閆建 黃可歆

摘? 要：互聯(lián)網(wǎng)作為新的傳播載體，對(duì)公民選舉、公共治理、地方民主等從內(nèi)容形式和效力上產(chǎn)生新的影響。公民網(wǎng)絡(luò)政治參與作為信息時(shí)代我國公民政治參與的新模式，通過網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等來創(chuàng)新和豐富政治參與活動(dòng)。本文以網(wǎng)絡(luò)政治學(xué)視域作為切入點(diǎn)，探索公民網(wǎng)絡(luò)政治參與出現(xiàn)的問題，總結(jié)出推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)民主政治建設(shè)、加速網(wǎng)絡(luò)虛擬設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)電子政府建設(shè)、完善網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)等相關(guān)措施，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)管理，拓寬中國公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的渠道。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)政治學(xué);網(wǎng)絡(luò)政治參與;困境;路徑

Abstract： As a new carrier of communication，the Internet has a new impact on the content，form and effectiveness of citizen election，public governance and local democracy. As a new mode of citizen's political participation in the new information era，citizen's online political participation innovates and enriches the political participation activities through network political inquiry and network supervision. Political horizon as the breakthrough point，through the network to explore the political participation of citizens network problems，promoting the construction of network democracy is summarized，quicken the construction of network virtual infrastructure，promote the construction of electronic government，improve the network of laws and regulations related measures，such as focus on network virtual community management，eventually to widen the channel of the network political participation of Chinese citizens.

Key words：Network politics;Online political participation;The mire;The path

一、網(wǎng)絡(luò)政治學(xué)的主要內(nèi)容

互聯(lián)網(wǎng)政治主要依靠互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下新興的傳播媒介，諸如微信、微博、政務(wù)網(wǎng)站等。網(wǎng)絡(luò)政治的發(fā)展伴隨著網(wǎng)民數(shù)量增長、計(jì)算機(jī)在中國家庭中的普及率增長、公民的信息和政治素養(yǎng)不斷提高等重要因素[1]?；ヂ?lián)網(wǎng)在當(dāng)代社會(huì)的公共生活中扮演著十分重要的角色，更為政治領(lǐng)域帶來了深刻的變革和影響。互聯(lián)網(wǎng)正逐漸改變著公民的政治參與，提供了一個(gè)嶄新的政治環(huán)境，重塑著與眾不同的民主政治模式?；ヂ?lián)網(wǎng)通過高新的技術(shù)手段打破了政治生活中直接民主存在的操作性限制，推動(dòng)政治制度變革，使直接民主與參與式民主具備現(xiàn)實(shí)意義上的可實(shí)現(xiàn)性。因此，互聯(lián)網(wǎng)不僅在實(shí)踐層面上豐富了公民參與政治生活的載體和手段，也在理論層面上建立起一種全新的政治生態(tài)文化，在潛移默化中革新公民政治參與的思想觀念。為了更好地把握互聯(lián)網(wǎng)視域下中國公民政治參與的路徑，特從內(nèi)涵機(jī)制和困境等方面展開研究。

互聯(lián)網(wǎng)政治主要表現(xiàn)為以下特點(diǎn)：1.即時(shí)性。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，但凡具備上網(wǎng)條件的公民都可以在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上收集信息以滿足個(gè)人需求，同時(shí)還可以對(duì)各類社會(huì)或政治問題進(jìn)行投票，公民即時(shí)直接地投身參政議政環(huán)節(jié)，自己代表自己的意愿。2.平等性。與現(xiàn)實(shí)世界相比較，網(wǎng)絡(luò)政治存在的虛擬空間，更加易于公民政治公平的實(shí)現(xiàn)。通過網(wǎng)絡(luò)載體與平臺(tái)，公民在法律允許的范圍內(nèi)，可以行使自己的參政議政權(quán)利，最大化體現(xiàn)了政治民主、權(quán)利平等和網(wǎng)絡(luò)政治扁平化的特點(diǎn)。3.滲透性?；ヂ?lián)網(wǎng)政治借助信息技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)其凝聚成新的社會(huì)文化和力量，弱化了國家和權(quán)力在傳統(tǒng)形勢(shì)下的制衡關(guān)系，為科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、社會(huì)、文化、外交等領(lǐng)域帶來影響和變革。4.便捷性。網(wǎng)絡(luò)媒體滋生出新的傳播技術(shù)，使得個(gè)體或大眾的意見能夠獲得廣泛的傳播和大量的討論，進(jìn)而形成一股輿論，讓政治組織、政治動(dòng)員、政治訴求等變得更加容易和迅速，對(duì)現(xiàn)實(shí)的立法、決策等產(chǎn)生實(shí)際的影響。5.跨界性?；ヂ?lián)網(wǎng)突破了物理意義上的傳統(tǒng)隔離，使公民的政治表達(dá)與信息傳播突破了機(jī)構(gòu)、城市乃至國家的界限，形成了跨時(shí)空跨地域的網(wǎng)絡(luò)政治新形式[2]。當(dāng)今社會(huì)，互聯(lián)網(wǎng)政治仍積極探討網(wǎng)絡(luò)社會(huì)發(fā)展過程中網(wǎng)絡(luò)空間中的虛擬政治問題，包括虛擬社區(qū)、虛擬政府、虛擬國家等。

