吳越

自2018年11月長三角更高質量一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，它已成為相關區(qū)域謀劃未來發(fā)展必須要面對的最重要新增變量。相關地區(qū)只有主動對接長三角一體化，審時度勢，積極調整發(fā)展思路，才能把握住下一階段發(fā)展重大的戰(zhàn)略機遇窗口期。

強化沿海發(fā)展是長三角一體化的重要發(fā)展方向

長三角區(qū)域一體化發(fā)展是國家最后一個公布的，也是唯一一個與其他發(fā)展戰(zhàn)略有所重疊的國家重大區(qū)域戰(zhàn)略。國家之所以在長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略的基礎上，再次推出與其區(qū)域有所重疊的長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，其重點在于強化沿海發(fā)展方向，建設一條可帶動長三角地區(qū)乃至中國新時期經(jīng)濟穩(wěn)健成長的“黃金海岸”。

目前，中國到了需要迫切關注沿海發(fā)展的時刻，長三角地區(qū)恰恰具備強化沿海發(fā)展的巨大潛能。一方面，從歷史上看，長江經(jīng)濟帶從未缺少過主動開發(fā)，沿江地區(qū)不乏區(qū)域中的繁榮經(jīng)濟體。然而，在改革開放之后，隨著開發(fā)體量的快速增長，沿江地區(qū)的生態(tài)容量已經(jīng)趨近飽和。習近平總書記于2018年4月在武漢考察長江經(jīng)濟帶發(fā)展時曾提出要“共抓大保護，不搞大開發(fā)”，強調了生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的基調。另一方面，對比國際公認的世界級城市群以及最大的經(jīng)濟磁極，如美國東北部大西洋沿岸城市群、日本太平洋沿岸城市群、歐洲西北部城市群等，也多數(shù)地處沿海地帶。

同時，以中國最大的經(jīng)濟集群、東亞潛在的經(jīng)濟中心、“一帶一路”的海陸接駁口的定位角度，也要求長三角地區(qū)大幅強化沿海發(fā)展。第一，從國內經(jīng)濟角度來看，長三角地區(qū)的經(jīng)濟總量實際上已經(jīng)超出京津冀和珠三角之和，也超出了長江經(jīng)濟帶其余地區(qū)的經(jīng)濟總量之和，它應擔當起對介于三大經(jīng)濟圈之間的山東省和福建省輻射的重任;第二，從全球競爭的角度來看，長三角地區(qū)的特殊區(qū)域位置使它成為東亞為數(shù)不多的可以同時輻射東北亞以及東南亞的中心地帶;第三，從“一帶一路”建設角度來看，長三角地區(qū)亦正處于我國沿海黃金地帶的核心區(qū)域，是不可替代的海陸接駁口。

為體現(xiàn)長三角一體化沿海發(fā)展無可回避的戰(zhàn)略發(fā)展方向，我們認為在宏觀上拓展長三角沿海的延展度，在具體操作上凝練關鍵節(jié)點，是符合邏輯的思路。而浙江省作為擁有長三角南部主要海岸線的地區(qū)，可以在其中發(fā)現(xiàn)重要的戰(zhàn)略機遇。

首先，關于延展度的問題。長三角地區(qū)有對接太平洋與亞洲大陸海量物流的要求，應當整合更多的港口和更長的海岸線，建立港口網(wǎng)絡體系，形成整體大于個體之和的效應。為此，長三角的沿海地區(qū)需要加入更多的城市，增加其海岸線的延展度。經(jīng)各方努力，溫州在2019年12月公布的《長三角區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》中正式成為第27個長三角中心區(qū)城市，有效延長了長三角地區(qū)南向的海岸線，為長三角地區(qū)實現(xiàn)更大范圍的輻射提供了重要的戰(zhàn)略支點，這也為浙江省及溫州市帶來了新的重大機遇。

