楊彥青 邊超

內(nèi)容摘要 環(huán)境問(wèn)題一直以來(lái)都是全球性問(wèn)題，不可再生能源稀缺，傳統(tǒng)能源帶來(lái)的環(huán)境污染嚴(yán)重，以及肆意發(fā)展工業(yè)等，都給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大的危害，在影響人們?nèi)粘Ｉ畹耐瑫r(shí)，還給人們的生命健康造成了嚴(yán)重的威脅。環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以從源頭預(yù)防環(huán)境污染，因此，要做好環(huán)境保護(hù)工作，就需要做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)。另外，環(huán)評(píng)報(bào)告編制是環(huán)評(píng)審批的前提，且是環(huán)評(píng)審批的關(guān)鍵技術(shù)支撐文件，直接關(guān)系到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)工作能否順利進(jìn)行，以及環(huán)境預(yù)防的正式開(kāi)展。文章從環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要性出發(fā)，探析了當(dāng)下環(huán)境影響評(píng)價(jià)中存在的常見(jiàn)問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了對(duì)策建議，以供參考。

關(guān)鍵詞 環(huán)境影響評(píng)價(jià) 環(huán)境保護(hù) 重要性 問(wèn)題 措施

1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要性

環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作對(duì)環(huán)建設(shè)項(xiàng)目順利開(kāi)展有著重大意義，部分工程企業(yè)在施工過(guò)程中為了提升經(jīng)濟(jì)效益，追趕施工進(jìn)度，并減少投入成本，就會(huì)采用直接建設(shè)的形式開(kāi)展工程建設(shè)，這種方式會(huì)給周?chē)h(huán)境帶來(lái)極大的威脅，給附近生態(tài)環(huán)境帶來(lái)一定的破壞。因此，只要建設(shè)單位嚴(yán)格落實(shí)環(huán)評(píng)報(bào)告所要求的環(huán)保措施，就能很好地避免這一問(wèn)題。環(huán)境影響評(píng)價(jià)能夠?qū)κ┕^(qū)域周?chē)h(huán)境予以保護(hù)，讓施工企業(yè)明確當(dāng)?shù)丨h(huán)境情況和人們的日常生活狀況，進(jìn)而更好地開(kāi)展后續(xù)的環(huán)境保護(hù)工作。所以，環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)后續(xù)施工、建設(shè)項(xiàng)目的正常運(yùn)行有著重大意義。建設(shè)單位要做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，提升相關(guān)工作人員的個(gè)人意識(shí)，注重生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡。

2 環(huán)境工程中環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

2.1 部分環(huán)評(píng)編制質(zhì)量還有待提升

一些環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的環(huán)評(píng)文件質(zhì)量無(wú)法滿(mǎn)足相關(guān)的規(guī)范和要求，最終對(duì)環(huán)評(píng)文件的技術(shù)評(píng)估、審批造成了一定的影響，極大地阻礙了建設(shè)項(xiàng)目前期工作的進(jìn)行。而環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告中存在的主要問(wèn)題包括：對(duì)于相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和要求把握不夠清晰;對(duì)于工程環(huán)境的影響特征分析和評(píng)價(jià)的重點(diǎn)確定不到位;對(duì)于工程分析尚不透徹;對(duì)于一些實(shí)地環(huán)境考察不翔實(shí)，監(jiān)測(cè)不夠規(guī)范合理;環(huán)境影響預(yù)測(cè)的主觀性和隨意性較大，不具備環(huán)境影響評(píng)價(jià)的科學(xué)性;環(huán)境保護(hù)措施要求具有針對(duì)性，但是這方面不明顯，且可操作性也不強(qiáng);環(huán)境評(píng)價(jià)內(nèi)容過(guò)于泛泛而談，涉及面廣泛，卻沒(méi)有突出關(guān)鍵重點(diǎn);環(huán)境評(píng)價(jià)的結(jié)論模糊不清[1]。