二、網(wǎng)絡(luò)政治學(xué)與中國公民政治參與的耦合

民主政治的核心是政治參與，公民對(duì)于權(quán)利和義務(wù)的表達(dá)都建立在其對(duì)于政治生活的參與和關(guān)注的基礎(chǔ)上。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和崛起，中國政治參與的路徑得到了極大的更新和推動(dòng)，新的參與模式開始影響人們的政治生活?；ヂ?lián)網(wǎng)以信息量大、公開性和實(shí)效性等特性成為公民政治參與的主要平臺(tái)之一，人們?cè)絹碓蕉嗟乩镁W(wǎng)絡(luò)獲取政治信息、參與政治生活[3]。經(jīng)過20多年的高速發(fā)展，中國互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)逐步構(gòu)建起一個(gè)與現(xiàn)實(shí)世界相互制衡、相互影響的虛擬網(wǎng)絡(luò)社會(huì)。政治生活作為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的一個(gè)重要領(lǐng)域，影響著政治行為、過程和制度等顯性層面以及政治文化等微觀層面?，F(xiàn)今，網(wǎng)絡(luò)政治行為包括網(wǎng)絡(luò)反腐、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)輿論等多種形式，其使得公民能夠充分表達(dá)自己的政治意愿和思想觀點(diǎn)，政府與民眾更易互動(dòng)，很大程度上激發(fā)了公民政治參與的熱情，公民政治參與能力也因此得到提高。

（一）網(wǎng)絡(luò)問政

網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)散，影響著中國公民生活的方方面面，包括其在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域中的進(jìn)入方式和過程選擇。網(wǎng)絡(luò)媒體的高速發(fā)展和公民意識(shí)的成熟，使網(wǎng)絡(luò)民意快速上漲，同時(shí)執(zhí)政者也更為重視網(wǎng)絡(luò)民意的發(fā)展。中國公民通過互聯(lián)網(wǎng)搭建起的新興平臺(tái)合理表達(dá)自己的權(quán)益;政府通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行政策宣傳、制定決策等，更好地了解民情、掌握民意，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主，真正做到全心全意為人民服務(wù)。胡錦濤總書記通過與公民在線聊天這一行為，極大推動(dòng)了中國政府及官員憑借網(wǎng)絡(luò)載體問政于民的良好態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了大的跨越。與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)為民主選舉注入了新鮮的力量，開啟了新的選舉形式，使得選民和候選人之間能夠更加容易進(jìn)行互動(dòng)溝通，促進(jìn)了信息的互通性和雙方之間的了解度。候選人和選民都可以通過互聯(lián)網(wǎng)相互了解和溝通，這也間接促進(jìn)了政治選舉的信息公開公正。政府、普通民眾、候選人等關(guān)于選舉事項(xiàng)在獲取信息渠道和內(nèi)容上的差異會(huì)不斷縮減，保障了獲取信息的便捷和平等。

