協(xié)會等組織企業(yè)間的橋梁紐帶作用。各類商會和協(xié)會具有信息靈通、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，能夠為海外企業(yè)提供權(quán)益保護、信息溝通、商業(yè)指導等服務。以冰島為例，冰島中國商業(yè)協(xié)會可為來冰企業(yè)提供咨詢、協(xié)調(diào)等服務促進龍頭企業(yè)和中小企業(yè)相互協(xié)調(diào)，推動抱團發(fā)展，成為組團企業(yè)，減少商業(yè)摩擦和貿(mào)易壁壘。

在海外發(fā)展，加強培育國際化的咨詢公司、國際化律師事務所等中間服務機構(gòu)，為“走出去”企業(yè)和“引進來”企業(yè)提供專業(yè)的投資咨詢、維權(quán)等服務，協(xié)助雙多方企業(yè)合作開發(fā)冰島—北極北歐—中國市場，形成建設“冰上絲綢之路”的強大支撐。通過其他各類事務所及中介機構(gòu)等中間組織，開展投資可行性分析與風險收益評估，建立風險預警機制。為企業(yè)提供專業(yè)化的投資咨詢和維權(quán)服務，協(xié)助企業(yè)打開國際市場，形成建設“一帶一路”的強大支撐。

去冰島-北歐的企業(yè)應充分重視、理解并正確使用我國已簽署的雙邊投資保護協(xié)定。走出去企業(yè)尤其應關(guān)注和應對好東道國的稅務、勞工、海關(guān)和反腐方面的法律規(guī)定與程序要求，還要注重加強與當?shù)卣块T的溝通，合理運用會計師事務所、律師事務所、咨詢機構(gòu)等專業(yè)中介機構(gòu)的評估與應對能力，提高化解風險的能力。

積極開展分國別法律政策研究，培養(yǎng)專門人才服務于跨國投資企業(yè)國家相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會建立分國別法律政策研究機構(gòu)，培養(yǎng)熟悉“一帶一路”相關(guān)國家法律政策的專門人才。熟悉掌握對象國與投資產(chǎn)業(yè)有關(guān)的法律、政策，及時掌握其政策動向，避免盲目投資。開展對象國的文化、風俗、宗教以及項目所在地區(qū)情況進行調(diào)查和分析，評估其風險。

五、結(jié)語

形成以冰島為終點，聯(lián)接中國和極地北歐國家的“冰上絲綢之路”旅游經(jīng)濟帶，實現(xiàn)中冰乃至中國-冰島-北歐旅游經(jīng)濟合作前提是需要發(fā)揮各國、各層級政府的紐帶作用。在尊重國情差異，求同存異，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，實現(xiàn)雙向旅游市場開發(fā)。倡議成立“冰上絲綢之路”沿線國家旅游合作組織，通過成立“一帶一路——冰上絲綢之路”國家旅游合作組織，與各國商討聯(lián)合打造冰上絲綢之路旅游品牌，開發(fā)一程多國旅游產(chǎn)品，豐富冰上絲路旅游產(chǎn)品供給;加強市場合作，推動市場互換和客源互送;簡化旅游簽證政策，提升便利化水平;實現(xiàn)信息共享，加大和提升雙邊旅游經(jīng)濟合作。

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