其次，關于關鍵節(jié)點的問題。在長三角一體化發(fā)展的宏偉藍圖下，針對目前所處的起步階段的實際情況，應該準確把握最重要的節(jié)點，建立示范，培育信心。結合一段時期以來的研究，我們認為邊界地區(qū)具有高度的敏感度和不可替代的戰(zhàn)略重要性，而地處長三角南部地區(qū)的浙江省尤為典型。為此，我們重點關注兩個關鍵節(jié)點：一個是長三角核心區(qū)內部邊界的金山和嘉興地區(qū)，另一個是長三角南翼邊界的溫州地區(qū)。

前者所指的金山和嘉興地區(qū)，位于長三角核心區(qū)跨省市邊界地帶，能夠加強長三角內部核心地區(qū)的互融互通。該地區(qū)扼守杭州灣北岸，又是滬杭通道的中繼站，可以變沿海經(jīng)濟帶的斷點為連接南北發(fā)展的融聚核心。

后者所指的溫州，位于長三角中心區(qū)城市范圍南部邊界，能夠拓展長三角地區(qū)的外部投射。溫州可利用其地理區(qū)位優(yōu)勢，成為長三角地區(qū)向南輻射閩、臺地區(qū)的“橋頭堡”，體現(xiàn)長三角對中國海洋經(jīng)濟發(fā)展更大范圍的責任、使命和擔當。

金嘉節(jié)點：核心激活——長三角核心區(qū)邊界地帶兩兩合作示范的思考

我們建議在金山與平湖的邊界地區(qū)建立僅次于滬杭的第二層級引力中心，培育具有相對獨立磁吸力、百萬人口以上的郊區(qū)化節(jié)點城市，即“金嘉新區(qū)”。它不同于強調綠色發(fā)展和政策磨合的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，而是建設以創(chuàng)新發(fā)展為主軸的帶動極和“兩兩合作”的樣板，成為東西聯(lián)動滬杭的中繼站、南北打通中國沿海經(jīng)濟帶斷點、對接浙南活躍經(jīng)濟的橋頭堡。

浙江省發(fā)揮沿海優(yōu)勢關鍵節(jié)點區(qū)位圖

從戰(zhàn)略區(qū)位的角度來看，金嘉新區(qū)位于杭州灣北岸，地處上海和杭州的中間節(jié)點，擁有以滬昆高速、杭浦高速和杭州灣跨海大橋、杭州灣第二跨海通道構筑而成的“兩橫兩縱”樞紐格局。從發(fā)展機遇的角度來看，如何連接杭州灣南北兩岸、變中國沿海經(jīng)濟帶的南北斷點為經(jīng)濟發(fā)展的融聚核心，可以成為長三角下一步發(fā)展的重點，也是浙江省可以發(fā)揮重要作用之處。從建設可行性的角度來看，由于金山和平湖地區(qū)發(fā)展較為緩和，建設密度較低，恰恰成為長三角核心地區(qū)珍貴的戰(zhàn)略留白空間。

我們建議金嘉新區(qū)由經(jīng)濟引擎上城（長三角科技城）、服務核心下城以及生態(tài)綠核（長三角區(qū)域公園）三部分構成，并將區(qū)域樞紐城市、科技創(chuàng)新先行區(qū)、生態(tài)修復樣板城市和海上旅游中心作為它的四大功能定位，在適當時機可以申請成為中國第一個兩?。ㄊ校┕步ǖ膰壹壭聟^(qū)。

其中，長三角科技城可作為先行啟動區(qū)。原先的張江長三角科技城經(jīng)過9年的謀劃、磨合，應進一步提升為“長三角科技城”，以充分體現(xiàn)長三角一體化的精神內涵。長三角科技城應當以科技創(chuàng)新為核心抓手，打造長三角更高質量一體化的發(fā)動機和帶動極、上海建設具有全球影響力科技創(chuàng)新中心的主要承載區(qū)、滬浙臨界地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新的融合發(fā)展先行區(qū)和擁有完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的活力科技與智能生態(tài)幸福新城。2019年5月22日，“長三角研究型大學聯(lián)盟”正式成立，為該節(jié)點注入源源不斷的內生動力，提供強大的科創(chuàng)支撐。