（二）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督

依托互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的大背景，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督也應(yīng)運(yùn)而生，成為公民進(jìn)行民主監(jiān)督的又一創(chuàng)新方式。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督即指政府或者大眾群體通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)社會(huì)發(fā)生的某一事件提供相關(guān)的信息或者表達(dá)立場(chǎng)等，進(jìn)而達(dá)到了解、關(guān)注、探討和研究的目的，使事情得到公開、公正、公平、圓滿的解決。據(jù)調(diào)查顯示，高達(dá)99%的網(wǎng)民在遭遇社會(huì)不良現(xiàn)象時(shí)會(huì)選擇通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行曝光，從而達(dá)到維護(hù)權(quán)益的目的。網(wǎng)民可以憑借互聯(lián)網(wǎng)參與國家和社會(huì)事務(wù)，并提出自己的觀點(diǎn)和想法，提供相關(guān)線索，監(jiān)督權(quán)也因此得到充分保障。這促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)輿論的發(fā)展，使虛擬空間建立起現(xiàn)實(shí)的監(jiān)督平臺(tái)。一個(gè)國家和社會(huì)的良性發(fā)展，必然離不開合理的監(jiān)督，而網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在這一過程中發(fā)揮著功不可沒的作用。

從微信、微博到各新聞網(wǎng)站等的相關(guān)頻道，網(wǎng)絡(luò)形態(tài)多樣化并存并且積極互動(dòng)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為兼具快捷、便利、有效的民主監(jiān)督方式。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督將群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督這兩種監(jiān)督形式進(jìn)行最佳結(jié)合，其海量的咨詢消息為紀(jì)檢監(jiān)察以及司法部門等執(zhí)法過程提供了豐富、直接的反腐線索和指示，監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行、反對(duì)腐敗現(xiàn)象發(fā)生是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的一大重要內(nèi)容。反腐敗任重而道遠(yuǎn)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督為其從另一個(gè)角度提供了視角和方法。

（三）網(wǎng)絡(luò)決策

黨和國家各項(xiàng)事業(yè)的順利推進(jìn)必然無法離開良好的決策和指導(dǎo)，只有從宏觀上把握住大的發(fā)展方向，國家才能穩(wěn)步前進(jìn)。網(wǎng)絡(luò)媒體伴隨網(wǎng)絡(luò)普及應(yīng)運(yùn)而生，對(duì)傳播信息和表達(dá)意見起到極大作用，而政府也應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代潮流，有針對(duì)性地做出改革和創(chuàng)新。網(wǎng)絡(luò)公民參與公共決策，豐富了公民的政治參與方式和方法，為公民參與公共決策提供了新的路徑和渠道，可以促進(jìn)其政治參與能力的提高，這對(duì)于國家政治發(fā)展水平和公民素質(zhì)的提高都起著十分重要的作用。借助互聯(lián)網(wǎng)這一平臺(tái)，公民可以對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)事件進(jìn)行跟蹤了解，通過發(fā)表意見等形成一定的網(wǎng)絡(luò)民意，對(duì)公共決策的制定和執(zhí)行產(chǎn)生影響;同時(shí)，政府也可以通過網(wǎng)絡(luò)測(cè)驗(yàn)公民對(duì)于某一新制定政策的接受度，從而進(jìn)行有效的調(diào)整，制定更加符合民意且能夠順暢執(zhí)行的公共政策。

