唐堅(jiān)

【摘要】新中國(guó)成立70多年以來(lái)，我國(guó)政黨制度在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成了新型政黨制度。新型政黨制度是具有中國(guó)特色的頂層制度設(shè)計(jì)，同樣還是國(guó)家治理體系必不可少的部分，其中“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商”制度引領(lǐng)了從“管理”到“治理”的轉(zhuǎn)化，并著重突出了“治理”效能?；诖耍疚膹臅r(shí)代內(nèi)涵、最新成果、顯著優(yōu)勢(shì)及守正創(chuàng)新等方面來(lái)剖析中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展的新時(shí)代力作——新型政黨制度。

【關(guān)鍵詞】新型政黨制度;多黨合作;政治協(xié)商;“治理”

一、新型政黨制度的時(shí)代內(nèi)涵

習(xí)近平總書記明確提出：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度?！?/p>

新型政黨制度的時(shí)代內(nèi)涵主要包含以下四個(gè)方面的內(nèi)容：一是從社會(huì)制度形態(tài)角度來(lái)看，新型政黨制度的關(guān)鍵是“領(lǐng)導(dǎo)”“合作”，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下各民主黨派積極開(kāi)展合作，中國(guó)共產(chǎn)黨是唯一的執(zhí)政黨、各民主黨派是參政黨。新型政黨制度重視發(fā)揚(yáng)“協(xié)商、議事”的傳統(tǒng)。二是從政黨合作角度來(lái)看，新型政黨制度的核心在于始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。人民政協(xié)作為中國(guó)新型政黨制度的主要組織模式及政治形式，以中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提，為廣大群眾的根本利益而團(tuán)結(jié)奮斗，通過(guò)最大“公約數(shù)”構(gòu)建最大“同心圓”，中國(guó)共產(chǎn)黨就是該“同心圓”的圓心。三是從治國(guó)理政角度來(lái)看，民主協(xié)商反映出的是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、團(tuán)體以及無(wú)黨派人士間的相互監(jiān)督與政治協(xié)商，其根本目標(biāo)在于讓各方訴求得以表達(dá)，盡可能地凝聚各方共識(shí)。四是從民主表達(dá)方式角度來(lái)看，《憲法修正案》（1993）的第四條添加了“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”的內(nèi)容。中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派均承擔(dān)著保護(hù)憲法尊嚴(yán)、確保憲法“落地”的重任。人民政協(xié)應(yīng)全面發(fā)揮專門協(xié)商組織及民主協(xié)商關(guān)鍵途徑的重要功能，避免民主協(xié)商的盲目性以及隨意性。

二、新型政黨制度的新時(shí)代成果

習(xí)近平總書記提出的新型政黨制度是時(shí)代發(fā)展的成果、是馬克思主義中國(guó)化的最新成果。

（一）核心內(nèi)涵

新型政黨制度的核心內(nèi)涵是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?？v覽新中國(guó)發(fā)展的70多年歷史，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史和人民的選擇，包含各民主黨派、各民族、各團(tuán)體、各界人士以及各階層等在內(nèi)的全國(guó)群眾做出的重要選擇，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度最本質(zhì)的特征。辛亥革命以來(lái)，為挽救中華民族于危難之際，中國(guó)社會(huì)的各個(gè)階層都曾嘗試建立各式各樣的政治體制，然而最后都走向失敗。在探索救國(guó)救民的道路過(guò)程中，全國(guó)民眾及各民主黨派意識(shí)到唯有中國(guó)共產(chǎn)黨才可以挽救中國(guó)。1948年4月30日，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)布了“五一口號(hào)”，得到各民主黨派和無(wú)黨派人士的積極回應(yīng)，各民主黨派和無(wú)黨派人士都表示愿意接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，建立民主聯(lián)合政府的新政權(quán)。

（二）基本要求

新型政黨制度的基本要求是堅(jiān)持多黨合作，這是中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派在長(zhǎng)時(shí)間的合作過(guò)程中累積的重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)。在多黨合作中應(yīng)嚴(yán)守“十六字”方針，即“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”。多黨合作的思想基礎(chǔ)為民族文化當(dāng)中的“協(xié)和萬(wàn)邦”“和而不同”以及“多元和合”等理念，踐行于新型政黨制度不斷發(fā)展的環(huán)節(jié)。在新型政黨制度中，所有團(tuán)體與黨派均代表著自身所聯(lián)系的民眾，多黨合作是盡可能團(tuán)結(jié)一切能夠團(tuán)結(jié)的力量。習(xí)近平總書記提出的新型政黨制度正是通過(guò)多黨合作這種具備強(qiáng)大包容性、代表性及政治整合能力的方式，團(tuán)結(jié)全國(guó)人民，爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

