計劃生育家庭養(yǎng)老困境與扶助機制研究

蔣曉明 周濤

計劃生育政策實施多年來，為國家經濟社會發(fā)展做出了杰出貢獻，減輕了對資源、環(huán)境的壓力。但隨著社會的發(fā)展，該項政策的一些問題也逐漸顯現出來，特別是“4+2+1”模式家庭的形成，以家庭養(yǎng)老為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式難度增大，加上各種社會風險不斷增多，如何實現“老有所養(yǎng)”“老有所依”就顯得尤為重要。

?計劃生育家庭的養(yǎng)老困境

1.計劃生育家庭結構發(fā)生變化，弱化了家庭經濟供養(yǎng)能力。調查顯示，被訪的計劃生育家庭經濟狀況不容樂觀，60歲以上的人口在收入水平和收入來源方面存在城鄉(xiāng)差異。困難及較為困難的占57.6%，比較寬裕的只占1.4%，農村計劃生育家庭月收入平均為600元，城鎮(zhèn)月收入為1000元左右。城鎮(zhèn)家庭的收入主要是養(yǎng)老金與低保金，農村計劃生育家庭的收入主要來源種植養(yǎng)殖業(yè)和子女的供養(yǎng)。如果獨生子女傷殘或死亡，而且老年人又喪失了勞動力，相比較非計劃生育家庭來說，子女養(yǎng)老送終則成為此類家庭的奢望。對計劃生育家庭雖說有政策補助，但各地經濟條件不同，落實并不理想，難以緩解計劃生育家庭的生存風險。相比較非計劃生育家庭，計劃生育家庭經濟供養(yǎng)能力較弱。

2.計劃生育家庭生活照料和情感慰藉缺位，難以獲得有效保障?！梆B(yǎng)兒防老”，子女依然是老年人家庭中養(yǎng)老的最寶貴資源，子女承擔起父母的養(yǎng)老責任，但是“4+2+1”模式家庭的形成，相比較非計劃生育家庭，以家庭養(yǎng)老為主的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式難度增大。一方面，大多數青壯年勞動力外出打工，對年邁的父母的生活照料和噓寒問暖則難以彌補;另一方面，一旦獨生子女傷殘或死亡，如果沒有一定的制度安排，計劃生育老年夫婦可能會陷入悲慘境地，生活照料和精神慰藉則無從談起。

3.計劃生育家庭的制度化幫扶與政策不完善，養(yǎng)老服務的特殊需求尚不能得到滿足。計劃生育家庭養(yǎng)老工作重點在于養(yǎng)老服務體系的構建和養(yǎng)老資金的籌集。調查顯示，一方面，現有的針對計劃生育家庭的政策制度沒有很好地發(fā)揮政策效應，養(yǎng)老資源也沒有很好地滿足計劃生育家庭老人的需求。而且由于對計劃生育家庭情況統(tǒng)計的不完善，導致不能全面及時有效地反映計劃生育家庭的實際情況供政府決策之需。另一方面，政府財政投入不足，社區(qū)和機構養(yǎng)老設施缺失規(guī)劃，床位嚴重不足。沒有資金支持，公益性社會組織也難以為計劃生育家庭開展專業(yè)的服務。

?解決養(yǎng)老服務困境的政策建議

1.發(fā)揮政策制度疊加效應，完善計劃生育家庭養(yǎng)老服務體系。一是系統(tǒng)地整合針對計劃生育家庭（包括傷殘或失獨家庭）相關幫扶政策，建立多部門聯動社會救助工作機制。二是建立計劃生育家庭大數據庫，依據科學統(tǒng)計指標和評估指標實時動態(tài)地評估老人生活狀況和幫扶政策的落實情況。三是出臺針對計劃生育家庭高齡老人、生活自理困難和子女傷殘或死亡家庭的養(yǎng)老補貼辦法和相關的服務細則。

2.多渠道籌集養(yǎng)老資金，鼓勵和扶持民間資本進入計劃生育家庭養(yǎng)老服務領域?！秶胰丝诎l(fā)展“十二五”規(guī)劃》明確提出：“鼓勵有條件的地區(qū)在養(yǎng)老保險的基礎上，進一步加強養(yǎng)老保障工作，積極探索為獨生子女父母、無子女和失能老人提供必要的養(yǎng)老服務補貼和老年護理補貼?！币皇钦畱哟筚Y金投入，創(chuàng)造條件鼓勵民間資本進入養(yǎng)老領域，改善社區(qū)、機構的養(yǎng)老服務硬件設施和軟件服務，開展諸如“愛心餐”“日間照料”等服務項目。二是設立計劃生育家庭養(yǎng)老專項基金，主要用于對獨生子女傷殘家庭、死亡家庭以及生活難以自理夫婦的養(yǎng)老幫扶行動。

3.開發(fā)利用社會資源，建立社會化與專業(yè)化相結合的志愿幫扶隊伍，建立對計劃生育家庭父母的精神慰藉機制。一是搭建心理健康服務體系，聘請專業(yè)社工利用自身的專業(yè)知識、專業(yè)技能一對一為計劃生育家庭老人開展心理服務，調試人際關系。二是建立計劃生育家庭幫扶平臺，通過社區(qū)公益組織、志愿者，為計劃生育家庭老年人提供日常上門服務，如送水換氣、衛(wèi)生打掃、理發(fā)等愛心幫助。邀請專業(yè)人士為計劃生育家庭老人開展如醫(yī)療保健、法律咨詢等專業(yè)服務。三是建立“時間銀行，勞務儲蓄”，鼓勵低齡健康的老人到社區(qū)養(yǎng)老機構，為高齡老人開展力所能及的幫扶服務。

計劃生育家庭老年人養(yǎng)老面臨諸多問題，需要政府承擔起主體責任，完善相關的養(yǎng)老服務體系，整合相關幫扶政策，構建計劃生育家庭社會保障機制，發(fā)揮政策效應。依靠政府和社會力量，大力發(fā)展養(yǎng)老服務事業(yè)，形成社會供養(yǎng)為主的養(yǎng)老模式，真正做到“老有所依，老有所養(yǎng)，老有所樂”。