馬燕

摘要：預(yù)算制度是我國新常態(tài)下經(jīng)濟改革的重要部分，我國現(xiàn)在處于重要的發(fā)展時期，需要從行政事業(yè)單位抓起，盡快適應(yīng)新常態(tài)環(huán)境下的經(jīng)濟發(fā)展狀況，那么就要先讓我國的行政事業(yè)單位里面的財務(wù)預(yù)算走在單位的前面。但現(xiàn)階段我國還沒有完善的行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理體制，非常不利于行政事業(yè)單位的發(fā)展。這需要我們尋找更加有效的解決措施，提高行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算的管理水平。鑒于此，本文主要分析探討了行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理存在的問題及完善措施，以供參閱。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財務(wù)預(yù)算;管理問題;措施

引言

財務(wù)預(yù)算管理主要是指在行政事業(yè)單位利用績效考核、編制預(yù)算和內(nèi)部控制等手段，對單位的財務(wù)進行管理，并以實現(xiàn)單位既定的目標為管理目的活動。由于行政事業(yè)單位的主要工作就是為社會提供各類勞務(wù)和精神產(chǎn)品，所以應(yīng)該將其管理目標制定為：在認真貫徹國家財經(jīng)方面的法律法規(guī)的同時，將收支平衡和量入為出作為主要的管理原則，將降低開支和提高資金使用率作為最終的標準。但依照現(xiàn)實的情況來看，我國行政事業(yè)單位在財務(wù)預(yù)算管理方面還存在一些制約因素，這就需要針對問題來找出相應(yīng)的解決措施，這樣才能保證管理目標的實現(xiàn)。

1行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理中存在的常見問題

（1）預(yù)算管理制度不健全，目前行政事業(yè)單位預(yù)算管理方面沒有建立完善的預(yù)算管理體系，存在預(yù)算管理制度不健全現(xiàn)象，有些單位有制度但是制度不符合單位實際情況。行政事業(yè)單位普遍缺乏完善的預(yù)算編制流程，在編制預(yù)算過程中隨意性較強，存在應(yīng)付了事現(xiàn)象。（2）預(yù)算粗糙，預(yù)算編制細致度不高，大多數(shù)行政事業(yè)單位預(yù)算編制沒有統(tǒng)一標準，預(yù)算編制和實際業(yè)務(wù)沒有直接接觸關(guān)系;另外預(yù)算編制時間短，個別單位整個預(yù)算過程只有短暫的一個月，本財政年度預(yù)算、決算幾乎同步進行，工作質(zhì)量得不到提高。（3）預(yù)算編制方法沒有創(chuàng)新，行政事業(yè)單位預(yù)算編制中運用相關(guān)的技術(shù)模型分析及項目管理研究工作落后，導(dǎo)致預(yù)算的準備和實施不符合實際。（4）行政事業(yè)單位對財務(wù)預(yù)算工作重視程度不高，全員參與意識較差，再加上預(yù)算人員業(yè)務(wù)素質(zhì)整體較低，造成預(yù)算工作質(zhì)量得不到提升，導(dǎo)致預(yù)算編制的科學(xué)性、有效性、合理性受到影響。（5）預(yù)算執(zhí)行不嚴格，沒有行之有效的監(jiān)督管理機制。有些行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行過程中隨意性較大，存在增加項目內(nèi)容、改變支出標準、增加無預(yù)算項目等現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)算形同虛設(shè)。

2對現(xiàn)階段行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理問題的建議

2.1加強自身對財務(wù)預(yù)算管理工作的重視程度

首先，因為財務(wù)預(yù)算管理有利于行政事業(yè)單位完成自我管理和自我監(jiān)督，有助于推動企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。所以說，應(yīng)當讓行政事業(yè)單位的監(jiān)管人員和內(nèi)部工作者充分認識到財務(wù)預(yù)算管理的關(guān)鍵效用，主動改變以往的預(yù)算管理觀念，從而使得他們可以更有效地配合有關(guān)輔助業(yè)務(wù)的開展;其次，行政事業(yè)單位必須盡快完善自身的財務(wù)預(yù)算管理機制，并且借助員工培訓(xùn)或者競爭上崗的途徑，打造一支素質(zhì)更高的財務(wù)預(yù)算管理團隊，目的是保障單位內(nèi)部財務(wù)預(yù)算管理工作的科學(xué)性、合理性。