（三）基本特征

新型政黨制度的基本特征是堅(jiān)持政治協(xié)商，這是具有中國(guó)特色的民主政治形式。在政治協(xié)商模式下，對(duì)于關(guān)乎國(guó)計(jì)、民生方面的重要問(wèn)題，中國(guó)共產(chǎn)黨可直接與無(wú)黨派人士、民主黨派開(kāi)展協(xié)商，通過(guò)規(guī)范化、制度化的運(yùn)作體系匯集各方的建議與意見(jiàn)，促進(jìn)決策的民主化。除此以外，無(wú)黨派人士與民主黨派還可通過(guò)各類渠道廣泛采集各個(gè)方面的意見(jiàn)，集思廣益，以履行好參政議政、政治協(xié)商以及民主監(jiān)督等各項(xiàng)職能，確保國(guó)家重大戰(zhàn)略決策的合理性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)本身的政治價(jià)值和使命。政治協(xié)商采用“有事好商量，眾人事情眾人商量”的方式，為實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)凝聚全國(guó)人民的智慧、共識(shí)和力量。

三、新型政黨制度的顯著優(yōu)勢(shì)

（一） 更高的凝聚力

新型政黨制度是馬克思主義中國(guó)化的重要成果，可以“廣泛、真實(shí)、長(zhǎng)期”地代表及實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益，科學(xué)防止傳統(tǒng)政黨制度代表個(gè)別集團(tuán)、少數(shù)人利益的問(wèn)題?；诖耍滦驼h制度可以將廣大民眾有效團(tuán)結(jié)起來(lái)，密切聯(lián)系無(wú)黨派人士與各民主黨派，為實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)而努力奮斗。與此同時(shí)，新型政黨制度不僅提出要始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，同樣還提倡要積極發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，主要包含民主監(jiān)督、政治協(xié)商以及參政議政等。從根本上實(shí)現(xiàn)“有事好商量、有事多商量、有事會(huì)商量”，在政黨協(xié)商這個(gè)制度途徑及民主模式的支持下，共同完成好中國(guó)的各項(xiàng)事情。大量實(shí)踐表明，新型政黨制度具有更高的凝聚力。比如：在新冠肺炎戰(zhàn)“疫”中，各民主黨派、全國(guó)工商聯(lián)堅(jiān)決執(zhí)行黨和國(guó)家做出的重大決策部署，及時(shí)設(shè)置專門的工作小組、發(fā)出通告，強(qiáng)調(diào)所有人員都應(yīng)將行動(dòng)與思想集中到黨和國(guó)家所做的決策部署上來(lái)，全面發(fā)揮出智力優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)等，安排6萬(wàn)多位民主黨派醫(yī)務(wù)工作者前往戰(zhàn)“疫”前線，圍繞疫情防控常態(tài)化、企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等重要問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研、建言獻(xiàn)策，并且號(hào)召大家捐物、捐款，為全國(guó)戰(zhàn)“疫”貢獻(xiàn)了巨大的力量。

（二）更好的執(zhí)行力

新型政黨制度在規(guī)范化、制度化的部署下，匯集各方面的建議與意見(jiàn)、促進(jìn)國(guó)家重大決策的民主化與合理化，具備較為顯著的效率優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，在部分國(guó)家內(nèi)有著較為嚴(yán)重的多黨惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，解決問(wèn)題拖拖拉拉，決策效率偏低。很多國(guó)家的主流政黨支持率大幅降低，政黨力量過(guò)于分化，國(guó)家政局異常繁雜、動(dòng)蕩不安，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不穩(wěn)定。與其形成明顯對(duì)比的是，中國(guó)新型政黨制度有效防止了受地區(qū)利益、黨派利益以及階層利益等因素影響而造成的社會(huì)撕裂問(wèn)題。在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派積極參加國(guó)家的各項(xiàng)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)了民主和集中的高度統(tǒng)一，具備更強(qiáng)的活力，切實(shí)做到了“集中力量辦大事”，妥善處理好事關(guān)國(guó)計(jì)、民生的重要問(wèn)題。新中國(guó)成立70多年以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持多黨合作，進(jìn)入新時(shí)代，多黨合作有著更加廣闊的空間。實(shí)踐表明，新型政黨制度具有更好的凝聚力。例如：自扶貧工作開(kāi)展以來(lái)，各級(jí)政府部門共計(jì)派出了25.5萬(wàn)多個(gè)駐村工作隊(duì)、總共選派290余萬(wàn)名縣級(jí)以上黨政部門與國(guó)有企事業(yè)單位的干部到“軟弱、渙散、貧困”村擔(dān)任駐村干部或者第一書記，為精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)施提供“領(lǐng)路人”。不但在很大程度上提高了基層干部的工作能力，同時(shí)強(qiáng)化了基層黨組織的建設(shè)。

