推進(jìn)新時代市域社會治理現(xiàn)代化

談潤卿

摘 要：隨著國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會生活水平不斷提高，我國進(jìn)入城鎮(zhèn)化高速發(fā)展時期。相對應(yīng)的，城市領(lǐng)域內(nèi)的社會治理也變得更加重要，需要我們進(jìn)一步加強對市域社會治理的相關(guān)研究。一個行而有效的社會治理體系，既能夠維護(hù)社會穩(wěn)定，也能促進(jìn)社會公平發(fā)展，在面臨重大突發(fā)事件時能夠做到迅速應(yīng)對。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，就推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，為我們加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化提供了行動指南。為了進(jìn)一步厘清新時代市域社會治理現(xiàn)代化中的一些概念，本文對市域社會治理的定義，背景，這其中社會組織的作用，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化所應(yīng)遵循的原則以及面臨的問題進(jìn)行了一定的分析與研究，并提出了對應(yīng)的推進(jìn)新時代市域社會治理現(xiàn)代化的具體舉措。

關(guān)鍵詞：新時代;市域;社會治理現(xiàn)代化

1.市域社會治理的概述

1.1市域社會治理的定義

市域社會治理，是國家治理的子系統(tǒng)，也是社會治理在市域范圍內(nèi)的自然延伸。指在市域（主要指地級市）范圍內(nèi)解決人民內(nèi)部矛盾、社會治安、公共安全、國家安全、基層社會治理等社會問題的治理過程。具有治理單位主要以設(shè)區(qū)的城市為載體，強調(diào)市級層面的“主導(dǎo)者”角色定位以及突出“以城區(qū)為重點”的空間治理取向等特點。因為市域具有相對完備的立法和行政權(quán)限，具有統(tǒng)籌縣域和基層的行動能力，有助于克服縣域與基層社會治理中協(xié)調(diào)能力不足、反應(yīng)不及時等問題。

1.2市域社會治理現(xiàn)代化提出的背景

2018年6月4日，在延安干部學(xué)院新任地市級黨委政法委書記培訓(xùn)示范班開班式上，中央政法委秘書長陳一新首次正式提出“市域社會治理現(xiàn)代化”的概念：要堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，樹立“五大導(dǎo)向”，優(yōu)化“四大體系”，提升“七大能力”，打造具有中國特色、時代特征、城市特點的社會治理新模式，加快推進(jìn)新時代市域社會治理現(xiàn)代化，使人民群眾有更多的安全感、幸福感和獲得感。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）確定了“構(gòu)建基層社會治理新格局”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并提出了“加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化”的行動目標(biāo)，進(jìn)一步明確了市域社會治理是國家治理的基石之一。

2.社會組織在市域社會治理現(xiàn)代化中的作用

在當(dāng)前市域社會治理的過程中，存在的一些問題，制約著市域社會治理現(xiàn)代化的進(jìn)一步發(fā)展。受制于黨和政府有限的治理資源，一些復(fù)雜非靜態(tài)的問題很多時候較難得到處理。同時，政府治理體系仍存在一些短板，對于面臨的部分問題，處置往往不夠靈活、專業(yè)。這就導(dǎo)致對于這部分問題的處理，雖然表面上起到了解決的效果，但是在實際的運行中卻增加了解決問題的難度。此時，借助相應(yīng)的社會組織，可以一定程度地解決黨和政府在治理過程中存在的資源和能力有限的問題。作為公民社會重要組成部分和參與社會治理重要主體的社會組織，在提供公共服務(wù)過程中具有較強的參與性和創(chuàng)新性，可以滿足多層化、多元化和異質(zhì)化的公共服務(wù)需求，也能夠顯著降低公共服務(wù)供給成本，減輕地方政府的財政壓力。再者，對于社會治理過程中出現(xiàn)的一些問題，社會組織可以較為快速靈活進(jìn)行處理。以社會化養(yǎng)老為例，當(dāng)前我國社會正快速進(jìn)入老齡化社會，但社會養(yǎng)老需求與供給還存在較大差距，各級政府尚不具備全面提供養(yǎng)老服務(wù)的能力，而針對養(yǎng)老特定領(lǐng)域治理問題而建立的社會組織，在養(yǎng)老服務(wù)提供方式創(chuàng)新等方面具備一定優(yōu)勢，能夠一定程度上彌補相應(yīng)公共服務(wù)的缺失。同時，社會組織還可以根據(jù)某一地區(qū)中出現(xiàn)的社會治理問題，借助自身專業(yè)知識，給出意見建議，推動科學(xué)決策，進(jìn)而提高該地區(qū)問題解決的效率。

3.推進(jìn)新時代市域社會治理現(xiàn)代化必須遵循的原則

3.1堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)

加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，必須始終堅持黨對市域社會治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到市域社會治理的各個領(lǐng)域、各個方面和各個環(huán)節(jié)，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，實現(xiàn)黨的組織、黨的工作和黨的聲音在市域社會治理中的全覆蓋。

3.2以人民為中心，夯實市域社會治理的群眾基礎(chǔ)

