風景區(qū)綜合行政執(zhí)法管理策略探索

李為民

[摘 要] 隨著綜合行政執(zhí)法改革政策的不斷落實，風景區(qū)綜合行政執(zhí)法管理改革也在不斷探索和發(fā)展，并取得了一定的效果。文章通過論述風景綜合行政執(zhí)法管理意義以及特征，指出風景區(qū)在綜合行政執(zhí)法管理中，要加強領(lǐng)導組織，落實相關(guān)責任保障；突出綜合執(zhí)法的力度，嚴處違法現(xiàn)象；最后要加強綜合執(zhí)法監(jiān)督力度，保證執(zhí)法權(quán)力的有效落實，讓風景區(qū)在高效的規(guī)章制度下健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 風景區(qū)；行政執(zhí)法；管理措施

中圖分類號：C93 文獻標識碼：A

行政執(zhí)法與行政立法和行政司法呈對應關(guān)系，是指行政機關(guān)根據(jù)要求實施法律和法規(guī)的管理行為。隨著我國生態(tài)文明建設(shè)速度的加快，風景區(qū)行政執(zhí)法管理受到的重視度越來越高，實施積極有效的行政執(zhí)法管理策略，不僅能夠保證風景區(qū)的生態(tài)文明，同時能夠及時制止破壞風景區(qū)環(huán)境的行為，提高風景區(qū)行政執(zhí)法的效率[1]。筆者將通過論述風景區(qū)綜合行政執(zhí)法的意義，提出行政執(zhí)法管理策略，希望對風景區(qū)的執(zhí)法管理提供幫助。

一、風景區(qū)綜合行政執(zhí)法管理的意義

（一）保證了國家法律法規(guī)在風景區(qū)管理中的落實

隨著法制建設(shè)的不斷完善，我國已經(jīng)成為法治化國家，任何人違反法律都要得到一定的懲戒。隨著全國風景區(qū)數(shù)量的增多和開發(fā)力度的加強，風景區(qū)人們的經(jīng)濟和社會生活都發(fā)生了很大的變化，這些變化引起了利益格局的變化，很多人想鉆法律的空子謀取一定的利益。因此，加強風景區(qū)綜合行政執(zhí)法管理力度，用法律來規(guī)范風景區(qū)人們的活動，可以強化每個人愛護公共資源的責任，讓整個風景區(qū)的行政管理納入法治的軌道中，保證國家法律法規(guī)的有效實施。

（二）依法治理是實施風景區(qū)行政執(zhí)法管理的關(guān)鍵措施

我國早在1999年就將“依法治國、建設(shè)社會主義法治國家”寫入了《憲法》中，在依法治國的方略中，依法行政是其重要的組成部分；而要想依法行政，保證行政過程的執(zhí)法合理性又是關(guān)鍵的環(huán)節(jié)[2]。風景區(qū)綜合行政執(zhí)法的主要職責是行使風景區(qū)資源、環(huán)境、衛(wèi)生等管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章制度的處罰權(quán)，強制拆除不符合風景區(qū)法律規(guī)范建設(shè)標準的建筑物或者設(shè)施，行使風景區(qū)環(huán)境管理方面的法律、法規(guī)以及規(guī)章制度的行政處罰權(quán)。從以上的職責可以看出，風景區(qū)綜合行政執(zhí)法最大限度地保證了景區(qū)的各種活動有條不紊地進行，可以將依法治國的方略在風景區(qū)最大限度地發(fā)揮出來，現(xiàn)實意義非常明顯。

二、風景區(qū)行政執(zhí)法特征

風景區(qū)綜合執(zhí)法隊伍在負擔景區(qū)管理職能基礎(chǔ)上，又相對集中了《環(huán)保法》《旅游法》《文物保護法》等部分法律權(quán)利事項，同時作為景區(qū)打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部重要的職能單位，在風景區(qū)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)揮著巨大的作用。風景區(qū)行政執(zhí)法的特征主要表現(xiàn)在三個方面：一是，作為景區(qū)的主要行政管理部門，其職責已經(jīng)不局限于法律條例規(guī)定的具體執(zhí)法內(nèi)容，要以保護景區(qū)生態(tài)文明為出發(fā)點，呼吁風景區(qū)市民或者游客遵守風景區(qū)制定的相關(guān)條例，從主動執(zhí)法變?yōu)榻逃龑?。二是，風景區(qū)行政執(zhí)法管理的特殊性，決定了綜合行政部門在執(zhí)法中必須顧全大局，積極地與公安、林業(yè)、旅游部門等相關(guān)職能部門建立密切的聯(lián)系，在行政執(zhí)法中聯(lián)合多部門，行使各自的權(quán)力，從而使行政執(zhí)法效率最大化[3]。三是，風景區(qū)行政執(zhí)法部門同時又是一個獨立的機關(guān)，在執(zhí)法過程中，要按照相關(guān)的法律和規(guī)章制度，實施執(zhí)法行為，保證被執(zhí)法人的合法權(quán)益，實現(xiàn)權(quán)責對等。四是，在風景區(qū)綜合行政執(zhí)法過程中，還存在著很多部門各自為政、互不監(jiān)督和聯(lián)系的情況，部門融合性還較差，導致在執(zhí)法過程中有效調(diào)控手段不足，阻礙了旅游區(qū)行政規(guī)章制度作用空間，需要引起執(zhí)法單位的注意。