（四）網(wǎng)絡(luò)輿論

網(wǎng)絡(luò)輿情是指以網(wǎng)絡(luò)為媒介，公眾對(duì)社會(huì)生活中發(fā)生的事件進(jìn)行情感、觀點(diǎn)、態(tài)度的表達(dá)和宣泄，形成傳播和互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)，對(duì)事情本身的發(fā)展產(chǎn)生后續(xù)附加影響力的一種社會(huì)輿情的網(wǎng)絡(luò)化。信息化時(shí)代，網(wǎng)民可以通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)即刻發(fā)表自己對(duì)于熱點(diǎn)事件的觀點(diǎn)，民意自下而上快速傳播，直接向上級(jí)反映。對(duì)比傳統(tǒng)媒介在傳播速度和方式上的局限性，網(wǎng)絡(luò)輿情可以在網(wǎng)民的復(fù)制粘貼之中得到快速的傳播。基于互聯(lián)網(wǎng)這一虛擬世界，信息傳播者身份隱蔽，當(dāng)面對(duì)社會(huì)事件的負(fù)面情緒導(dǎo)向時(shí)，由于缺少規(guī)章限制，相關(guān)監(jiān)管部門也無法準(zhǔn)確定位發(fā)言者的真實(shí)身份，從而產(chǎn)生監(jiān)督上的匱乏，甚至導(dǎo)致不良的社會(huì)影響。網(wǎng)絡(luò)可以消除消息傳播在時(shí)間和空間上的壁壘，當(dāng)社會(huì)事件發(fā)生后，可以迅速發(fā)展為輿論熱點(diǎn)，由網(wǎng)絡(luò)大量的新聞轉(zhuǎn)載、事件評(píng)論等進(jìn)行輿論發(fā)酵，而后再以更大的影響力出現(xiàn)在傳統(tǒng)媒體上，引起社會(huì)的重視。網(wǎng)絡(luò)更新的速度快，發(fā)生的起點(diǎn)低，傳播的時(shí)效性高，使得網(wǎng)絡(luò)輿論大肆蔓延。網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代自由表達(dá)意愿的時(shí)候，由于網(wǎng)絡(luò)治理中法律約束較不規(guī)范，一部分缺乏道德自律精神的網(wǎng)民隨意對(duì)事件發(fā)表不負(fù)責(zé)任的言論，傳播具有較大危害的負(fù)面能量，很容易導(dǎo)致群體事件的出現(xiàn)，或是失真消息在社會(huì)的廣泛傳播。網(wǎng)絡(luò)輿論如果能夠遵循一定的制度規(guī)章進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，可以有效拓寬中國公民政治參與的渠道，對(duì)于提升其政治參與能力大有裨益。

三、互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代中國公民政治參與的困境

（一）理論層面

網(wǎng)絡(luò)政治學(xué)的研究首先產(chǎn)生于美國，而我國自20世紀(jì)90年代末以來開始逐步對(duì)網(wǎng)絡(luò)政治學(xué)開展少量的研究[4]?？v觀近年來互聯(lián)網(wǎng)政治的發(fā)展，其作為一門新興學(xué)科已取得一些成就，為未來政治學(xué)的發(fā)展提供了一個(gè)新的方向，但是仍存在一些問題需要解決，諸如學(xué)科領(lǐng)域的研究尚缺乏系統(tǒng)化，學(xué)術(shù)研究土壤的匱乏，國內(nèi)外交流較為有限，研究的專業(yè)性和深入性還不夠等。面對(duì)這樣的境況，我國網(wǎng)絡(luò)政治學(xué)必須立即改變現(xiàn)在滯后的情勢(shì)，突破阻礙學(xué)科發(fā)展的瓶頸。

（二）制度層面

網(wǎng)絡(luò)為中國政治發(fā)展創(chuàng)設(shè)了一個(gè)新的平臺(tái)。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，民眾參與政治生活的主要方式就是互聯(lián)網(wǎng)，這對(duì)政治進(jìn)程產(chǎn)生了極大影響。要處理好網(wǎng)絡(luò)空間可能發(fā)生的各種問題和矛盾，政府也必須有恰當(dāng)?shù)膽?yīng)急措施和良好的協(xié)調(diào)能力，所以從這個(gè)角度來說，政府與公民也因此相互促進(jìn)，共同成長。另一方面，政府如果不能夠采取相應(yīng)的措施來應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)可能會(huì)對(duì)公民政治參與造成的影響，那么就可能導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)政治參與矛盾和沖突的升級(jí)。

（三）實(shí)踐層面

多元化的參與渠道和參與方式，為公民政治參與提供了便利和新意，但同時(shí)也為政府的治理和公共決策的制定造成了一系列的障礙。參與主體的多元和集聚，若沒有規(guī)范的觀念建立和理念引導(dǎo)，將很容易造成群體極化或是群體性事件等的發(fā)生。類似這樣情況的出現(xiàn)，一方面會(huì)對(duì)政府治理等造成嚴(yán)重的干擾，阻礙公共事務(wù)的正常推進(jìn);另一方面，對(duì)于穩(wěn)定和諧社會(huì)的構(gòu)建也會(huì)產(chǎn)生很大的阻力，破壞社會(huì)的長治久安。同時(shí)，缺乏一定的知識(shí)基礎(chǔ)的公民，可能并不能夠?qū)φ叩闹贫ㄌ峁┚哂锌蓪?shí)踐性的意見。當(dāng)情理凌駕于法理之上時(shí)，失真的輿論反而會(huì)致使事件走向相反的方向，產(chǎn)生惡劣的社會(huì)負(fù)面影響。

