兵團(tuán)人口發(fā)展的時(shí)空變遷與集聚路徑選擇

[摘要]沒(méi)有足夠的人口集聚，兵團(tuán)的特殊作用就難以充分發(fā)揮。要充分發(fā)揮兵團(tuán)的特殊作用，增強(qiáng)其綜合實(shí)力是關(guān)鍵，而兵團(tuán)的綜合實(shí)力之一，就是來(lái)自人口的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)。本文從新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)成立的歷史、地理背景，兵團(tuán)成立以來(lái)人口發(fā)展所經(jīng)歷的五個(gè)時(shí)期，兵團(tuán)人口發(fā)展的主要特征、對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的影響和面臨的主要問(wèn)題以及路徑選擇進(jìn)行了初步的探討。

[關(guān)鍵詞]人口發(fā)展;時(shí)空變遷;路徑;兵團(tuán)

[中圖分類(lèi)號(hào)]C924.24 ? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? [文章編號(hào)]1009—0274（2020）04—0015—09

[作者簡(jiǎn)介]穆少波，男，新疆東西部經(jīng)濟(jì)研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)。

人口是一切經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，千百年來(lái)，全球史詩(shī)般的人口大遷徙引發(fā)了區(qū)域興衰、產(chǎn)業(yè)更替和霸權(quán)更迭。一部新疆開(kāi)發(fā)建設(shè)史，就是一部新疆人口的遷徙、流動(dòng)史;一部生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展壯大史，也是一部兵團(tuán)人口的遷徙、流動(dòng)史。歷史反復(fù)證明：屯墾興、新疆穩(wěn)，兵團(tuán)大、地方強(qiáng)。兵團(tuán)人口發(fā)展事關(guān)國(guó)家安全、新疆穩(wěn)定，事關(guān)民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)繁榮，事關(guān)兵團(tuán)在新時(shí)代履行“穩(wěn)定器、大熔爐、示范區(qū)”三大功能和發(fā)揮“調(diào)節(jié)社會(huì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)文化交流、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展、優(yōu)化人口資源”四大作用。

一、兵團(tuán)成立的歷史、地理背景

1949年9月，在新疆省（自治區(qū)成立以前）的原國(guó)民黨警備總司令陶峙岳將軍宣布率領(lǐng)全體軍政人員舉行起義，從此天山南北迎來(lái)了和平解放。由于當(dāng)時(shí)的新疆經(jīng)濟(jì)是以農(nóng)牧業(yè)為主體的簡(jiǎn)單自然再生產(chǎn)形態(tài)，生產(chǎn)效率低下、生產(chǎn)方式落后、社會(huì)發(fā)展基本處于停滯狀態(tài)，各族人民群眾生活苦不堪言。為了鞏固國(guó)防、建設(shè)邊疆、加快新疆省區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，減輕當(dāng)?shù)卣透髯迦罕姷慕?jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，1950年1月，進(jìn)駐新疆的解放軍官兵將主要力量投入到了生產(chǎn)建設(shè)之中，通過(guò)大規(guī)模興修水利、大面積開(kāi)荒造田、大力度種糧種菜，當(dāng)年就實(shí)現(xiàn)了糧食大部分自給、食用油及蔬菜全部自給，極大改善了部隊(duì)后勤保障和官兵生活。到1953年，新疆軍區(qū)所屬的生產(chǎn)部隊(duì)已建有軍墾農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)43個(gè)，擁有耕地77.26千公頃，同時(shí)還興辦了大量工業(yè)、交通、建筑、商業(yè)類(lèi)企業(yè)和教育、科技、文化、衛(wèi)生等事業(yè)單位，為生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的創(chuàng)立打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)、組織和實(shí)踐基礎(chǔ)。

1954年10月，中央人民政府命令駐防新疆部隊(duì)的第二、第六軍大部，第五軍大部和第二十二兵團(tuán)全部，集體就地轉(zhuǎn)業(yè)，脫離原國(guó)防部隊(duì)序列，組建“中國(guó)人民解放軍新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)”，接受新疆軍區(qū)和新疆分局的雙重領(lǐng)導(dǎo)，其使命就是勞武結(jié)合、屯墾戍邊，原軍隊(duì)自給自足性質(zhì)的生產(chǎn)輔助活動(dòng)轉(zhuǎn)為正規(guī)化、企業(yè)化、現(xiàn)代化的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，并正式納入到了國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系中的一個(gè)重要“組成部分”;與此同時(shí)，全國(guó)各地大批優(yōu)秀青年學(xué)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、知識(shí)分子、科技人員紛紛加入到了兵團(tuán)建設(shè)者大軍行列，投身到了天山南北、塔河上下轟轟烈烈的大開(kāi)發(fā)、大建設(shè)歷史洪流中。

1962年4—5月間，在新疆的伊犁、塔城等地區(qū)先后爆發(fā)了震驚中外的邊民越境外逃事件（史稱(chēng)伊塔事件），根據(jù)黨中央和國(guó)務(wù)院的安排、部署，兵團(tuán)黨委立即組織調(diào)遣了近2萬(wàn)名干部、職工奔赴發(fā)生外逃事件的邊境地區(qū)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和治安，實(shí)行以“三代”（代耕、代牧、代管）為主要工作內(nèi)容的社會(huì)管理，并迅速在新疆伊犁、塔城、阿勒泰、哈密地區(qū)和博爾塔拉蒙古自治州等長(zhǎng)達(dá)2000多公里的邊境沿線建立了縱深10公里到30公里的邊境團(tuán)場(chǎng)帶。這一系列的戰(zhàn)略舉措對(duì)于穩(wěn)定新疆、維護(hù)國(guó)家邊疆安全發(fā)揮了不可替代的“工作隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)、戰(zhàn)斗隊(duì)”作用，徹底改善了我國(guó)西部邊境的國(guó)防薄弱態(tài)勢(shì)[1]。

“戈壁驚開(kāi)新世界，天山常涌大波濤”，生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的創(chuàng)立和發(fā)展開(kāi)啟了人類(lèi)屯墾開(kāi)發(fā)建設(shè)歷史上的輝煌篇章。