2.2 環(huán)境評(píng)價(jià)的業(yè)務(wù)量較大，環(huán)評(píng)相關(guān)工作的從事人員較少

隨著當(dāng)下社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和與環(huán)境評(píng)價(jià)相關(guān)的法律法規(guī)不斷完善，執(zhí)行力度不斷提升，環(huán)境評(píng)價(jià)方面所需要的工作人員不斷增加，再加上每一位環(huán)境影響評(píng)價(jià)的編制人員工作量巨大，往往同時(shí)承接著多個(gè)項(xiàng)目，這在很大程度上影響了環(huán)境評(píng)價(jià)的進(jìn)度，最終造成工程延期。另外，一些環(huán)境評(píng)價(jià)公司為了追求利益及良好的業(yè)績(jī)，同時(shí)承接數(shù)個(gè)環(huán)境評(píng)價(jià)項(xiàng)目，和建設(shè)單位簽訂合同之后，或者拿到首筆經(jīng)費(fèi)之后，如果來(lái)不及進(jìn)行評(píng)價(jià)，就直接將其擱置一旁，放著不做，這方面的問(wèn)題主要是環(huán)評(píng)單位的自身問(wèn)題[2]。

2.3 環(huán)境評(píng)價(jià)管理制度不健全

一個(gè)科學(xué)的管理體制在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，它是保證環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告編寫(xiě)工作能否順利完成的關(guān)鍵，只有完善環(huán)評(píng)公司的管理體系，才能保證環(huán)評(píng)工作有條不紊地進(jìn)行。然而，當(dāng)前許多環(huán)評(píng)企業(yè)的管理體制是不夠完善的，仍然存在著許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)為管理人員為了減少人力資源上的成本裁減環(huán)評(píng)人員，原本就稀缺的環(huán)評(píng)人員更加缺失，而這就使環(huán)評(píng)工作不能及時(shí)完成，最終使合同違約，造成大量的時(shí)間和人力浪費(fèi)。

2.4環(huán)評(píng)報(bào)告可行性論證不夠充分

在大部分可研報(bào)告中，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)場(chǎng)地、線路的比較選擇一般都是根據(jù)項(xiàng)目的條件、建設(shè)經(jīng)費(fèi)、經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸費(fèi)用及安全條件等方面進(jìn)行全面比較選擇。然而，實(shí)際情況卻是環(huán)境影響的比較分析深度不足，沒(méi)有形成一個(gè)系統(tǒng)的分析選擇，以及是否符合城市建設(shè)的總體規(guī)劃和土地使用規(guī)劃，沒(méi)有考慮到項(xiàng)目建設(shè)地址是否存在類(lèi)似于生命敏感脆弱地帶、特殊環(huán)境保護(hù)地帶及文化古跡保護(hù)地帶的影響因素，導(dǎo)致項(xiàng)目的選址不夠科學(xué)合理。到了項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)階段，這些問(wèn)題才逐漸呈現(xiàn)出來(lái)。在環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告的編制階段、環(huán)評(píng)報(bào)告的評(píng)估階段及環(huán)評(píng)審批階段，都需要開(kāi)展大量的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)研及進(jìn)行相應(yīng)的協(xié)調(diào)分析工作，這部分工作耗費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)，也在一定程度上影響了環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告的編制進(jìn)度。而有些項(xiàng)目剛剛進(jìn)入環(huán)境評(píng)價(jià)階段，由于項(xiàng)目選址不合理，不得不終止項(xiàng)目建設(shè)，耗費(fèi)了大量時(shí)間的同時(shí)，還造成了財(cái)力、人力的損失。

