基于系統(tǒng)模型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策執(zhí)行有效性分析

尹薇子

[摘 要] 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策是解決農(nóng)村養(yǎng)老問題的重要手段，但在實(shí)際政策執(zhí)行過程中受到諸多因素的制約。為了檢驗(yàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策在農(nóng)村執(zhí)行的有效性，本文借助系統(tǒng)模型，利用不同的變量分析影響農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策執(zhí)行的主要因素，以期幫助執(zhí)行者更有效地了解問題，尋找有效執(zhí)行政策的手段。

[關(guān)鍵詞] 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);政策執(zhí)行;系統(tǒng)模型

[中圖分類號] F842.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）23-14-2

1 我國農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀及農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策

由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村富余年輕勞動(dòng)力開始向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口老齡化日趨嚴(yán)重。過去依靠家庭養(yǎng)老、土地保障即所謂傳統(tǒng)的養(yǎng)老結(jié)構(gòu)與模式已無法滿足當(dāng)前農(nóng)村居民的養(yǎng)老需求。

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是為了緩解農(nóng)村人口老齡化問題，使得農(nóng)村居民年老時(shí)基本生活得到保障，且由政府負(fù)責(zé)并執(zhí)行的農(nóng)村社會(huì)保障制度[1]。其是我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的關(guān)鍵組成部分，通過農(nóng)村居民個(gè)體繳費(fèi)、集體補(bǔ)貼和政府補(bǔ)貼等辦法籌集資金，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民老有所依。

2 我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策執(zhí)行存在的問題及原因

霍恩—米特政策執(zhí)行系統(tǒng)模型是由美國學(xué)者范·霍恩和范·米特在1975年《政策實(shí)施過程：概念性框架》一文中所提出的。基于系統(tǒng)模型分析我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策執(zhí)行過程中存在的問題及原因如下。

2.1 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)

公平是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的核心價(jià)值訴求。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的目的是緩解人口老齡化壓力，維護(hù)弱勢群體權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平、穩(wěn)定。但在實(shí)際政策落實(shí)過程中存在“輕農(nóng)村重城市”的現(xiàn)象，而且由于人的趨利性而采用非法手段獲取養(yǎng)老金。另外，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響下，參保者身份分類和資格確認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)具有多重性，致使在評判標(biāo)準(zhǔn)上存在差異，影響農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的有效執(zhí)行。

2.2 政策資源（實(shí)現(xiàn)政策的價(jià)值條件）

第一，與城市人力資源相比，農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理所需專業(yè)人才匱乏。第二，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，要想提高參保農(nóng)民的保障水平，政府應(yīng)加大財(cái)政扶持力度，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，我國基層政府信息化建設(shè)滯后，經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量高低不一，信息共享程度較低。加之農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策宣傳手段單一，農(nóng)村居民對養(yǎng)老保險(xiǎn)政策信息知之甚少。第四，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的供給是否能滿足農(nóng)村居民養(yǎng)老需求，可能會(huì)影響政策相關(guān)群體對政策的認(rèn)同感。

2.3 政策執(zhí)行者及執(zhí)行方式

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的執(zhí)行涉及多個(gè)部門，部門繁多增加了部門之間協(xié)調(diào)的成本和難度，而且在行使職能過程中由于自身職能擴(kuò)大、機(jī)構(gòu)膨脹，在利益驅(qū)動(dòng)下執(zhí)行者利用手中權(quán)力以權(quán)謀私、錢權(quán)交易，使無償服務(wù)變?yōu)橛袃敺?wù)，造成權(quán)力異化和腐敗。

2.4 政策執(zhí)行的系統(tǒng)環(huán)境

一方面，以經(jīng)濟(jì)績效為主要考核指標(biāo)的晉升體制，在一定程度上誘導(dǎo)地方政府加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入，減少了社會(huì)發(fā)展性支出。這種晉升體制挫傷了執(zhí)行者的積極性;另一方面，受傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的影響，農(nóng)村居民對于“個(gè)人收入延期消費(fèi)”的理念不認(rèn)同，很少通過購買養(yǎng)老保險(xiǎn)的方式來保障晚年生活，在一定程度上阻礙了我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策在農(nóng)村的實(shí)施。

3 提升我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策執(zhí)行有效性的建議

3.1 進(jìn)一步強(qiáng)化養(yǎng)老保險(xiǎn)政策價(jià)值訴求的公平理念

由于農(nóng)村居民是一個(gè)特殊的養(yǎng)老保險(xiǎn)群體，風(fēng)險(xiǎn)承受能力弱，因此在保障目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)制定上應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，不能一刀切，避免人為排斥和制度排斥，保護(hù)弱勢群體。

3.2 進(jìn)一步加大資源投入力度

一方面，對農(nóng)村人力、財(cái)力、信息、權(quán)威等各項(xiàng)資源進(jìn)行穩(wěn)定和可持續(xù)投入，有效激發(fā)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策發(fā)展活力，要堅(jiān)持政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完善過程中的主導(dǎo)地位，加強(qiáng)資源導(dǎo)向作用，加大對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度;另一方面，在新時(shí)代，鼓勵(lì)社會(huì)各界力量參與，激發(fā)社會(huì)潛能，形成多主體格局，積極引導(dǎo)和利用社會(huì)資源建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

3.3 進(jìn)一步構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策執(zhí)行主體新格局

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)執(zhí)行是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，需要打破以往落后觀念的束縛，提高各個(gè)群體參與度，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的綜合執(zhí)行能力，優(yōu)化部門間職能結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)部門協(xié)同，協(xié)調(diào)并理順各個(gè)主體之間的關(guān)系，激發(fā)各個(gè)主體的活力與積極性，探索農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)執(zhí)行主體新模式[2]。

3.4 進(jìn)一步改善政策執(zhí)行環(huán)境

在實(shí)際的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策執(zhí)行過程中缺乏成熟的社會(huì)環(huán)境，需要加強(qiáng)對社會(huì)環(huán)境的改善。一方面，創(chuàng)新晉升體制，實(shí)施嚴(yán)格的評估與問責(zé)機(jī)制，完善社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)監(jiān)督體系;另一方面，在農(nóng)村地區(qū)加大養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳力度，給村民灌輸新養(yǎng)老觀念[3]。

在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策執(zhí)行過程中，一方面要改進(jìn)晉升體制防止因經(jīng)濟(jì)績效為主要考核指標(biāo)而犧牲大眾利益，建立完善的政策執(zhí)行結(jié)果評估與問責(zé)體系，鼓勵(lì)大眾參與社會(huì)監(jiān)督;另一方面要加大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳力度，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村居民消費(fèi)理念。

參考文獻(xiàn)

[1]陳振明.政策科學(xué)：公共政策分析導(dǎo)論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2004.

[2]李淼，陳曉紅，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的主要困境及對策研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2019（10）：67-68.

[3]齊海鵬，姜陽，魏春艷.完善我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的思考[J].地方財(cái)政研究，2018（11）：74-78，84.