唐代三省六部制下的君權(quán)與相權(quán)的博弈

牟霜霜

唐代三省六部制的發(fā)展歷程

唐代的三省六部制不是一蹴而就的，是經(jīng)過自漢至唐的多個發(fā)展階段，一步步發(fā)展為中書省、門下省、尚書省三省以及尚書省下轄吏、戶、禮、兵、刑、工六部，長官尚書，六部分理各種征政事務(wù)，每部又領(lǐng)四司，計24司。

三省制度的開端——三省的出現(xiàn)。三省的根源最早來自于漢代，西漢仿秦制，皇帝之下，中央政府的最高行政長官是丞相或稱相國，丞相一人或兩人（左右丞相）;次于丞相的有太尉與御史大夫，分掌軍政與監(jiān)察。此時除皇帝外，丞相便是整個官僚體中的最高行政官員。漢武帝為了限制相權(quán)，便設(shè)立“中朝”來限制外朝，也就是宰相的權(quán)力。特別是提拔了本來作為內(nèi)朝保管文書的小職“尚書”的實際職權(quán)，漢武帝經(jīng)常通過尚書署來親自裁決政務(wù)，并以大司馬大將軍的名義為事實上的執(zhí)政，這樣就將丞相府從決策機關(guān)變成了執(zhí)行機關(guān)。后來所謂尚書署也逐漸轉(zhuǎn)變成了尚書臺，成為日后皇帝的機要秘書處，奪去了丞相的很多職權(quán)。而到了東漢，決策和號令機關(guān)己經(jīng)完全變?yōu)樯袝_了。但逐漸地尚書臺的權(quán)力大增，又對君權(quán)形成了新的阻礙，因此東漢時，尚書臺在形式上還隸屬于少府;而到了曹魏時，尚書臺已經(jīng)完全獨立遷出了宮外，逐漸成了執(zhí)行機構(gòu)。為了分割和限制尚書省的權(quán)力，便出現(xiàn)了中書省，當(dāng)中書省權(quán)力逐漸集中的時候，君主不放心，于是又出現(xiàn)了門下省，形成了三省制。

三省制度的發(fā)展——隋朝建立三省六部制。魏晉南北朝時期，三公制逐漸向三省制過渡，三省制初步形成。在隋文帝楊堅統(tǒng)一了全國之后，確立了以三省長官為宰相，輔助皇帝處理軍國大政的三省輔政制度。隋設(shè)尚書、門下、內(nèi)史、秘書、內(nèi)侍五省，秘書省類似于后來的館閣，內(nèi)侍省則是一個專門的宦官機構(gòu)，主持中央政權(quán)的就是尚書、門下、內(nèi)史三省。三省互相牽制，共同向皇帝負(fù)責(zé)。其中，決策者為內(nèi)史省，長官稱內(nèi)史令;審議者是門下省，長官稱納言;處理日常政務(wù)的機構(gòu)是尚書省、置尚書令、左右仆射各一人，下設(shè)吏、禮、兵、度支（后改稱民部）、都官（后改稱刑部）、工六部。隋朝，三省長官均為相職。盡管隋朝確立了三省六部制度，但是由于三省的實際地位和權(quán)力并不平衡，軸心是在尚書省，因此三省的具體分工和運行機制還不明確。

三省制度的完善——唐朝沿襲并發(fā)展三省六部制。唐朝時期，唐代的中書出令、門下封駁、尚書執(zhí)行的三省制度成為了人們公認(rèn)比較健全的制度。唐朝的三省為中書省、門下省、尚書省，長官稱為宰相。中書省負(fù)責(zé)定旨出命，中書、門下通過的詔敕，經(jīng)皇帝裁定交尚書省貫徹，尚書省職責(zé)為執(zhí)行。尚書省下轄吏、戶、禮、兵、刑、工六部，長官尚書，六部分理各種征政事務(wù)，每部又領(lǐng)四司，計24司。三省長官共議國政，執(zhí)宰相之職，他們議政的場所叫政事堂。

從漢代開始，由于皇帝對相權(quán)的權(quán)力集中或權(quán)力過大的不滿，而衍生出了通過提高身邊人的職權(quán)來分散相權(quán)的行動，以此保證皇權(quán)的至高無上。而三省六部制的演變發(fā)展便是君權(quán)與相權(quán)的制衡與博弈。

唐朝：“三省六部制”一一相權(quán)對君權(quán)的限制

唐代三省六部制度的發(fā)展體現(xiàn)了君權(quán)與相權(quán)的制衡與博弈。中國古代君權(quán)至上，但是從唐代三省分立理政的過程可以看出相權(quán)對君權(quán)起到了一定的限制作用。

唐代三省分立理政的過程

唐代三省分立理政的過程大致可以看出相權(quán)對皇權(quán)的限制，過程大致為：凡軍國大政的制救起草先由皇帝交付中書省，中書省由中書舍人先對各類文書進(jìn)行披覽，作出初步處理意見，并草擬文告再交由中書令。主要由中書侍郎對其進(jìn)行修改之后，再交給皇帝進(jìn)行審議?；实叟喭戤呉院髸唤o中書省，中書省按照批閱意見進(jìn)行草擬，然后交給門下省進(jìn)行審議，如果審核通過那么就可以將詔令下達(dá)，一旦門下省認(rèn)為處理意見不合理，那么就會退還給中書省，由中書省繼續(xù)草擬詔令，給皇帝進(jìn)行申報，批閱之后再交給門下省。在唐朝時期對于這種來回審議的批閱的過程叫做“駁政”或者是“論執(zhí)”。