加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化，必須始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民的主體地位，自覺踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫徹到市域社會治理的全過程，把人民對美好生活的向往作為市域社會治理的奮斗目標(biāo)，促進(jìn)民生建設(shè)與平安建設(shè)的融合發(fā)展、攜手并進(jìn)，形成有效的社會治理和良好的社會秩序，滿足人民多層次、多樣化的需求，最大限度地提升人民的獲得感、幸福感和安全感，從而夯實市域社會治理的群眾基礎(chǔ)。

3.3重點解決人民群眾最關(guān)注的問題

在推進(jìn)新時代市域社會治理現(xiàn)代化過程中，要重點解決人民群眾最關(guān)注的問題，這就要求我們要以民生作為最大的導(dǎo)向，重視人民在日?！耙率匙⌒小钡确椒矫婷娲嬖诘膯栴}，同時對社會中存在的穩(wěn)定、金融等風(fēng)險加強管控，切實加大掃黑除惡工作力度，對企業(yè)等市場主體中可能爆發(fā)的風(fēng)險提前預(yù)判并做好預(yù)案。注重圍繞人民群眾反映強烈的“微腐敗”“保護(hù)傘”等問題深挖徹查，持續(xù)不斷地開展微治理、專項治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理，形成“政治、自治、法治、德治、智治”多管齊下的治理格局，營造良好的政風(fēng)、社風(fēng)和民風(fēng)。

3.4以法律為依據(jù)

在推進(jìn)新時代市域社會現(xiàn)代化的過程中，必須堅持以憲法法律為依據(jù)，這樣就能確保始終在法治軌道上解決市域社會治理中存在的問題，保證社會在和諧穩(wěn)定、公平正義的軌道上運行。特別是面對重大突發(fā)事件，更要嚴(yán)格以法律為依據(jù)，落實管理工作，引導(dǎo)群眾行為，進(jìn)一步樹立尊重法律，守護(hù)法律以及應(yīng)用法律的社會指引。當(dāng)前，我國法律體系正在逐步完善，能夠為依法治理提供堅實保證。然而在處理一些牽扯面較廣的事情過程中，會存在一定程度的缺乏依據(jù)等現(xiàn)象，這就需要我們進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，提高依法執(zhí)政能力。

3.5以科技為支撐

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，更多地信息化、智能化手段被應(yīng)用到社會治理工作中，進(jìn)一步促進(jìn)了市域社會治理現(xiàn)代化的發(fā)展。城市公共安全大數(shù)據(jù)平臺、“雪亮工程”的投入使用，幫助我們逐步提高了城市管理工作效率。特別是云計算、大數(shù)據(jù)乃至物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的出現(xiàn)，能夠更好地促進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化工作的落地見效，各項基礎(chǔ)設(shè)施、網(wǎng)絡(luò)、惠民信息平臺以及數(shù)據(jù)處理之間的融合，助推市域社會治理措施更加科學(xué)化，并為構(gòu)建對應(yīng)的指標(biāo)和評價體系提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，有效提高了社會治理措施的針對性，讓科技更好的為人民群眾提供服務(wù)。

4.推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化面臨的問題

4.1沒有充分發(fā)揮多元社會治理主體共治的優(yōu)勢

社會治理與社會管理之間是存在差別的，社會治理注重的是社會治理主體的參與以及與黨和政府之間的高效合作。當(dāng)前的社會治理的主體是黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會進(jìn)行輔助的協(xié)同合作，再加上群眾參與，輔之以相關(guān)的法律法規(guī)作為依據(jù)。但是這種社會治理結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)實運行中有效性仍需進(jìn)一步提高。囿于專業(yè)人才培養(yǎng)機制不健全，人才激勵、獎懲、晉升等一系列管理舉措缺乏，總體而言我國社會組織在市域社會治理中所表現(xiàn)出來的專業(yè)服務(wù)能力還比較弱。

4.2社會組織在社會治理中發(fā)揮的作用較小

隨著時代的發(fā)展，社會中潛藏的低烈度風(fēng)險度在逐步提高，一些行業(yè)類等社會沖突事件時有發(fā)生，進(jìn)一步的對社會治理提出了新的挑戰(zhàn)和要求。但是在現(xiàn)代社會中，一些地方政府對于突發(fā)事件的處置更多是被動應(yīng)對，在被自媒體等曝光之后，才采取緊急措施來進(jìn)行處理。而不是在事件發(fā)生時第一時間采取緊急措施來管控該事件，體現(xiàn)出政府在社會治理中存在的局限性。僅靠政府的資源，往往難以及時解決。社會組織可以將分散的社會力量組織起來，為公眾有序參與社會治理提供有效渠道。多項研究成果表明，人類有幫助弱者的沖動天性。如許多人通過社會組織參與汶川地震救災(zāi)，匯聚了大量的物資、金錢，有效地支援災(zāi)區(qū)人民的生活和災(zāi)后重建。