（三） 更強(qiáng)的廉潔保障

新型政黨制度始終堅(jiān)持“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的原則，科學(xué)防止了一黨缺少監(jiān)督的問(wèn)題，為構(gòu)建廉潔型政黨提供強(qiáng)有力的保障。自新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終高度重視外部監(jiān)督和黨內(nèi)監(jiān)督相結(jié)合。黨的十九大報(bào)告提出：“加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督黨和國(guó)家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)?！薄吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確提出：“各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無(wú)黨派人士提出的意見(jiàn)、批評(píng)、建議，完善知情、溝通、反饋、落實(shí)等機(jī)制?！毙滦驼h制度具備極強(qiáng)的民主監(jiān)督效用，為確保權(quán)力的廉潔運(yùn)行奠定了扎實(shí)的制度基礎(chǔ)。比如：中共湖南省委注重發(fā)揮各民主黨派的民主監(jiān)督功能，在2012年到2014年的3年間組織各民主黨派開(kāi)展以“同心系湘江，共護(hù)母親河”為主題的專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng);自2016年開(kāi)始民進(jìn)湖南省委幫助民進(jìn)中央對(duì)口湖南、其他的民主黨派湖南省委對(duì)口支援各市州開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作;2017年，湖南省還安排無(wú)黨派人士及各民主黨派對(duì)洞庭湖和湘江的保護(hù)及治理工作進(jìn)行民主監(jiān)督。截至目前，湖南大約有6000名黨外人士在政府相關(guān)單位及司法部門任職。

四、凝聚中國(guó)智慧，推進(jìn)新型政黨制度的守正創(chuàng)新

（一）始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

新時(shí)代，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)應(yīng)始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。從現(xiàn)代化國(guó)家制度構(gòu)建角度來(lái)看，政黨是現(xiàn)代化國(guó)家構(gòu)建的核心主體，其根本目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的制度化及現(xiàn)代化。黨的十九大報(bào)告明確提出：“明確中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，提出新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，突出政治建設(shè)在黨的建設(shè)中的重要地位。”堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是新型政黨制度的題中之意，中國(guó)共產(chǎn)黨代表著中國(guó)最廣大人民的根本利益。不管是中國(guó)共產(chǎn)黨與無(wú)黨派人士、各民主黨派間開(kāi)展的政治協(xié)商，又或是中國(guó)共產(chǎn)黨在人民政協(xié)中與無(wú)黨派人士、各民主黨派以及社會(huì)各界間開(kāi)展的政治協(xié)商，中國(guó)共產(chǎn)黨始終處在核心領(lǐng)導(dǎo)地位。這一領(lǐng)導(dǎo)地位是通過(guò)艱苦奮斗逐步形成的：在革命、建設(shè)、改革的進(jìn)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮著無(wú)可取代的作用。在多黨合作過(guò)程中，各民主黨派享有憲法規(guī)定義務(wù)與權(quán)限范疇內(nèi)的組織獨(dú)立、政治自由以及法律地位平等。習(xí)近平總書記指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量?！敝袊?guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅是人民與歷史的選擇，也是無(wú)黨派人士與各民主黨派自愿做出的選擇。大量實(shí)踐表明，唯有始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才可保證多黨合作事業(yè)始終保持正確的政治方向，從而推進(jìn)新型政黨制度的守正創(chuàng)新。

（二）不斷加強(qiáng)對(duì)新型政黨制度理論的研究

進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)的新型政黨制度被賦予了更多全新的內(nèi)容，亟待進(jìn)行理論創(chuàng)新，以更好地指導(dǎo)新型政黨制度的全國(guó)實(shí)踐。新時(shí)代要推進(jìn)新型政黨制度的守正創(chuàng)新，就要不斷加強(qiáng)對(duì)新型政黨制度理論的研究。