二、兵團(tuán)人口發(fā)展的五個(gè)時(shí)期

1954年10月7日兵團(tuán)成立后到當(dāng)年年底，總?cè)丝谝堰_(dá)17.54萬(wàn)人;經(jīng)過(guò)60多年的發(fā)展，到2019年末兵團(tuán)人口規(guī)模達(dá)到324.84萬(wàn)人，占自治區(qū)總?cè)丝诘?2.87%。60多年來(lái)，兵團(tuán)人口發(fā)展經(jīng)歷了高速增長(zhǎng)、震蕩波動(dòng)、改革徘徊、穩(wěn)定發(fā)展和快速增加的五個(gè)時(shí)期：

（一）高速增長(zhǎng)時(shí)期（1954—1974年）

這一時(shí)期的兵團(tuán)正處于各項(xiàng)事業(yè)的奠基、創(chuàng)建和大發(fā)展階段，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展急需大批勞動(dòng)力和各類(lèi)建設(shè)人才，為了解決大規(guī)模開(kāi)荒和其他各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的人力資源短缺問(wèn)題，國(guó)家通過(guò)鼓勵(lì)、提倡并組織各種不同形式的移民來(lái)到兵團(tuán)各師團(tuán)場(chǎng)、廠礦，包括復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、各類(lèi)支邊青壯年、自發(fā)移民等。從1954—1974年的20年間，兵團(tuán)人口從成立之初的17.54萬(wàn)人迅速增加到1974年末的225.71萬(wàn)人，凈增加了208.17萬(wàn)人。

在這個(gè)時(shí)期的前半段（1954—1961年），人口凈增加69.29萬(wàn)人，平均每年以49.4%的速度增長(zhǎng)，這一時(shí)期通過(guò)組織遷移移民凈增人口61.8萬(wàn)人、自然凈增（接受自發(fā)移民）人口7.49萬(wàn)人，是依靠國(guó)家政策的支持大規(guī)模遷移集聚的人口，以機(jī)械增長(zhǎng)為主。從1962—1974年，在前一階段遷移人口完成定居后，陸續(xù)結(jié)婚生子，人口自然增長(zhǎng)率高達(dá)40‰以上，凈增人口139.5萬(wàn)人，年平均增長(zhǎng)人口10.73萬(wàn)人，其中遷移增加人口52.6萬(wàn)人，自然增加人口86.9萬(wàn)人，自然增長(zhǎng)超過(guò)遷移增加人口34.3萬(wàn)人。

（二）震蕩波動(dòng)時(shí)期（1975—1981年）

這一時(shí)期兵團(tuán)人口從1974年末的225.71萬(wàn)人迅速下降到1976年末的176.06萬(wàn)人，之后又恢復(fù)到1981年末的221.02萬(wàn)人，人口增長(zhǎng)趨勢(shì)呈“V”字形變化。主要原因是1975年兵團(tuán)建制被撤銷(xiāo)后，兵團(tuán)和各師（市）的工礦電力、交通運(yùn)輸、建筑工程、商業(yè)、文教、衛(wèi)生、通信等企事業(yè)單位，分別歸屬自治區(qū)和所在的地州職能部門(mén)管理，農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)交由自治區(qū)農(nóng)墾總局管理，大量的農(nóng)墾人口轉(zhuǎn)遷到了地方，兵團(tuán)人口迎來(lái)首輪負(fù)增長(zhǎng)。1978年2月，國(guó)務(wù)院決定對(duì)新疆農(nóng)墾總局實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，人口數(shù)量不斷下滑的態(tài)勢(shì)得到遏制，新疆的農(nóng)墾事業(yè)發(fā)展開(kāi)始步入正常軌跡。

（三）改革徘徊時(shí)期（1982—1994年）

1982年在鄧小平、王震等老一輩政治家的關(guān)心、關(guān)懷和推動(dòng)下，兵團(tuán)原有的管理體制得到恢復(fù)，兵團(tuán)人口總量當(dāng)年就達(dá)到219.7萬(wàn)人。但是，在這一時(shí)期兵團(tuán)人口一直在213.9萬(wàn)人（1989年）和225.6萬(wàn)人（1983年）之間徘徊。這是由于在兵團(tuán)創(chuàng)立初期因種種原因來(lái)兵團(tuán)工作就業(yè)的許多干部、知識(shí)分子以及知識(shí)青年和他們的子女，在中央落實(shí)回城、平反、糾錯(cuò)政策的大背景下，紛紛遷返原籍或遷往內(nèi)地其他城市工作或發(fā)展，使得兵團(tuán)人口出現(xiàn)了較大規(guī)模的外遷（孔雀東南飛）現(xiàn)象，從1983年起到1989年兵團(tuán)出現(xiàn)了人口總量大幅度下降，并呈現(xiàn)連續(xù)幾年負(fù)增長(zhǎng)的人口發(fā)展態(tài)勢(shì)，6年間減少了11.7萬(wàn)人;從1990年以后兵團(tuán)人口發(fā)展出現(xiàn)了緩慢的正增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展也開(kāi)始了恢復(fù)性增長(zhǎng)。

（四）穩(wěn)步發(fā)展時(shí)期（1995—2017年）

1995年到2017年末，兵團(tuán)人口總量由228.8萬(wàn)人增加到300.53萬(wàn)人，22年人口增加了71.73萬(wàn)人，人口發(fā)展呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)趨勢(shì)。這一時(shí)期，兵團(tuán)成立初期的20世紀(jì)50—60年代老一輩團(tuán)場(chǎng)職工（移民）已到或?qū)⒌诫x退休年齡而逐漸退出勞動(dòng)力隊(duì)伍，加上獨(dú)生子女政策的持續(xù)推進(jìn)和落實(shí)，師（市）、團(tuán)場(chǎng)人的生育觀念也發(fā)生了巨大變化，引起出生率、自然增長(zhǎng)率的持續(xù)不斷下降，兵團(tuán)人口發(fā)展已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤暗统錾⒌退劳觥鳖?lèi)型，并開(kāi)始出現(xiàn)年齡結(jié)構(gòu)的老齡化;但是，隨著兵團(tuán)人口政策的不斷優(yōu)化和調(diào)整，特別是中央新疆工作座談會(huì)后兵團(tuán)向南發(fā)展戰(zhàn)略的確定，兵團(tuán)各師（市）、團(tuán)場(chǎng)相繼出臺(tái)了集聚吸納人口的優(yōu)惠政策，兵團(tuán)人口發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入穩(wěn)步增長(zhǎng)時(shí)期;2002年兵團(tuán)人口總量突破250萬(wàn)人，達(dá)到250.12萬(wàn)人，到2017年已突破了300萬(wàn)人，達(dá)到300.53萬(wàn)人，五年增加了50.41萬(wàn)人，同時(shí)在兵團(tuán)的漢族人口達(dá)到255.46萬(wàn)人，占兵團(tuán)總?cè)丝诘?5%[2]（見(jiàn)表1）。