三、風景區(qū)綜合行政執(zhí)法管理策略

（一）加強領(lǐng)導組織，落實相關(guān)責任保障

行政執(zhí)法行為是具有國家強制性的，是立法工作的延續(xù)，也是行政管理過程中不可缺少的環(huán)節(jié)。在執(zhí)法過程中，只有行政機關(guān)主動、積極地對行政法規(guī)加以實施，才能保證行政法律法規(guī)的落實。鑒于以上行政執(zhí)法的特點，風景區(qū)綜合行政執(zhí)法局要本著為景區(qū)人民服務(wù)的理念，提高自己站位，抓行政執(zhí)法規(guī)章制度的落實，牢固樹立起政治自覺、思想自覺和行動自覺的意識，建立執(zhí)法過程責任保障機制，保證執(zhí)法過程的合理性和高效性。針對風景區(qū)常見的執(zhí)法管理問題，執(zhí)法局可以成立大氣污染防治專項監(jiān)督檢查工作小組，制定出臺相關(guān)的重污染應急工作實施方案；針對旅游者和市民普遍反映的景區(qū)“三塵”問題，可以結(jié)合風景區(qū)的規(guī)劃和實際情況，制定出臺一些適合該地風景區(qū)管理的“三塵”管控工作方案。在組織領(lǐng)導框架上，要明確由領(lǐng)導班子帶隊，聚焦管理中的重點板塊、領(lǐng)域和時段，同時運用信息化技術(shù)，依托網(wǎng)格化的管理，重點對風景區(qū)周圍的工地渣土揚塵、毀壞綠化、公共設(shè)施受損等做好管控監(jiān)督，從而保證各項管控工作落實到實處。

（二）要突出綜合執(zhí)法的力度，嚴處違法現(xiàn)象

綜合行政執(zhí)法及其改革歷來是社會和企業(yè)群眾高度關(guān)注的熱點問題，黨的十九屆三中全會第二次會議通過的《關(guān)于地方機構(gòu)改革有關(guān)問題的指導意見》中，對深化綜合行政執(zhí)法改革提出了明確的指導意見[4]。風景區(qū)綜合行政執(zhí)法管理過程中，一定要按照中央的相關(guān)要求，從以下幾個方面強化管理：一是，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，減少風景區(qū)執(zhí)法隊伍的種類，合理地配置執(zhí)法力量，保證機構(gòu)執(zhí)法的具體性。二是，風景區(qū)綜合執(zhí)法關(guān)系到風景區(qū)的文明形象，在執(zhí)法過程中要加強對行政處罰、行政強制事項的源頭治理，集中力量，突出重點，解決市民反映較多的景區(qū)違規(guī)違法等問題。三是，在綜合執(zhí)法管理中，要以景區(qū)執(zhí)法單位的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為支撐，將四格化管理模式和“五位一體”聯(lián)動執(zhí)法模式應用到執(zhí)法過程中，提高聯(lián)動執(zhí)法的比例，聯(lián)合公安、環(huán)保、水利、林業(yè)、景區(qū)規(guī)劃等部門，不定期地進行聯(lián)合整治行動，嚴厲打擊各種違法行為，保證風景區(qū)的藍天碧水。

（三）加強綜合執(zhí)法監(jiān)督力度，保證執(zhí)法效果

風景區(qū)綜合行政執(zhí)法要想落到實處，必須加強綜合執(zhí)法監(jiān)督力度，可以從以下幾個方面進行引導：一是，完善各種考核辦法，通過日巡檢、周監(jiān)督、月通報和年考核等措施，提高執(zhí)法隊伍的責任感，提高屬地管理的主動性和積極性。二是，要強化監(jiān)管的力度，建立風景區(qū)日常巡檢制度，對景區(qū)內(nèi)在建的工地進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時要求施工單位進行整改，對渣土車違規(guī)運輸、拋灑滴漏、工地揚塵等現(xiàn)象進行控制，凈化風景區(qū)的環(huán)境。三是，建立新型監(jiān)督制度，通過信息化的手段，對景區(qū)重點工程和重點區(qū)域?qū)嵤┰诰€監(jiān)控，對主次干道、人流重點區(qū)域進行全天候的管控，充分發(fā)揮“智慧景區(qū)數(shù)字化平臺”的作用，使得景區(qū)的管理真正做到全天候、全覆蓋和無死角的狀態(tài)[5]。因此，在風景區(qū)綜合執(zhí)法過程中，要結(jié)合風景區(qū)日常執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的重點突出問題，加大執(zhí)法監(jiān)督的效率，制定合理有效的監(jiān)督管理措施，預防人為因素導致的執(zhí)法難度加大問題，從而可以保證權(quán)力的公正性。

四、結(jié)語

綜上所述，隨著我國綜合行政執(zhí)法改革政策的不斷落實，風景區(qū)綜合行政執(zhí)法管理也要與時俱進，根據(jù)風景區(qū)行政管理特點，制定出適合風景區(qū)發(fā)展的行政執(zhí)法管理措施。在綜合行政執(zhí)法管理過程中，風景區(qū)綜合行政執(zhí)法要建立一套自上而下的管理制度，落實每個執(zhí)法人員的管理責任，在執(zhí)法過程中要嚴厲打擊各種違法行為，保證執(zhí)法力度，夯實管理效果，根據(jù)風景區(qū)管理實際、突出問題，制定切實可行的管理措施，保證風景區(qū)的環(huán)境秩序質(zhì)量，同時要在執(zhí)法過程中建立起切實可行的監(jiān)督管理策略，發(fā)揮信息化技術(shù)在監(jiān)督中的作用，讓景區(qū)健康可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

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