四、政治參與在網(wǎng)絡(luò)政治學(xué)背景下的路徑創(chuàng)新

（一）健全網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)

參考國外網(wǎng)絡(luò)立法的案例，吸取經(jīng)驗(yàn)，提高立法層級(jí)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的秩序，使個(gè)人信息在網(wǎng)絡(luò)上得到充分保護(hù)，構(gòu)建包含互聯(lián)網(wǎng)資源管理、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息安全、個(gè)人信息保護(hù)、預(yù)防網(wǎng)絡(luò)犯罪等各個(gè)方面的完善的互聯(lián)網(wǎng)法律體系。

互聯(lián)網(wǎng)立法必須以長遠(yuǎn)的眼光來看待，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)必然要同現(xiàn)實(shí)社會(huì)一樣納入政府部門的管轄，要爭(zhēng)取為互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和用戶權(quán)益等的保護(hù)提供一個(gè)堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。同時(shí)，公共政策的制定要合理考量法理和情理的平衡，立法執(zhí)法要建立在遵循倫理道德的情況下，不能違背情理的發(fā)展，但是一味注重情理，而忽視客觀法律規(guī)律的存在，可能會(huì)面臨被網(wǎng)絡(luò)不良輿論牽引而無法公正執(zhí)法的局面。因此，政府應(yīng)該建立健全網(wǎng)絡(luò)的法律法規(guī)，引導(dǎo)公民適度合理地進(jìn)行政治參與，打造理性的網(wǎng)絡(luò)政治參與文化。

（二）推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)

電子政務(wù)是新時(shí)代加強(qiáng)政府和公民溝通聯(lián)系的重要辦法，政府必須深刻認(rèn)識(shí)到電子政務(wù)的戰(zhàn)略作用，進(jìn)一步完善國家電子政務(wù)體系一體化，優(yōu)化電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和績(jī)效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)信息化人才隊(duì)伍建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展。我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為總的指引，將十九屆四中全會(huì)的重要精神與我們的社會(huì)生活相融合，大力實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)我國電子政務(wù)的發(fā)展。通過搭建集中一體化的在線服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)電子政務(wù)的建設(shè)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方信息資源，形成信息集約式發(fā)展，保障公民和政府之間信息互通、公開透明。擴(kuò)大公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的渠道，給予政府與公民充分的互動(dòng)交流，提高公民網(wǎng)絡(luò)參政效能。同時(shí)，這也對(duì)政府部門回應(yīng)力的提高提出了更高的要求，進(jìn)而影響到公民對(duì)于政府公信力的看法。

（三）提升網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理能力

“互聯(lián)網(wǎng)+”的興起引發(fā)了新時(shí)代政府治理新的思考，如何提升網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理能力成為我們需要高度重視的一個(gè)問題。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與傳統(tǒng)社會(huì)一樣具有其背景復(fù)雜性和內(nèi)容多樣性，并且表現(xiàn)出更加獨(dú)特的方面，諸如對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)演變規(guī)律的把握還不夠準(zhǔn)確、針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的處置和引導(dǎo)能力還較為薄弱、關(guān)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的治理創(chuàng)新能力還有待提高等。面對(duì)現(xiàn)存的這些問題，政府部門要大力提升網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理能力，快速適應(yīng)社會(huì)治理模式的變化，促進(jìn)單一管理主體治理和線下治理向多元雙向治理和線上互動(dòng)治理的轉(zhuǎn)變。通過積極有效的舉措，凈化公民網(wǎng)絡(luò)政治參與生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，積極應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)群體性事件，合理及時(shí)地引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論正確導(dǎo)向，杜絕惡性事件的發(fā)生，維護(hù)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的安全和效益。

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