（五）快速增加時(shí)期（2018—今）

2018年兵團(tuán)總?cè)丝?10.56萬(wàn)人，比上年增加10.03萬(wàn)人，2019年兵團(tuán)人口發(fā)展再創(chuàng)新高達(dá)到324.84萬(wàn)人，比上年增加14.29萬(wàn)人，兵團(tuán)人口發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入到快速增加的新時(shí)代。2018年2月兵團(tuán)黨委七屆三次會(huì)議提出“要加快南疆兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展步伐，深入推進(jìn)南疆兵團(tuán)城鎮(zhèn)化建設(shè)，帶動(dòng)人口集聚和增長(zhǎng)?！痹谕?2月召開(kāi)的兵團(tuán)七屆四次會(huì)議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要緊緊圍繞集聚人口這一核心任務(wù)，進(jìn)一步攻堅(jiān)克難堅(jiān)決向南。切實(shí)強(qiáng)化人口意識(shí)，細(xì)化實(shí)化聚人任務(wù)，突出集聚人口導(dǎo)向，調(diào)整完善南疆兵團(tuán)干部人才政策”，兵團(tuán)各師（市）、團(tuán)場(chǎng)，特別是南疆師（市）、團(tuán)場(chǎng)把人口發(fā)展已經(jīng)提高到了前所未有的高度。兵團(tuán)向南發(fā)展取得新成效，統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示：2019年末南疆師市總?cè)丝诒壬夏暝黾恿?.99萬(wàn)人。

三、兵團(tuán)人口發(fā)展的主要特征

（一）人口總量以機(jī)械增長(zhǎng)為主

根據(jù)2000 年“五普”到2010 年“六普”十年間兵團(tuán)和自治區(qū)人口增長(zhǎng)率比較，自治區(qū)人口年平均增長(zhǎng)率是兵團(tuán)人口的3倍多;在人口自然增長(zhǎng)上，兵團(tuán)人口的出生育率為1.14‰，而自治區(qū)為1.53‰，全國(guó)為1.18‰，兵團(tuán)人口的生育水平遠(yuǎn)低于自治區(qū)和全國(guó)平均水平;2000—2010 年，兵團(tuán)人口僅自然增長(zhǎng)應(yīng)增加 60.75萬(wàn)人，但實(shí)際上兵團(tuán)總?cè)丝趦H增長(zhǎng)了13.32萬(wàn)人。2018年兵團(tuán)人口的自然增長(zhǎng)率為1.12‰，自治區(qū)人口自然增長(zhǎng)率為6.13‰，是兵團(tuán)人口的5.5倍。由于兵團(tuán)人口的生育水平長(zhǎng)期處于較低狀態(tài)，導(dǎo)致了各師（市）、團(tuán)場(chǎng)近年來(lái)總?cè)丝陔m然有增長(zhǎng)，但是比較緩慢，主要還是以機(jī)械（政策移民、區(qū)劃調(diào)整）增長(zhǎng)為主。

（二）人口分布呈現(xiàn)“南少北多”

截至2018年，兵團(tuán)在北疆共布有9個(gè)師、6個(gè)城市、110個(gè)團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)，總?cè)丝?07.83 萬(wàn)人，占兵團(tuán)總?cè)丝诘?6.8%，占北疆二地三州兩市（塔城、阿勒泰地區(qū);伊犁州直、博州、昌吉州;烏魯木齊、克拉瑪依市）總?cè)丝诘?3.13%，其中漢族187.08萬(wàn)人、少數(shù)民族20.75萬(wàn)人，分別占兵團(tuán)總?cè)丝诘?0.23%和6.68%;南疆布有5個(gè)師、4個(gè)城市、69個(gè)團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)?？?cè)丝?02.73萬(wàn)人，占兵團(tuán)總?cè)丝诘?3.22%，占南疆三地二州兩市（阿克蘇、喀什、和田地區(qū)，巴州、克州，吐魯番、哈密市）總?cè)丝诘?.03%，其中漢族75.86萬(wàn)人、少數(shù)民族26.87萬(wàn)人，分別占兵團(tuán)總?cè)丝诘?4.43%和8.65%;總體人口分布呈現(xiàn)“北多南少”態(tài)勢(shì)，而漢族人口分布亦出現(xiàn)“南弱北強(qiáng)”局面。兵團(tuán)在南疆地區(qū)的維穩(wěn)戍邊力量布局偏弱、偏少。

（三）低出生、老齡化趨勢(shì)加劇

1990—2018年間，兵團(tuán)人口發(fā)展呈現(xiàn)“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”的趨勢(shì)，總?cè)丝谟?990年的214.35萬(wàn)人增加到2018年的310.56 萬(wàn)人，而人口自然增長(zhǎng)率卻呈現(xiàn)出不斷下降的趨勢(shì)，由1990年的 7.13‰下降至2018 年的 1.12‰。由于兵團(tuán)出生人口數(shù)量逐年遞減，加之勞動(dòng)年齡人口大量流失、人口期望壽命不斷延長(zhǎng)、考入內(nèi)地院校的大學(xué)生較少回兵團(tuán)就業(yè)等諸多因素，導(dǎo)致兵團(tuán)人口老齡化速度加快。2018年，兵團(tuán)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)金的退休人員達(dá) 68.2萬(wàn)人，占兵團(tuán)總?cè)丝诘谋戎厥?1.96%，按照國(guó)際上通用的老齡化標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上（含60歲）人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到10%，該國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)。兵團(tuán)比國(guó)際上通用的老齡化標(biāo)準(zhǔn)高出近12個(gè)百分點(diǎn)，老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重、趨勢(shì)逐步加劇。

