管理會計在行政事業(yè)單位的應用

吳蔚

2014 年財政部發(fā)布了《關(guān)于全面推進管理會計體系建設(shè)的指導意見（征求意見稿）》，這在我國全面推進管理會計具有里程碑的意義。該意見明確提出了全面推進管理會計體系建設(shè)的指導思想、主要目標和工作要求，為我國建設(shè)具有新時代特色的管理會計體系指明了方向。

管理會計的概述

管理會計是從傳統(tǒng)會計中分離出來與財務會計并列的、著重為改善經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟效益服務的一個會計分支。它是通過對財務或非財務信息的歸納和加工利用，為管理部門的預測、決策、規(guī)劃、控制等經(jīng)濟活動提供依據(jù)，“捕捉”和呈報管理信息，并直接參與決策控制過程。

管理會計在行政事業(yè)單位的應用現(xiàn)狀

我國行政事業(yè)單位管理會計起步較晚，在實際工作中，雖然有些行政事業(yè)單位在管理的過程中有意或無意中運用了管理會計。但是，從總體上說，行政事業(yè)單位沒有充分地發(fā)揮管理會計的作用。

管理會計應用于行政事業(yè)單位的理論體系不健全。管理會計要想得到快速的發(fā)展，就必須有先進的管理會計理念。然而，管理會計在我國起步較晚，許多理念基本照搬國外，對我國的管理會計進行理論研究的時候仍舊存在著很多的問題和誤區(qū)，理論與實踐相脫離的情況嚴重。再就是管理會計主要應用于企業(yè)，對行政事業(yè)單位管理會計的理論研究較少，案例研究更少。缺乏先進理論體系的指導，嚴重制約了管理會計在行政事業(yè)單位的發(fā)展。

管理會計人才缺乏。管理會計較財務會計而言，更需要大量的專業(yè)性、復合性人才。管理會計人才首先需要熟練掌握管理會計及相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識，精通管理會計工具和方法的應用，譬如預算管理、成本管理、績效管理和管理會計報告和分析等領(lǐng)域的基本理論、發(fā)展前沿和未來趨勢等。其次，管理會計人才還需要具備了解所在行業(yè)、所在單位的市場環(huán)境、管理特征和業(yè)務特點等技能。同時還要具備溝通、協(xié)調(diào)等能力。然而，目前我國傳統(tǒng)的財務會計人才已嚴重過剩，能夠提高單位綜合效率和績效的管理會計人才卻極度缺乏。在實際工作中，有些財務人員素質(zhì)不高，編制會計信息不正確，影響了會計信息披露，也嚴重阻礙了管理會計的發(fā)展。

管理會計應用環(huán)境基礎(chǔ)薄弱。行政事業(yè)單位的管理會計應用主要依賴于單位的內(nèi)部控制體系，而現(xiàn)階段我國行政事業(yè)單位的內(nèi)控體系還在積極建設(shè)中，內(nèi)控制度不健全、內(nèi)控體系不完善。有的單位甚至內(nèi)部控制形同虛設(shè)，只是為了應付相關(guān)部門的檢查，沒有真的起到財務監(jiān)督的作用。其次，行政事業(yè)單位缺乏管理會計應用系統(tǒng)。目前，行政事業(yè)單位應用的信息系統(tǒng)很多，有財務記賬系統(tǒng)、固定資產(chǎn)系統(tǒng)、預算系統(tǒng)、人事工資系統(tǒng)等等，它們都是相互獨立而存在的，數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一，信息孤島問題嚴重，缺乏一套完整的財務信息系統(tǒng)。再次，一般單位僅僅關(guān)注本單位的內(nèi)部財務信息，而對非財務信息關(guān)注較少。這些都對管理會計在行政事業(yè)單位的應用造成了不利影響。

行政事業(yè)單位管理會計應用對策

加大對管理會計在行政事業(yè)單位應用的理論研究，形成完整的理論體系。我們應當在借鑒西方管理會計先進的理論體系，結(jié)合我國實際，站在國家治理的高度重視和發(fā)展管理會計工作的研究。通過各級財政、學術(shù)界及行政事業(yè)單位管理會計人員的共同努力，構(gòu)建中國特色的政府管理會計制度體系。將政府需求導向和市場導向相結(jié)合，形成《管理會計基本指引》《管理會計實務指南》。同時強化理論創(chuàng)新和應用轉(zhuǎn)化，更好地引領(lǐng)和指導管理會計實踐在行政事業(yè)單位中的應用。

加快人才隊伍建設(shè)，提升管理會計人員業(yè)務水平。政府主管部門要對政府會計人員重新定位，在人才選拔的過程中更加注重專業(yè)素養(yǎng)和工作能力，讓有真才實學的人才在推行管理會計中起到先鋒作用;同時，對原有的會計人員必須加強管理會計培訓學習，讓財務人員必須懂業(yè)務，培養(yǎng)管理會計人員的國際視野、戰(zhàn)略思維，讓其轉(zhuǎn)變觀念，跳出財務看財務，樹立一體化的會計思維模式，不斷拓寬知識面，將“業(yè)務”與“財務”有機融合，打造高素質(zhì)的管理會計人才隊伍，以充分發(fā)揮管理會計的作用。

加強管理會計應用環(huán)境建設(shè)。行政事業(yè)單位要加強內(nèi)部控制制度建設(shè)，根據(jù)本單位的實際情況完善自己單位的內(nèi)部控制體系。加快行政事業(yè)單位財務信息化建設(shè)，實現(xiàn)業(yè)務流程、財務流程和內(nèi)部控制流程的一體化。達到有效提高本單位的經(jīng)濟活動和運行效率，規(guī)避財務風險的目的。實現(xiàn)內(nèi)控機制為管理會計提供可靠真實管理信息的作用。

行政事業(yè)單位提高管理會計的應用效果，是行政事業(yè)單位改革的必然趨勢， 是提升單位管理與決策水平的必然選擇， 作為行政事業(yè)單位財務人員要積極思考在新的時代背景下如何實現(xiàn)角色的轉(zhuǎn)變，深入研究和運用政府管理會計，打造具有中國特色的政府管理會計理論和實踐。

參考文獻

[1]莊志勤.行政事業(yè)單位管理會計體系構(gòu)建路徑思考[J].財會學習，2017（19）

[2]朱小玲.淺議管理會計在行政事業(yè)單位中的應用[ J].中國市場，2019（25）