陳珂

話筒架好，補(bǔ)光燈就位，7月23日晚上7點(diǎn)半，湖南省懷化市會(huì)同縣望東村的“扶貧車間”迎來了第一場公益直播。6名“湖南好人”“道德模范”走進(jìn)直播間，為村民手編的稻草籃子奮力叫賣，90分鐘時(shí)間，3萬多人觀看，共賣出1257件，現(xiàn)場還有兩家企業(yè)明確希望“扶貧車間”能長期給他們供貨。這個(gè)“扶貧車間”生產(chǎn)出來的手編稻草籃子將由陳卓琳創(chuàng)辦的稻草工藝品公司發(fā)出，最終送到客戶手上。

懷化盛產(chǎn)水稻，脫完殼的水稻秸稈往往無人問津。2015年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時(shí)，陳卓琳試著成立了稻草工藝品公司。5年來，公司已經(jīng)向全國20多個(gè)省份的采摘園、生態(tài)農(nóng)莊等提供稻草工藝品，年銷售額達(dá)到500萬元，2019年帶動(dòng)建檔立卡貧困戶204人。鄉(xiāng)村振興，重在產(chǎn)業(yè)支撐，需要更多這樣的“領(lǐng)頭雁”。

今年6月和7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后發(fā)布《關(guān)于深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)的意見》（以下簡稱“意見”）、《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》，提出到2025年，農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人達(dá)到100萬以上、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員要超過1500萬人，基本上覆蓋重點(diǎn)農(nóng)業(yè)縣行政村。鄉(xiāng)村“領(lǐng)頭雁”從哪兒來？如何為“雙創(chuàng)”人員鋪路？

受城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平制約

培育如此體量的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人，有著城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大背景。

“改革開放以后，我國經(jīng)歷了明顯的人口單向流動(dòng)，快速城市化帶來的城鄉(xiāng)斷層非常明顯?！敝袊擎?zhèn)化促進(jìn)會(huì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌委副秘書長孫文華對《中國報(bào)道》記者說。

一方面，人口大量聚集到城市致使公共資源不堪重負(fù)、生存成本過高;另一方面，城市化快速發(fā)展造成農(nóng)村空心村、土地撂荒、青壯年勞動(dòng)力不足。從農(nóng)村走向城市的務(wù)工人員“進(jìn)城回鄉(xiāng)都是客”，孫文華說，這是一枚硬幣的正反面。

黨的十九大在將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略寫入黨章的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)要建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

孫文華認(rèn)為，城鄉(xiāng)融合發(fā)展摒棄了原來城市是城市、農(nóng)村是農(nóng)村，城市發(fā)展工業(yè)、農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)的割裂式發(fā)展。武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員呂德文也認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)是避免城市興、鄉(xiāng)村衰，城市和鄉(xiāng)村應(yīng)該相得益彰，而不是此消彼長。

就目前城鄉(xiāng)融合發(fā)展的情況來看，呂德文向記者分析說，宏觀上講，影響城鄉(xiāng)一體化的指標(biāo)，如住房安全、飲水安全、人居環(huán)境等，都已經(jīng)有了不小改觀;從微觀上看，有不少農(nóng)村家庭屬于半工半耕狀態(tài)，“老人在家種地，年輕人農(nóng)忙時(shí)回家?guī)兔Γㄟ^這種代際關(guān)系聯(lián)系在一起。”

人的集聚效應(yīng)開始在農(nóng)村地區(qū)釋放。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2019年返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員850萬人，比上年增加70萬;本鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員3100多萬。

但在呂德文看來，盡管城市的資金、技術(shù)和人才正在有序進(jìn)入農(nóng)村，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是否會(huì)有好的預(yù)期，說到底還是和城鄉(xiāng)融合的水平有關(guān)系?！叭诤铣潭缺容^高的地區(qū)，確實(shí)為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)打下了基礎(chǔ)，比如長三角和珠三角，已經(jīng)幾乎分不清農(nóng)村和城市?！彼J(rèn)為，這些地區(qū)中，城市的機(jī)會(huì)已經(jīng)溢出到周圍農(nóng)村，創(chuàng)業(yè)者施展拳腳的機(jī)會(huì)和成功率都比較高，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)可能會(huì)更難一些。

因此他也認(rèn)為，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員到2025年分別達(dá)到百萬級(jí)和千萬級(jí)的體量規(guī)模，需要辯證看待。

“鄉(xiāng)創(chuàng)客”從哪兒來？

鄉(xiāng)村振興靠有文化、有技術(shù)的帶動(dòng)人，那么，人從哪兒來？此次頒布的培育意見將對象主要瞄準(zhǔn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人以及大中專畢業(yè)生、退役軍人和科技人員三大類人群。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負(fù)責(zé)人分析說，據(jù)調(diào)查，返鄉(xiāng)農(nóng)民工占到了農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員的70%，他們的創(chuàng)業(yè)成績決定了農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)總體情況，要支持引導(dǎo)他們重點(diǎn)發(fā)展特色種植業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)、加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)、休閑旅游業(yè)、勞動(dòng)密集型制造業(yè)等。

但呂德文表示，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要符合一些硬性條件，比如說技術(shù)、資金、管理、市場等，“可能絕大多數(shù)農(nóng)民工都不具備以上條件。”孫文華也贊同這一觀點(diǎn)，“即便返鄉(xiāng)農(nóng)民工有一定的資金積累，沒有經(jīng)驗(yàn)也很難成功?！睂O文華接觸到不少在疫情下黯然退場的中小企業(yè)主，他們原來的工廠倒閉后，有不少人打算去農(nóng)村重新闖蕩，“他們成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人無疑更有看點(diǎn)。”