（四）較高素質(zhì)的群體優(yōu)勢(shì)減弱

兵團(tuán)成立初期，一批經(jīng)歷戰(zhàn)爭(zhēng)洗滌的“軍墾戰(zhàn)士”鑄劍為犁、創(chuàng)辦農(nóng)場(chǎng)，在天山南北開(kāi)展轟轟烈烈的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，在他們身上洋溢著“敢教日月?lián)Q新天”的革命英雄主義浪漫情懷，隨后這支隊(duì)伍又加入了志在四方、被激情燃燒的青年學(xué)生大軍——八千湘女、上海武漢支邊青年、大中專(zhuān)畢業(yè)生，迎來(lái)了一批批復(fù)轉(zhuǎn)業(yè)軍人、志愿落戶(hù)兵團(tuán)的內(nèi)地青壯年，到改革開(kāi)放初期兵團(tuán)人口的政治素質(zhì)、科技素養(yǎng)和文化水平在全國(guó)“名列前茅”;但是隨著國(guó)家相關(guān)政策的調(diào)整、發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移和老一輩兵團(tuán)職工的相繼離退休及去世，造成了兵團(tuán)人才大量外流、兵團(tuán)人口的高素質(zhì)優(yōu)勢(shì)大幅度減弱。

雖然縱向看，兵團(tuán)人口平均受教育年限在不斷增加，接受高等教育的人口比率增長(zhǎng)明顯，但相對(duì)于全國(guó)來(lái)說(shuō)，高素質(zhì)人才集聚的群體優(yōu)勢(shì)逐漸失去。2000年以前，兵團(tuán)受教育水平高于全國(guó)和自治區(qū)平均水平，之后逐漸被超越，差距越拉越大。2005年全國(guó)平均受教育年限為8.01年，自治區(qū)為8.2年，而兵團(tuán)僅為7.93年;2010年全國(guó)平均受教育年限為8.8年，自治區(qū)為8.14年，而兵團(tuán)僅為8.07年。近年來(lái)，各師（市）、團(tuán)場(chǎng)職工和社會(huì)從業(yè)人員的整體素質(zhì)亦呈現(xiàn)明顯下降的趨勢(shì)，這是因?yàn)椋罱鼛啄瓯鴪F(tuán)先后從內(nèi)地新招錄的職工大多來(lái)自貧窮落后的山區(qū)，其受教育年限普遍較低、組織紀(jì)律性也普遍較差，與當(dāng)年接受的復(fù)轉(zhuǎn)軍人、城市青年相比，在精神面貌、文化素養(yǎng)等方面存在著較大差距[4]。

四、兵團(tuán)人口發(fā)展對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響

（一）兵團(tuán)人口發(fā)展與新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)

由于來(lái)兵團(tuán)落戶(hù)的大部分人口來(lái)自國(guó)內(nèi)文化、經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省市，各地群眾帶來(lái)了不同區(qū)域的生活習(xí)俗和傳統(tǒng)文化，并將不同地區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、勞動(dòng)技能和民俗文化傳統(tǒng)匯聚在了兵團(tuán)農(nóng)場(chǎng)，加上兵團(tuán)以連隊(duì)為基本生產(chǎn)單位、以團(tuán)場(chǎng)為主要管理機(jī)構(gòu)的組織方式，極易促進(jìn)不同區(qū)域（地區(qū)）文化的相互交流與融合，從而形成了兵團(tuán)獨(dú)有的豐富多彩、互相包容，又兼有南北疆區(qū)域特點(diǎn)的師（市）團(tuán)場(chǎng)文化。兵團(tuán)人口的大量增加并且頻繁與地方和內(nèi)地互動(dòng)，在很大程度上加強(qiáng)了兵團(tuán)與地方和內(nèi)地在經(jīng)濟(jì)、文化、科技等方面交流，極大改善了自治區(qū)人口的整體文化結(jié)構(gòu)，提高了新疆人口的科技文化素養(yǎng)，對(duì)促進(jìn)區(qū)域資源開(kāi)發(fā)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，發(fā)揮了巨大作用。

2018年，兵團(tuán)以占自治區(qū)12.49%的人口規(guī)模交出了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和工業(yè)、農(nóng)業(yè)增加值分別占自治區(qū)20.62%和21.15%及32.24%的“成績(jī)單”，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、工業(yè)和農(nóng)業(yè)增加值，位居全國(guó)及自治區(qū)前列。兵團(tuán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平長(zhǎng)期在全國(guó)處于領(lǐng)先地位，糧食、油料、甜菜、水果等人均占有量，均高于全國(guó)和自治區(qū)平均水平;兵團(tuán)棉花單產(chǎn)、總產(chǎn)量位居全國(guó)省級(jí)行政區(qū)第一，為新疆和全國(guó)棉花生產(chǎn)起到了示范、引領(lǐng)作用;兵團(tuán)的紡織以及棉紗、制糖、機(jī)制紙和化工、水泥、原煤、發(fā)電量等，在新疆占有較大比重，兵團(tuán)已經(jīng)建立起了較為完整的國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，兵團(tuán)的開(kāi)發(fā)建設(shè)奠定了新疆現(xiàn)代工業(yè)和農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ);兵團(tuán)的發(fā)展將繼續(xù)影響和推動(dòng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展。

（二）兵團(tuán)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程與人口吸納

兵團(tuán)現(xiàn)已擁有10個(gè)城市（石河子市、阿拉爾市、圖木舒克市、五家渠市、鐵門(mén)關(guān)市、北屯市、雙河市、可克達(dá)拉市、昆玉市和胡楊河市）、10個(gè)建制鎮(zhèn)（北泉鎮(zhèn)、梧桐鎮(zhèn)、蔡家湖鎮(zhèn)、金銀川鎮(zhèn)、石河子鎮(zhèn)、草湖鎮(zhèn)、沙河鎮(zhèn)、雙城鎮(zhèn)、博古其鎮(zhèn)和雙豐鎮(zhèn)）以及40多個(gè)墾區(qū)中心團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)和100多個(gè)團(tuán)場(chǎng)（部）城鎮(zhèn)及中心連隊(duì)居住區(qū)。初步形成了以兵團(tuán)城市—墾區(qū)中心鎮(zhèn)—一般團(tuán)場(chǎng)（部）城鎮(zhèn)—中心連隊(duì)居住區(qū)為發(fā)展節(jié)點(diǎn)，與自治區(qū)地州縣城鎮(zhèn)職能互補(bǔ)、具有兵團(tuán)獨(dú)有特色的城鎮(zhèn)體系。