2.2健全財務(wù)預(yù)算機制，規(guī)范財務(wù)預(yù)算流程

首先在單位內(nèi)部重視財務(wù)預(yù)算管理的推廣。在單位積極開展財務(wù)預(yù)算管理方面的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)不斷提高行政事業(yè)單位內(nèi)部全體員工對預(yù)算管理重要性的認知，只有充分理解了財務(wù)預(yù)算管理對行政事業(yè)單位發(fā)展的重要意義，才能有效保障財務(wù)預(yù)算機制在單位內(nèi)部落地生根;其次是建立專職的財務(wù)預(yù)算部門，并賦予其直屬管理的優(yōu)先權(quán)，從財務(wù)預(yù)算中的預(yù)算、核算、控制、調(diào)研和審核等方面，參考國家相應(yīng)的法律規(guī)定，并結(jié)合單位的業(yè)務(wù)模式，制定相應(yīng)的執(zhí)行機制，例如：對于具體的項目，在項目涉及的金額、領(lǐng)域、合作單位類型、項目時間、項目級別規(guī)范等方面，預(yù)算機制要有具體的項目實施方案。

2.3重視財務(wù)分析，提高決策水平

事業(yè)單位的財務(wù)報表，是真實、科學(xué)、系統(tǒng)地歸集了會計資料與數(shù)據(jù)，用好事業(yè)單位財務(wù)管理信息，借助一定的統(tǒng)計方法，運用財務(wù)報表、會計核算資料對單位過去的財務(wù)狀況和經(jīng)濟效益及未來前景的一種評估。通過事業(yè)單位財務(wù)管理的定性、定量統(tǒng)計分析，真實反映經(jīng)濟活動中的主要矛盾，對財務(wù)環(huán)境變化的不確定性因素進行干預(yù)，為決策層提供真實可靠的第一手統(tǒng)計資料，從而進一步提高事業(yè)單位財務(wù)管理決策的準確性和全局性。行政事業(yè)單位作為市場經(jīng)濟體制中很重要的一個環(huán)節(jié)，加強預(yù)算管理，降低事業(yè)成本，合理利用事業(yè)資源是保障我國政府改革順利進行、理順規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、加強政府宏觀調(diào)控能力、推進反腐倡廉的開展、建立社會主義市場經(jīng)濟體制下的公共財政框架體系的基石：也是提高事業(yè)成果質(zhì)量和事業(yè)規(guī)模效益、推動單位各項管理和服務(wù)更上臺階的源泉和動力。

2.4加強預(yù)算管理層工作人員的培訓(xùn)

財政預(yù)算管理中基層員工的能力缺失和意識淡薄問題在工作中顯得尤為突出。想要提高我國行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理工作的工作效率就必須緊抓基層員工的能力，只有基層員工的能力和水平不斷提高，才能是事業(yè)單位整體的能力提高。預(yù)算管理方面的事情和問題需要專業(yè)對口的專業(yè)人員來進行處理，不能隨便找一個缺乏專業(yè)知識的人來處理，所以當前時代要注重培養(yǎng)專業(yè)人員，這其中還要對老員工進行培訓(xùn)，讓老員工可以跟上時代的要求，因為不僅面對的是舊的問題接踵而來的還有新問題新挑戰(zhàn)。只有預(yù)算管理人員的整體素質(zhì)提高，才可能把控好整個預(yù)算管理流程，對促進預(yù)算管理的合法化、科學(xué)性、高效性和對未來的影響發(fā)揮積極的作用。同時，預(yù)算管理人員的整體素質(zhì)水平的提升，也會對預(yù)算管理的實施起到積極向上的作用。

3結(jié)束語

總而言之，要想更有效地保證行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理效果，除了提高對預(yù)算管理工作的重視程度外，也應(yīng)當針對目前存在的問題，調(diào)整單位內(nèi)部的財務(wù)預(yù)算管理體系，強化自身的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行力。

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（作者單位：昌吉市衛(wèi)生健康委員會）