溫州節(jié)點：南向投射——長三角對南部沿海經(jīng)濟帶更大范圍投射的思考

另一個需重點關注的節(jié)點是位于長三角中心區(qū)城市范圍南翼邊緣的溫州，其未來發(fā)展應當突破浙江省的界限，對接整個長三角的發(fā)展需求，擔負起延展長三角向南沿海投射面的重任。

新時代的溫州應牢牢把握長三角一體化的歷史機遇。

長久以來溫州缺乏重大戰(zhàn)略資源投入與國家政策支持，經(jīng)濟發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。而長三角一體化時代的來臨，則為溫州梳理發(fā)展格局提供了難得的戰(zhàn)略窗口期。2015年洞頭撤縣成為溫州第四區(qū)，標志著溫州開始走向“海洋時代”，城市發(fā)展主軸從東西甌江軸轉變?yōu)槟媳睘I海軸。

新時代的溫州應當牢牢把握長三角一體化的歷史機遇，充分發(fā)揮在長三角舉足輕重的沿海優(yōu)勢，進而成為具有投射力的區(qū)域中心城市。溫州位于上海至廈門上千公里的我國沿海經(jīng)濟帶中央，避開了上海的虹吸效應，大可因遠而利，發(fā)展成為新的區(qū)域中心城市引領周邊城市發(fā)展。另外，溫州作為連接浙江和福建的橋梁，可成為長三角輻射福建、臺灣的橋頭堡，打通對福建與臺灣海峽經(jīng)濟的關聯(lián)。

在此機遇下，建議以沿海城市發(fā)展帶與海上花園為支撐，形成以海洋為基底的“溫州國家級海洋新區(qū)”。其一，溫州應以龍灣、樂清沿海地帶平原為基礎，聯(lián)合樂清、瑞安、龍港、蒼南，打造一條沿海發(fā)展帶，形成東向面海發(fā)展的格局。其二，洞頭區(qū)要深耕自身的自然與人文資源，統(tǒng)籌海島資源，成為高質量的“海上花園”。

早在2003年，時任浙江省委書記的習近平就提出了把洞頭建成“海上花園”的殷切期望。我們在大量研究之后發(fā)現(xiàn)，洞頭是一個閩南語與甌語共存的地區(qū)，在溫、閩、臺三地交融中具有不可替代的地緣和文化優(yōu)勢，應把握機遇，構建長三角與海峽兩岸的經(jīng)濟文化交流合作平臺，成為溫州投射閩臺的橋頭堡。

溫州的下一步發(fā)展要牢牢把握以下幾個重點：一是港口。溫州應以溫州港為核心，打造高能級沿海樞紐港，成為長三角南翼的航運中心，聯(lián)動寧波舟山港和上海洋山港，共建上海國際航運中心。二是人口。溫州應將人口作為要素支撐，全面推進人才強市戰(zhàn)略，構筑特色產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，提升地區(qū)能級和核心競爭力。三是民營經(jīng)濟。溫州要為民營經(jīng)濟創(chuàng)造更好的營商環(huán)境，成為民營經(jīng)濟高質量發(fā)展新的試驗田。四是海洋經(jīng)濟。作為浙江省海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)之一，溫州要突出海洋產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展、濱海城市高水平建設、海洋生態(tài)高標準保障。

綜上所述，浙江省只有緊緊把握住長三角地區(qū)強化沿海發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，抓住最重要的關鍵節(jié)點，建立示范，才能真正實現(xiàn)長三角一體化的宏偉藍圖，為長三角地區(qū)打造中國經(jīng)濟的“黃金海岸”添磚加瓦，迎接中國海洋時代的來臨。

作者為浙江大學求是特聘教授、長三角地區(qū)一體化發(fā)展決策咨詢專家