由于第一產(chǎn)業(yè)在兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)格局中占有突出的主導(dǎo)地位，因而60多年來(lái)，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)人口所占比例一直比較高，到2009年，兵團(tuán)農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎厝匀桓哌_(dá)50.4%，而非農(nóng)業(yè)人口占49.6%;但是隨著兵團(tuán)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施及38個(gè)重點(diǎn)團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)的初步建成，徹底改變了兵團(tuán)傳統(tǒng)師（市）和團(tuán)場(chǎng)的結(jié)構(gòu)布局，使得非農(nóng)業(yè)人口比重有所上升，到2010年底，兵團(tuán)非農(nóng)業(yè)（城鎮(zhèn)）人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)51.34%，首次超過(guò)農(nóng)業(yè)人口比重;2018年兵團(tuán)城鎮(zhèn)（非農(nóng)）人口占總?cè)丝诘谋戎匾堰_(dá)66.2%，兵團(tuán)城鎮(zhèn)化進(jìn)程實(shí)現(xiàn)了歷史性的新跨越、新突破。但是由于兵團(tuán)先后成立的城市、鎮(zhèn)（團(tuán)部）分散在天山南北50多塊較大的綠洲、荒原上，構(gòu)成了線型“串珠”式城鎮(zhèn)帶和片狀城鎮(zhèn)群，少部分駐守在延綿2千多公里的邊境沿線上，彼此獨(dú)立、遙遙相對(duì)、各自為政，使得兵團(tuán)城鎮(zhèn)體系建設(shè)存在著布局分散、規(guī)模偏小、功能單一、結(jié)構(gòu)失衡等突出問(wèn)題;同時(shí)，由于兵團(tuán)師（市）、團(tuán)場(chǎng)特殊的地理、區(qū)位、生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)交通不便、信息閉塞、生產(chǎn)和流通成本高，難以吸引資金、技術(shù)和人才的流入，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后。

（三）兵團(tuán)各師（市）布局與人口結(jié)構(gòu)

兵團(tuán)在北疆布有第四師（可克達(dá)拉市）、第五師（雙河市）、第六師（五家渠市）、第七師（胡楊河市）、第八師（石河子市）、第九師、第十師（北屯市）、第十一師、第十二師等9個(gè)師、6個(gè)市，110個(gè)團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)，總?cè)丝?07.83萬(wàn)人，其中少數(shù)民族人口20.75萬(wàn)人，占北疆兵團(tuán)總?cè)丝诘?0%;兵團(tuán)在南疆布有第一師（阿拉爾市）、第二師（鐵門(mén)關(guān)市）、第三師（圖木舒克市）、第十三師、第十四師（昆玉市）等5個(gè)師、4個(gè)市，69個(gè)團(tuán)場(chǎng)城鎮(zhèn)，總?cè)丝?02.73萬(wàn)人，其中少數(shù)民族人口26.87萬(wàn)人，占南疆兵團(tuán)總?cè)丝诘?6.16%。北疆師（市）戶(hù)籍人口多、綜合實(shí)力強(qiáng)、建市比較早，市鎮(zhèn)團(tuán)部常住人口占比大、連隊(duì)居住人口相對(duì)少、城鎮(zhèn)化水平高、漢族人口比例高;南疆師（市）戶(hù)籍人口少、綜合實(shí)力弱、建市比較晚，市鎮(zhèn)團(tuán)部常住人口占比小、連隊(duì)居住人口相對(duì)多、城鎮(zhèn)化水平低、漢族人口比例低。

（四）優(yōu)化兵團(tuán)人口與國(guó)家邊疆治理

邊疆治理作為國(guó)家治理體系現(xiàn)代化不可分割的有機(jī)組成部分，包括治理目標(biāo)的明晰化、治理原則的法治化、治理思維的系統(tǒng)化、治理過(guò)程的民主化、治理方式的科學(xué)化、治理主體的多元化、治理結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化、治理機(jī)制的協(xié)同化、治理績(jī)效的高效化和治理資源的多樣化。從國(guó)家邊疆治理的對(duì)象來(lái)看，實(shí)際上是如何實(shí)現(xiàn)一個(gè)區(qū)域（地區(qū)）人與人之間的和諧共處、人與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展等;從國(guó)家邊疆治理的內(nèi)容上來(lái)看，其所涉及政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化等內(nèi)容無(wú)一不與邊疆人口有著密切關(guān)系;從國(guó)家邊疆治理的目的來(lái)看，新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還是要依靠新疆各族人民。因此，優(yōu)化兵團(tuán)人口資源是實(shí)現(xiàn)國(guó)家邊疆治理的重要途徑。新疆一盤(pán)棋，南疆是“棋眼”，當(dāng)前優(yōu)化南疆兵團(tuán)人口資源的任務(wù)十分迫切，意義更加深遠(yuǎn)。

（五）增加兵團(tuán)人口與新疆人口安全

人口安全是指一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的綜合國(guó)力和國(guó)家（地區(qū)）安全不因人口問(wèn)題而受損害，能夠避免或化解人口方面可能出現(xiàn)的局部性或安全性危機(jī)，也就是說(shuō)在可預(yù)見(jiàn)的一定時(shí)間空間范圍內(nèi)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）可能會(huì)因人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布而影響其正常運(yùn)行時(shí)，需要有計(jì)劃地對(duì)當(dāng)前人口進(jìn)行有預(yù)期的調(diào)節(jié)，即對(duì)人口資源進(jìn)行優(yōu)化，以化解未來(lái)因人口問(wèn)題而帶來(lái)的危機(jī)。