唐代三省六部制下相權(quán)對君權(quán)的限制

一方面，在三省體制中，決策不再是個人行為，在這個過程中皇帝因為是封建君主，具有最終的決定權(quán)。但是一個政令的出臺和執(zhí)行僅僅從形式上繞一圈本身就說明了君權(quán)受到了相權(quán)的限制，政令通過中書、門下轉(zhuǎn)一圈，是皇帝的意志和大臣妥協(xié)的過程。另一方面，中國古代是封建專制社會，君權(quán)擁有至高無上的權(quán)力。三省分立理政，君權(quán)受到了來自三個方向的相權(quán)的制約，君權(quán)不能為所欲為的僅僅以自己的意志來進(jìn)行決策，而是要經(jīng)過中書出令、門下封駁、尚書執(zhí)行的過程。

三省六部制的發(fā)展——君權(quán)對相權(quán)的限制

設(shè)立政事堂。唐朝實行了三省制度之后，雖然在行政事務(wù)的處理效率上得到了提升，但由于三省之間相互奪取權(quán)力，逐漸出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象，君權(quán)為了限制相權(quán)，設(shè)置了門下政事堂，將它作為三省的共同決策機構(gòu)，讓三者更好地進(jìn)行關(guān)系疏通。按規(guī)定，三省長官對重大政務(wù)應(yīng)共同議論于門下省的政事堂，遇有意見分歧，皇帝理所當(dāng)然成為最高裁定者。至此，實際上是君權(quán)進(jìn)一步掌握了國家大政的決定權(quán)。

增設(shè)副相以取代三省長官。三省長官由于位高權(quán)重，自然為皇帝所忌憚，于是，在唐太宗時期，李泊出任黃門侍郎一職，并且唐太宗將職位進(jìn)行了提升，讓它與宰相同職，想以此來對三省的權(quán)力進(jìn)行削減。

唐朝前期，中書、門下兩省長官均為正三品，而尚書省的仆射官員高于三品，在官職級別評定中增加了“同三品”職銜。增設(shè)“同三品”這一職銜作為出入政事堂的憑證，即使尚書仆射官居從二品，如無“同三品”職銜，仍不得進(jìn)入政事堂參政。這樣，就使無“同三品”職銜的三省長官想以宰相身份自由出入政事堂的權(quán)力喪失了。自高宗永淳元年（公元682年）始，實際擔(dān)任宰相者，加以同中書門下平章事的名義。中書、門下二省本為政務(wù)中樞，同中書門下平章事即與中書、門下協(xié)商處理政務(wù)之意，簡稱“同平章事”。

設(shè)置樞密使以分割相權(quán)。雖然君權(quán)制定了一些措施來限制相權(quán)，通過增設(shè)副相來制約相權(quán)，但是相權(quán)依然把握在外朝官員手中，君主還是擔(dān)心權(quán)力放在外朝官身上，于是又開始培植身邊的宦官，樞相隨之出現(xiàn)。樞相即樞密使，是宦官以使職身份干政分割相權(quán)出現(xiàn)的一個職務(wù)。在唐玄宗時期設(shè)立了樞密院，這時候能參加政事決議的人的范圍進(jìn)一步得到了擴大，這也是唐朝宦官專權(quán)的開始。唐穆宗后，皇帝的廢立生殺幾乎都有樞密使的影子，唐中葉樞密使?jié)u奪宰相職權(quán)，成為變相的宰相，至此相權(quán)又得到了一定程度的限制。

設(shè)立翰林院學(xué)士參與政務(wù)。在封建制度體系當(dāng)中，君權(quán)是至高無上且無人能敵的。不管是出臺政令亦或是監(jiān)察、執(zhí)行。但是在唐代的三省六部制度中，出令權(quán)在中書省手中。所以為了分割中書令的這項權(quán)力，唐玄宗時期，命翰林院學(xué)士參預(yù)政務(wù)，掌禁內(nèi)浩命，備天子咨詢，幫助皇帝對制救進(jìn)行起草，并且以此成為了內(nèi)相。

小結(jié)

君權(quán)相權(quán)彼此限制，但君權(quán)至上。君權(quán)與相權(quán)兩者彼此限制，相權(quán)通過三省六部制度的成熟開始有效的形成政策，限制了皇權(quán)隨意決策的可能性;皇權(quán)便通過將相權(quán)一分為三，甚至后期分為更多的部分來限制相權(quán)，以此來保證皇權(quán)的集中。但是中國古代的封建社會專制皇權(quán)就決定了君權(quán)至上，決定了不可能絕對的限制皇權(quán)，因此在三省六部制君權(quán)與相權(quán)的制衡與博弈中，君權(quán)對相權(quán)的制約是硬性制約，具有實際的約束力;而相權(quán)對君權(quán)的制約是軟性制約，不具有很強的約束力，君權(quán)的大小很大程度上取決于皇帝個人的政治品質(zhì)。

整體趨勢君權(quán)不斷集中，相權(quán)不斷分散。從君權(quán)上來說，它絕對不允許有超越自身的權(quán)力存在，在盡可能的情況下，皇帝總是不愿過多地分出權(quán)力給宰相，以至于想方設(shè)法的削弱相權(quán);從相權(quán)上來說，盡管它的權(quán)力是以君權(quán)的存在為基礎(chǔ)和保障的，但由于其自身功能的重要性，宰相總是希望或者要求得到更多的權(quán)力。從唐代三省六部制的發(fā)展歷程來看，由漢代的宰相逐步演變到三省六部制的一分為三的相權(quán)，可以看到相權(quán)在逐步縮小，而君權(quán)在逐步擴大。而就三省六部制在唐代健全發(fā)展以后，皇帝所才采取的一些措施，如樞密使，翰林院學(xué)士等等，也可以看出相權(quán)在逐步縮小，而君權(quán)在逐步擴大。

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