4.3基層社會治理的動力較小

當(dāng)前社會治理工作中，由于內(nèi)容較多，涉及到了社會組織，基層社會，以及社會保障等范圍。黨的十九大報告提出，要加強社會治理制度建設(shè)。當(dāng)前我國社會治理體系建設(shè)已基本完成，但是社會組織在社會治理中作用的發(fā)揮仍處于初級發(fā)展階段，存在諸多問題，影響著基層社會自組織作用的發(fā)揮。一是部分城市居民參與意識不強，僅僅關(guān)心自身發(fā)展，而對所在社區(qū)中出現(xiàn)的問題采取不關(guān)注以及不參與的態(tài)度。二是社會組織在社會治理中的認(rèn)同感較低，在傳統(tǒng)社會治理的過程中，大多數(shù)的工作均是由政府掌控，而社區(qū)負(fù)責(zé)具體工作的落實。但是社會中散落的力量卻沒有對應(yīng)的責(zé)任與任務(wù)。老百姓遇到問題需要幫助時，還是習(xí)慣找政府，并不認(rèn)為找專業(yè)社會組織更有效，對“社會組織”的作用認(rèn)同度低，影響了基層社會組織的培育發(fā)展。

4.4對社會組織存在支持和監(jiān)管兩方面的不力

我國當(dāng)前社會治理中的主要工作仍是由政府承擔(dān)，社會組織一般情況下只發(fā)揮輔助作用，而且相當(dāng)一部分社會組織脫胎于政府機構(gòu)，進(jìn)一步抑制了社會組織在社會治理中能夠發(fā)揮的作用。同時，社會組織在開展一些公益項目時，過于繁瑣的手續(xù)等，一定程度打擊了社會組織的積極性，抑制了社會組織在社會治理中的作用。這就造成了兩種情況同時發(fā)生，一方面社會組織發(fā)展還面臨這顯性或隱性的枷鎖，另一方面來自政府的監(jiān)管又存在一定程度的缺失。

5.推進(jìn)新時代市域社會治理現(xiàn)代化的具體舉措

5.1正確樹立現(xiàn)代化的社會治理理念

現(xiàn)代社會中，理念對事物發(fā)展起著導(dǎo)向作用，在推進(jìn)新時代市域社會治理現(xiàn)代化的過程中，要樹立相應(yīng)的現(xiàn)代化社會治理理念。從根本上來說，就是堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以人民為中心，筑牢底線，切實增強人民對黨和政府的信任度，對重大突發(fā)事件科學(xué)合理處置，維護(hù)社會公平正義以及和諧有序發(fā)展。引導(dǎo)群眾提高對法律的認(rèn)識、學(xué)習(xí)以及利用，從而營造出有法可依，有法必依的法治環(huán)境。積極引導(dǎo)鼓勵群眾參與進(jìn)社會治理的工作之中，共同促進(jìn)社會治理現(xiàn)代化發(fā)展。

5.2改進(jìn)并完善社會治理機制

加大對社會治理機制的完善和改進(jìn)力度，將以政府為主導(dǎo)的治理模式，逐步轉(zhuǎn)變成由政府和社會組織共治的治理模式。充分發(fā)揮社會組織應(yīng)有的作用，并通過擴(kuò)展群眾訴求渠道等方式，廣泛收集信息，聽取意見建議，提高社會治理的工作效率。我們更要鼓勵群眾積極參與進(jìn)社會治理體系中，讓社會治理過程人人參與，社會治理成果人人共享。

5.3發(fā)揮社會組織在社會治理現(xiàn)代化中的作用

在推動新時代社會治理現(xiàn)代化的過程中，切實發(fā)揮社會組織作用。尊重社會組織的主體地位，對具體的治理實踐活動，政府不參與、不干預(yù)，放手讓社會組織經(jīng)營，一定條件下提供溝通、協(xié)商等輔助服務(wù)。同時，完善社會組織監(jiān)管制度，編織完善的監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，讓社會組織在陽光下運行。

5.4推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化發(fā)展

基礎(chǔ)不牢，地動山搖，這就要求我們要大力推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化發(fā)展。其中，重點就是將社會管理制度與基層治理制度，特別是基層黨建充分結(jié)合。一是要堅持黨對基層社會治理的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步明確各有關(guān)基層組織在社會治理中的權(quán)力、責(zé)任與義務(wù)。二是加大群眾評價體系建設(shè)，用科學(xué)手段進(jìn)行社會治理評價，真正落實以人民為中心的發(fā)展理念。通過構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)作的齊抓共管體制，健全市、縣主管部門牽頭、相關(guān)部門緊密協(xié)作的綜合治理機制，推動基層治理觸角向每個角落延伸。

6.結(jié)語

推進(jìn)新時代市域社會治理現(xiàn)代化的發(fā)展，是時代發(fā)展的要求。在推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的過程中，首先要遵循堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，以人民為中心，建立相應(yīng)的社會治理現(xiàn)代化體系，著重解決人民群眾最關(guān)注的問題。同時，對于在推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化中面臨的問題及時分析原因，提出應(yīng)對舉措。在堅持多元共治，切實發(fā)揮社會組織作用的前提下，我們的市域社會治理現(xiàn)代化就能夠行穩(wěn)致遠(yuǎn)，我國的制度優(yōu)勢也能夠更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

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