新疆漢族人口占總?cè)丝诘谋戎?000年為39.21%、2010年為38.15%、2015年是36.49%、2018年是35.92%，近20年來(lái)新疆漢族人口在總?cè)丝谥械谋戎爻尸F(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢(shì)。世界民族發(fā)展和歷代治疆經(jīng)驗(yàn)告訴我們，人口比例和人口安全是長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ);國(guó)外學(xué)者的研究亦表明，種族的地理分布狀況在很大程度上決定一國(guó)或一地區(qū)能否出現(xiàn)種族沖突的可能性。針對(duì)新疆南疆四地州漢族人口僅占該地區(qū)總?cè)丝?5%以下的狀況來(lái)看，增加兵團(tuán)人口、重點(diǎn)是增加兵團(tuán)漢族人口可以說(shuō)就是確保新疆人口安全的重要基礎(chǔ)[6]。

（六）集聚兵團(tuán)人口與發(fā)揮特殊作用

兵團(tuán)特殊作用的“特”字集中表現(xiàn)在維穩(wěn)戍邊看家本領(lǐng)的發(fā)揮上、先進(jìn)生產(chǎn)力的示范上、先進(jìn)文化的引領(lǐng)上、兵地融合民族團(tuán)結(jié)的促進(jìn)上、生態(tài)衛(wèi)士職責(zé)的擔(dān)當(dāng)上、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)的推動(dòng)上和人口人才資源的優(yōu)化上[7]。新時(shí)期發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用首先要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)上建立嵌入式的互動(dòng)結(jié)構(gòu)，真正形成在一個(gè)區(qū)域內(nèi)的漢族與少數(shù)民族互相離不開(kāi)，像“石榴籽一樣緊緊地抱在一起”;其次要在情感、文化上進(jìn)行密切溝通、交流交融，進(jìn)而達(dá)到在文化、文明層面上的高度認(rèn)同，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各民族的大團(tuán)結(jié)、大開(kāi)放、大繁榮，促進(jìn)邊疆少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、大跨越，而這一切的最終落腳點(diǎn)都要表現(xiàn)在兵團(tuán)人口的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布上。因此，集聚兵團(tuán)人口，特別是集聚南疆兵團(tuán)（一師、二師、三師、十三師、十四師）人口是確保兵團(tuán)發(fā)揮特殊作用的核心保障。

五、兵團(tuán)人口發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

（一）人口總量不足，與使命要求和發(fā)展需求不匹配

一定的人口總量（規(guī)模）是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障，人口數(shù)量（規(guī)模）過(guò)低，將導(dǎo)致區(qū)域勞動(dòng)力供給不足，無(wú)法滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的基本需要。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)肩負(fù)著“推動(dòng)新疆發(fā)展、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、鞏固國(guó)家邊防”的歷史使命，要求適度的人口總量（規(guī)模）作為其履行使命的重要保證。兵團(tuán)人口數(shù)量增長(zhǎng)緩慢，越來(lái)越難以適應(yīng)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，近年來(lái)第一和第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口都有大幅度減少，對(duì)于具有勞動(dòng)密集型特征的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，每年需要大量外來(lái)務(wù)工人員支援兵團(tuán)一二產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)，第三產(chǎn)業(yè)兵團(tuán)各師（市）還比較落后。因此，兵團(tuán)人口從總量（規(guī)模）上看還不能與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相匹配，人口總量和規(guī)模都需要大幅度提高。

（二）人口素質(zhì)提高緩慢，難以支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展

改革開(kāi)放以前，由于國(guó)家對(duì)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)執(zhí)行特殊的人口支持政策，兵團(tuán)人口的整體素質(zhì)大大高于全國(guó)平均水平;但是，到了20世紀(jì)80年代中后期，由于人才大量外流，作為構(gòu)成兵團(tuán)人口主體的農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)人口素質(zhì)呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)80年代末90年代初，兵團(tuán)各類(lèi)人才共流失30多萬(wàn)人，大多是醫(yī)療、科研、教育單位的業(yè)務(wù)骨干和技術(shù)管理人才。同時(shí)，高考制度恢復(fù)后，兵團(tuán)考入內(nèi)地院校的學(xué)生，畢業(yè)后回兵團(tuán)就業(yè)的不足20%。與此同時(shí)，為補(bǔ)充農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線勞動(dòng)力的嚴(yán)重不足，兵團(tuán)各師（市）從貧困省、區(qū)吸收的青壯年農(nóng)民受教育程度普遍偏低。在新增職工中，文盲占15%，小學(xué)和初中文化程度占80%，高中和大專(zhuān)以上文化程度僅占5%，其中大學(xué)本科以上學(xué)歷的不足0.56%。人口素質(zhì)提高緩慢難以支撐起兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展。

（三）人口產(chǎn)業(yè)分布不盡合理，制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

長(zhǎng)期以來(lái)，兵團(tuán)以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)第一產(chǎn)業(yè)尤其是農(nóng)業(yè)的依附性很強(qiáng)，造成兵團(tuán)人口的產(chǎn)業(yè)分布過(guò)多地集中在了第一產(chǎn)業(yè)，從兵團(tuán)成立至今60多年的三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口變化中可以看出，第一產(chǎn)業(yè)所占比重一直維持在50%左右，第二、三產(chǎn)業(yè)人口比重較小，工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，吸納高素質(zhì)人才的能力不強(qiáng)，難以為人口聚集提供更多的從業(yè)空間，從而導(dǎo)致兵團(tuán)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員遠(yuǎn)多于第二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員。在兵團(tuán)全面推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的大背景下，兵團(tuán)三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口及所占比重出現(xiàn)了一些變化，2018年，兵團(tuán)全社會(huì)就業(yè)人口146.35萬(wàn)人，其中第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口39.85萬(wàn)人，占總就業(yè)人口的27.2%;第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口37.22萬(wàn)人，占總就業(yè)人口的25.4%;第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口69.28人，占總就業(yè)人口的47.3%。當(dāng)然，南北疆各師（市）發(fā)展很不平衡。