呂德文則認(rèn)為，從鄉(xiāng)村振興的角度講，農(nóng)村有兩個(gè)比較重要的保底功能?！耙粋€(gè)是保糧食安全，一個(gè)是從提供公共服務(wù)的角度維持農(nóng)村的基本秩序?！?/p>

一方面，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量勞動(dòng)力走向城市;另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也離不開有識(shí)之士充實(shí)農(nóng)村建設(shè)隊(duì)伍，二者在人才的使用和調(diào)配上是否存在矛盾？

“機(jī)械來看，矛盾是有的。但這兩個(gè)戰(zhàn)略需要的人才并不一樣，前者偏重于第二、三產(chǎn)業(yè)，后者側(cè)重于第一、二產(chǎn)業(yè)，雙方確實(shí)也存在交叉的地方?！眳蔚挛南颉吨袊鴪?bào)道》記者分析說。

“鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化同時(shí)進(jìn)行，要各有實(shí)施方向，但城鎮(zhèn)化過程是不可逆的?！眳蔚挛奶寡?，鄉(xiāng)村振興是在城鄉(xiāng)融合前提下的鄉(xiāng)村振興，其具體形態(tài)只能在城鎮(zhèn)化已經(jīng)相對定型的情況下才會(huì)知道，“而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化目標(biāo)目前還比較遙遠(yuǎn)。”據(jù)權(quán)威媒體對國家發(fā)改委發(fā)布的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》預(yù)測，到2035年，城鎮(zhèn)化率將達(dá)到70%～75%，“如果按照過去二三十年的城鎮(zhèn)化速度，大概還需要10 ～15年才能達(dá)到既定目標(biāo)?！?/p>

呂德文表示，在這個(gè)過程中，仍需大量人員保障城鎮(zhèn)化建設(shè)，“可謂是鄉(xiāng)村的人才流失，農(nóng)村雙創(chuàng)發(fā)展成什么局面也有待觀察。”

“錢、地、人”的支持要跟上

從創(chuàng)業(yè)時(shí)瞄準(zhǔn)農(nóng)村常見的廢棄稻草資源、主打生態(tài)品牌，到順利得到流轉(zhuǎn)土地使用審批，再到建設(shè)稻草工藝品景觀展示基地、衍生稻草藝術(shù)品周邊，陳卓琳沒有走多少彎路。

“最開始只有一產(chǎn)銷售;景觀展示基地建立以后開始接待游客休閑觀光，實(shí)現(xiàn)了二產(chǎn);扶貧車間建立之后，帶動(dòng)了更多人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了三產(chǎn)?！标愖苛栈旧献龅搅艘欢a(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

“遇到疫情，望東村農(nóng)民工找工作不容易，扶貧車間讓他們實(shí)現(xiàn)了家門口就業(yè)。”陳卓琳告訴《中國報(bào)道》記者，懷化市委宣傳部在今年3月份幫她聯(lián)系上了本地有流量的主播，并組織志愿者協(xié)會(huì)和公益機(jī)構(gòu)搭建直播平臺(tái)，“一個(gè)星期的產(chǎn)量現(xiàn)在一晚上就能賣空，每賣出一個(gè)籃子，村民增收2～10元?！?/p>

2018年，陳卓琳先后獲得第二屆全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目創(chuàng)意大賽二等獎(jiǎng)、第二屆湖南省農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目創(chuàng)意大賽一等獎(jiǎng)，袁隆平給她題詞——鉆研稻作文化，傳承稻都文明。下一步，陳卓琳打算把主打田園風(fēng)、歐美風(fēng)的稻草手編工藝品賣到國外。

但并不是所有人都像陳卓琳這樣幸運(yùn)。呂德文總結(jié)說，“創(chuàng)業(yè)前要進(jìn)行詳盡的市場調(diào)查，必要時(shí)也要學(xué)會(huì)給自己留退路?！?/p>

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目不好選、資金不好籌、用地不好拿、人才不好聘、風(fēng)險(xiǎn)不好控是當(dāng)前返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)遇到的主要困難。為此，實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)，主要從錢、地、人三方面給予政策支持。

意見明確，在“錢”的方面，對首次創(chuàng)業(yè)、正常經(jīng)營一年以上的帶頭人，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，同時(shí)在創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息、提供融資擔(dān)保、設(shè)立返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金等方面加強(qiáng)金融扶持。對此，山西、江西、河北等省目前已經(jīng)出臺(tái)落實(shí)措施。

孫文華認(rèn)為，培育意見指導(dǎo)地方做好農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)用地保障和盤活現(xiàn)有土地資源，遵循了正確方向。他分析說，將閑置的大量農(nóng)田重新規(guī)整后用于保障帶頭人的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目用地，可以推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的空間再生，由此帶來的社會(huì)分工細(xì)化也無疑將惠及更多就近城鎮(zhèn)化農(nóng)民的就業(yè)。

對“人”的支持不僅是免除創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員落戶、子女上學(xué)等問題的后顧之憂。孫文華分析說，很多人創(chuàng)業(yè)處在散兵游勇的狀態(tài)，想要接受培訓(xùn)不知道找誰，“缺信息、缺服務(wù)機(jī)構(gòu)?！彼麖?qiáng)調(diào)重視對農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人的專業(yè)培訓(xùn)，鄉(xiāng)村領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽也要加大舉辦規(guī)模，“很突出的問題是，有些地方政府并沒有深刻領(lǐng)悟頂層設(shè)計(jì)，幾乎把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的舉辦力度都投入到了招商引資上，真正涉及農(nóng)村的并不多?！?/p>