3 環(huán)境保護(hù)中提升環(huán)評(píng)報(bào)告質(zhì)量的策略

3.1 壯大環(huán)境評(píng)價(jià)隊(duì)伍，加大對(duì)環(huán)評(píng)隊(duì)伍的管理

為了適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更好地進(jìn)行環(huán)境工程的環(huán)評(píng)工作，需要提升環(huán)評(píng)人員的素質(zhì)，按照工作效率高、服務(wù)質(zhì)量高、自身素質(zhì)高的三高需求，打造一支優(yōu)秀環(huán)評(píng)隊(duì)伍。環(huán)評(píng)管理人員首先要具備豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的科學(xué)理念，這點(diǎn)對(duì)于環(huán)評(píng)工作的開(kāi)展尤為重要。環(huán)評(píng)管理階層在承接環(huán)評(píng)工作時(shí)要對(duì)其中的環(huán)評(píng)人員進(jìn)行嚴(yán)格的審查，確保這些人員的環(huán)評(píng)意識(shí)、環(huán)評(píng)理念和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)過(guò)關(guān)，而其中最重要的就是環(huán)評(píng)理念，優(yōu)質(zhì)先進(jìn)的理念能夠?yàn)榄h(huán)評(píng)工作的開(kāi)展提供重要輔助。其次就是需要加大對(duì)環(huán)評(píng)人員的培訓(xùn)力度，讓其充分了解和掌握國(guó)家制定的關(guān)于環(huán)境質(zhì)量的制度，全面提升他們的素質(zhì)。對(duì)于環(huán)評(píng)管理人員而言，管理人員應(yīng)該學(xué)習(xí)先進(jìn)的、具有創(chuàng)新力的管理方法，以此提高管理力度，要引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的管理模式，提升對(duì)環(huán)評(píng)人員的管理的力度和精準(zhǔn)度。管理者要將公司的實(shí)際情況與這些管理制度結(jié)合起來(lái)，設(shè)計(jì)出一套適合自己的管理模式[3]。

3.2 環(huán)評(píng)工程師要嚴(yán)格按照環(huán)境導(dǎo)則及標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)環(huán)評(píng)文件，保證環(huán)評(píng)報(bào)告的質(zhì)量

不同行業(yè)有其獨(dú)特的環(huán)境特點(diǎn)，為了提升環(huán)評(píng)報(bào)告的質(zhì)量，環(huán)評(píng)人員在環(huán)評(píng)文件的編制過(guò)程中要注意不同環(huán)境的重點(diǎn)特征。

（1）要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)的方針政策、相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)導(dǎo)則，并引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和先進(jìn)工業(yè)，管理層人員要加強(qiáng)監(jiān)督，搞好環(huán)評(píng)服務(wù)，環(huán)境部門(mén)需要更新和升級(jí)相應(yīng)環(huán)境保護(hù)技術(shù)，落實(shí)環(huán)境污染預(yù)防工作。

（2）環(huán)境的實(shí)際情況、環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、環(huán)境污染源及相應(yīng)資料收集要全面。對(duì)于項(xiàng)目的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)流程、產(chǎn)污環(huán)節(jié)要清晰明確，對(duì)于水平衡和污染物平衡的認(rèn)識(shí)要正確。

（3）污染物的排放區(qū)要達(dá)到相關(guān)污染控制標(biāo)準(zhǔn)的要求，且符合區(qū)域污染物總量的控制要求，不能破壞環(huán)境原本的生態(tài)平衡和狀態(tài)，標(biāo)準(zhǔn)使用要正確。對(duì)于國(guó)家的相關(guān)法律規(guī)定、區(qū)域的總體劃分和規(guī)劃要有一個(gè)系統(tǒng)的掌控，分析要全面。要采用最新的技術(shù)資料進(jìn)行環(huán)評(píng)報(bào)告的編制。最后就是要按照相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則進(jìn)行編制，環(huán)境影響預(yù)測(cè)深度及環(huán)評(píng)等級(jí)都要符合項(xiàng)目的實(shí)際情況和當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境特征。

（4）采取的污染治理措施一定要可行可靠，對(duì)于相關(guān)工程的依托關(guān)系要十分明確，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的結(jié)論影響要清晰和明了。對(duì)于環(huán)評(píng)文件編制的內(nèi)容和格式也要嚴(yán)格按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，不能因?yàn)橘M(fèi)時(shí)費(fèi)力就避重就輕，最終出現(xiàn)因?yàn)橘|(zhì)量問(wèn)題發(fā)生反復(fù)修改的情況。

4 結(jié)語(yǔ)

環(huán)境問(wèn)題一直以來(lái)都是世界性的難題，現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展及人類(lèi)的肆意破壞都在很大程度上加劇了環(huán)境污染。正因如此，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的影響力及適用范圍也在不斷擴(kuò)大，只有用長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)環(huán)評(píng)的管理及環(huán)評(píng)報(bào)告的編制，才能全面提升環(huán)評(píng)質(zhì)量，讓環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告成為一個(gè)規(guī)范性依據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)合理的指引。

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