（四）人口分布較分散，影響城鎮(zhèn)化、工業(yè)化推進(jìn)步伐

兵團(tuán)人口占自治區(qū)總?cè)丝诘?2.49%，但由于兵團(tuán)屯墾戍邊的特殊使命，導(dǎo)致兵團(tuán)下設(shè)的14個(gè)師（市）及179個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場(chǎng)，嵌入式、插花狀分布在新疆160萬(wàn)平方公里的廣袤土地上，形成了點(diǎn)多、線長(zhǎng)、分散、面廣、復(fù)雜的人口分布特點(diǎn)，使得兵團(tuán)在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中雖然形成了相對(duì)獨(dú)立的眾多小城鎮(zhèn)體系，但大部分規(guī)模偏小、布局分散、人口少、小而全、公共設(shè)施配套難，不僅使團(tuán)場(chǎng)小城鎮(zhèn)之間相互影響帶動(dòng)功能較弱，而且加大了建設(shè)難度，造成了大量基礎(chǔ)管網(wǎng)的重復(fù)建設(shè)和社會(huì)、生態(tài)等公共資源的巨大浪費(fèi)，利用效率不高，同時(shí)也制約了兵團(tuán)新型工業(yè)化戰(zhàn)略的有效推進(jìn)。

（五）城市集聚人口能力有限 ，沿邊團(tuán)場(chǎng)人口流失嚴(yán)重

近年來(lái)，兵團(tuán)先后掛牌設(shè)立了鐵門(mén)關(guān)市、雙河市、可克達(dá)拉市和昆玉市，新建城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，城市面貌煥然一新，但是這批新建城市除增加了師直工作人口和餐飲商業(yè)人口“候鳥(niǎo)”式流動(dòng)外，并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的大規(guī)模人口遷入（增加）;兵團(tuán)城市在戶(hù)籍制度管理方面雖然積極進(jìn)行了一些改革探索，但依舊無(wú)法改變落戶(hù)人口增長(zhǎng)緩慢、落戶(hù)后人員不穩(wěn)定的現(xiàn)狀;石河子、五家渠、阿拉爾、圖木舒克、北屯等設(shè)立較早的兵團(tuán)“老”城市，人口集聚效果也不明顯，部分城市和個(gè)別年份還出現(xiàn)了人口“負(fù)增長(zhǎng)”現(xiàn)象，各類(lèi)工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)集聚、吸納人口的效果也不甚理想。 兵團(tuán)有58個(gè)邊境團(tuán)場(chǎng)、由于地處邊境沿線、交通出行不便、生活環(huán)境欠佳、收入福利偏低，加上基礎(chǔ)設(shè)施投入不足、社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、缺乏活力，長(zhǎng)期以來(lái)邊境團(tuán)場(chǎng)各類(lèi)人才引不來(lái)、待不長(zhǎng)、留不住，普遍存在著數(shù)量不足、性別比不合理、文化素質(zhì)越來(lái)越低等問(wèn)題，嚴(yán)重影響到了邊境團(tuán)場(chǎng)的可持續(xù)發(fā)展，極其不利于邊境沿線師（市）社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安、不利于兵團(tuán)參與自治區(qū)“口岸經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)。

（六）人口就業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，新職工隊(duì)伍不穩(wěn)定

2018年，南疆兵團(tuán)第三師（圖木舒克市）、第十四師（昆玉市）三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重分別為42.0∶16.5∶41.5和62.2∶8.5∶29.3，北疆兵團(tuán)第五師（雙河市）、第九師三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重分別為41∶10.6∶48.4和43.6∶10.3∶46.1，第一產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)人口比例達(dá)40%以上，第十四師高達(dá)62.2%[8]，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口顯然比較低，就業(yè)結(jié)構(gòu)極其不合理;20世紀(jì)90年代以來(lái)兵團(tuán)各師（市）團(tuán)場(chǎng)針對(duì)人口下降、人才外流的現(xiàn)象相繼出臺(tái)了一系列招錄新職工、引進(jìn)人才的實(shí)施方案和政策措施，也確實(shí)起到了增加一部分人口的實(shí)際效果，但是新招錄職工和引進(jìn)人才隊(duì)伍很不穩(wěn)定，除了個(gè)別承諾的政策兌現(xiàn)不徹底因素外，這些兵團(tuán)新“兵”、團(tuán)場(chǎng)新“職工”、市（鎮(zhèn)）新“居民”，對(duì)兵團(tuán)精神、團(tuán)場(chǎng)文化、特殊體制的共識(shí)、認(rèn)同程度低，艱苦奮斗、扎根邊疆、無(wú)私奉獻(xiàn)的意識(shí)不如老一輩兵團(tuán)職工強(qiáng)，這也是導(dǎo)致部分師（市）團(tuán)場(chǎng)人員流失、流動(dòng)性大，穩(wěn)定性不高的原因。

六、兵團(tuán)人口集聚的路徑選擇

四百年來(lái)的世界歷史表明，沒(méi)有永久的發(fā)達(dá)地區(qū)，也沒(méi)有永久的不發(fā)達(dá)地區(qū);四十年來(lái)的改革開(kāi)放史證明，落后地區(qū)只要抓住機(jī)遇、選準(zhǔn)目標(biāo)、砥礪奮進(jìn)也能躍入發(fā)達(dá)地區(qū)行列。兵團(tuán)向南發(fā)展、集聚人口的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)十分明確，大開(kāi)發(fā)、大開(kāi)放、大發(fā)展、大跨越的歷史新機(jī)遇也已經(jīng)到來(lái)，新時(shí)代兵團(tuán)人口集聚的主要路徑有。

（一）出臺(tái)具有高競(jìng)爭(zhēng)力的人口集聚新政策

近年來(lái)，內(nèi)地的武漢、西安、成都、鄭州、石家莊等一大批二線城市和三四線城市紛紛加入到了“搶人”大戰(zhàn)的行列，落戶(hù)門(mén)檻越來(lái)越低，各相關(guān)城市對(duì)人口——全部社會(huì)生產(chǎn)行為的基礎(chǔ)和主體爭(zhēng)奪已經(jīng)進(jìn)入“白熱化”狀態(tài);新疆各地州（市）和兵團(tuán)各師（市）也相繼出臺(tái)了引進(jìn)人才、招錄新職工的安家落戶(hù)新政策，南疆師（市）由于特殊的地理、區(qū)位、人文環(huán)境，在這輪人口（人才）爭(zhēng)奪競(jìng)爭(zhēng)中明顯處于劣勢(shì)。因此，要在原有的師（市）人口發(fā)展聚集政策的基礎(chǔ)上，研究、制定、出臺(tái)更具有競(jìng)爭(zhēng)力、更加優(yōu)惠的引進(jìn)人才、招錄新職工的安家落戶(hù)政策是當(dāng)務(wù)之急、發(fā)展之要、重中之重。