首先，更深層次地研究中國(guó)新型政黨制度的理論來(lái)源，梳理、歸納中國(guó)新型政黨制度形成、發(fā)展、變遷的歷程及基本規(guī)律，新型政黨制度在促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)中的巨大作用，針對(duì)政黨文化開(kāi)展全方位的研究，積極培育新型政黨制度文化，深度分析新型政黨制度中“新”的具體含義，不斷摸索、實(shí)踐強(qiáng)化新型政黨制度建設(shè)的渠道等等。通過(guò)大量的理論研究以達(dá)到理論方面的足夠“清醒”，通過(guò)理論創(chuàng)新促進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新，為提高新型政黨制度自信提供強(qiáng)有力的理論保障。

其次，建立健全政黨理論機(jī)制，打牢新型政黨制度的理論基礎(chǔ)。強(qiáng)大的理論自信不但需要扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，更需要邏輯縝密、系統(tǒng)完備的理論機(jī)制。進(jìn)入新時(shí)代，要在回答好“建設(shè)何種形式政黨制度”問(wèn)題的前提下繼續(xù)回答好“如何高質(zhì)量地建設(shè)此政黨制度”的理論問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨及各民主黨派作為中國(guó)新型政黨制度的主體，都需要不斷加大理論研究力度，不但應(yīng)完成好新型政黨制度建設(shè)理論分析工作，還應(yīng)完成好新型政黨制度功能運(yùn)作理論分析工作，從機(jī)制建立層面整體性闡述新型政黨制度理論的系統(tǒng)化架構(gòu)，最后通過(guò)健全的理論機(jī)制推動(dòng)中國(guó)多黨合作事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)民主黨派基層組織的建設(shè)

第一，加大對(duì)各民主黨派成員理想信念教育力度?？梢园才潘谐蓡T全面學(xué)習(xí)落實(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)精神、組織“不忘初心，攜手前進(jìn)”專項(xiàng)教育活動(dòng)等，以持續(xù)堅(jiān)定政治信念，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義與中國(guó)共產(chǎn)黨的思想認(rèn)同、政治認(rèn)同以及情感認(rèn)同等。號(hào)召各民主黨派的所有成員積極投身于中國(guó)新型政黨制度建設(shè)的偉大事業(yè)中。

第二，積極改革組織發(fā)展體系，強(qiáng)化各民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，各民主黨派面臨著組織發(fā)展的難題及困境，所以需重視“外造形象、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)”。對(duì)于剛進(jìn)入的新成員應(yīng)做到“知人善任”，搭建能夠展示才華的平臺(tái)，激勵(lì)其參加各類黨務(wù)活動(dòng)。通過(guò)代表性人物的案例進(jìn)行宣傳，大幅度提高民主黨派的社會(huì)美譽(yù)度、知曉度及影響力，進(jìn)而吸引更多的優(yōu)秀人才進(jìn)入到民主黨派中。進(jìn)一步強(qiáng)化與各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門間的聯(lián)系，“巧借外力”推進(jìn)民主黨派基層組織的發(fā)展。

第三，打造綜合素質(zhì)較高的基層思政工作團(tuán)隊(duì)。有意識(shí)性、計(jì)劃性地培育若干政治素質(zhì)過(guò)硬、理論水平強(qiáng)、熱心民主黨派工作、作風(fēng)踏實(shí)、熟練掌握現(xiàn)代化科技工具的黨員干部來(lái)開(kāi)展思政教育工作，激勵(lì)其分析、歸納思政教育工作的重要特征及基本規(guī)律，積極開(kāi)創(chuàng)基層組織思政教育工作的新局面。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新型政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民和各民主黨派、無(wú)黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，其形成及不斷發(fā)展有助于促進(jìn)社會(huì)主義民主、政治以及經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，有助于在全球政黨舞臺(tái)上講好“中國(guó)故事”，有助于凝聚全國(guó)群眾的力量爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)。新時(shí)代環(huán)境下，可通過(guò)始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、不斷加深對(duì)新型政黨制度理論的研究、進(jìn)一步加強(qiáng)民主黨派基層組織的建設(shè)等渠道，推進(jìn)中國(guó)新型政黨制度守正創(chuàng)新。

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【作者單位：中共上海市浦東新區(qū)區(qū)委黨校（上海市浦東新區(qū)行政學(xué)院）】