（二）不折不扣兌現(xiàn)師（市）聚人各項(xiàng)承諾

認(rèn)真履行對(duì)公眾的承諾，是現(xiàn)代民主社會(huì)中責(zé)任政府的重要標(biāo)志，是整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信體系的基礎(chǔ)和核心，對(duì)社會(huì)誠(chéng)信體系的構(gòu)建具有重要的示范效應(yīng)和推動(dòng)作用。兵團(tuán)各師（市）組織、人力資源部門(mén)出臺(tái)的《關(guān)于引進(jìn)人才、招錄新職工安置工作方案》的各項(xiàng)承諾，要百分之百、不折不扣地履行兌現(xiàn)，要千方百計(jì)、真心實(shí)意、最大限度地去解決引進(jìn)、招錄人員的生活困難和工作問(wèn)題，樹(shù)立起兵團(tuán)人良好的信譽(yù)形象，堅(jiān)決杜絕“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”和推諉扯皮、不擔(dān)當(dāng)、不作為的新官僚主義作風(fēng)，把兵團(tuán)各師（市）、團(tuán)場(chǎng)、園區(qū)的機(jī)關(guān)營(yíng)造成轄區(qū)各族人民群眾的貼心人和“娘家”。

（三）調(diào)整計(jì)生政策，提高人口自然增長(zhǎng)率

加快促進(jìn)兵團(tuán)師（市）二孩生育政策的落地，對(duì)生育二孩的家庭進(jìn)行適當(dāng)?shù)纳?jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼（參照20世紀(jì)80年代獨(dú)生子女政策）、幼兒階段的養(yǎng)育補(bǔ)貼（參照20世紀(jì)五六十年代兵團(tuán)幼兒養(yǎng)育補(bǔ)貼政策），延長(zhǎng)生育二孩家庭的產(chǎn)假（參照俄羅斯女性產(chǎn)假標(biāo)準(zhǔn)），規(guī)范家政服務(wù)市場(chǎng)、扶持培育托幼產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全面緩解生育二孩家庭的經(jīng)濟(jì)壓力、家務(wù)負(fù)擔(dān)和后顧之憂(yōu)。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，全面放開(kāi)兵團(tuán)師（市）、團(tuán)場(chǎng)漢族職工的計(jì)劃生育限制，實(shí)行與當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族人口一樣的計(jì)劃生育政策;同時(shí)，制訂政策適度獎(jiǎng)勵(lì)在師（市）、團(tuán)場(chǎng)、園區(qū)工作就業(yè)，領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)和經(jīng)營(yíng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)的較高學(xué)歷夫婦生育三胎，加快提高兵團(tuán)師（市）、團(tuán)場(chǎng)人口的自然增長(zhǎng)率。

（四）不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口增加

加大農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，接受更多新職工就業(yè)。大力發(fā)展科技含量高、市場(chǎng)前景廣、吸納就業(yè)強(qiáng)、勞動(dòng)密集型的設(shè)施農(nóng)業(yè)，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地的建設(shè)水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由規(guī)模數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變;加快提升兵團(tuán)新型工業(yè)化水平，建設(shè)一支紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍。著力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、紡織服裝、裝備制造和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)各類(lèi)工業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和招商引資、產(chǎn)業(yè)落地能力;超前布局現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，滿(mǎn)足各族群眾對(duì)美好生活的期待。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，依托得天獨(dú)厚的兵團(tuán)文化和豐富多彩的自然、地理景觀，創(chuàng)新發(fā)展兵團(tuán)文化旅游產(chǎn)業(yè)。

（五）推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高人口吸納能力

在新疆城鎮(zhèn)體系規(guī)劃框架下，兵團(tuán)城鎮(zhèn)布局形成了以八師（石河子市）為中心的天山北坡墾區(qū)城鎮(zhèn)帶、以一師（阿拉爾市）為中心的天山南坡墾區(qū)城鎮(zhèn)帶、以十三師擬建紅星市為核心的東疆城鎮(zhèn)組團(tuán)、以十師（北屯市）為核心的北疆邊境城鎮(zhèn)組團(tuán)及以十四師（昆玉市）為核心的塔里木南緣城鎮(zhèn)組團(tuán)，與自治區(qū)“一主三副”（烏魯木齊主中心，喀什、伊寧-霍爾果斯和庫(kù)爾勒副中心）城鎮(zhèn)體系嵌入式融合發(fā)展、具有兵團(tuán)特色的“兩帶三組團(tuán)”城鎮(zhèn)化空間格局。以人的城鎮(zhèn)化為核心，大力實(shí)施“城鎮(zhèn)提升”工程，使兵團(tuán)城鎮(zhèn)成為各族職工群眾安居樂(lè)業(yè)的美好家園，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、示范現(xiàn)代文明、融合嵌入發(fā)展、集聚人口吸納人口的重要載體和平臺(tái)。

（六）讓兵團(tuán)文化的陽(yáng)光照進(jìn)各族群眾心田

文化既是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要手段，又是社會(huì)文明的重要標(biāo)志;既是凝聚人心的精神紐帶，又是民生幸福的重要內(nèi)容。要深化兵團(tuán)文化體制改革，積極培育發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)公益性文化事業(yè)繁榮發(fā)展;加大文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給力度，廣泛開(kāi)展文明創(chuàng)建活動(dòng)，全面提高廣大職工群眾的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、身體健康素質(zhì);組織實(shí)施好絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶南中北通道文化傳播與共建共享、邊境沿線文化長(zhǎng)廊、連隊(duì)社區(qū)基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基層文化人才隊(duì)伍培養(yǎng)和各大墾區(qū)文藝精品等重大工程建設(shè);同時(shí)還要高度重視推動(dòng)新媒體的建設(shè)、運(yùn)用和管理，尊重和把握傳播規(guī)律，積極傳播有價(jià)值、有生命力的先進(jìn)文化，以?xún)?yōu)秀的兵團(tuán)現(xiàn)代文化鼓舞人、激勵(lì)人，構(gòu)建覆蓋兵團(tuán)師（市）、團(tuán)場(chǎng)輻射地方的現(xiàn)代兵團(tuán)文化引領(lǐng)示范區(qū)。

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