兒童教育與健康福祉

孫久富

法律法規(guī)與貫徹落實

改革開放以來，我國兒童健康與兒童保障及兒童教育事業(yè)雖然取得了長足的進步，但依然存在著一些亟待解決的問題。據(jù)筆者調(diào)查，目前大部分兒童感到學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過重、心理壓力大，而許多家長則對應(yīng)試教育所帶來的兒童身心健康問題感到擔(dān)憂。因此，如何改革教育體制，克服應(yīng)試教育的不利之處，探討新的教育模式，是當(dāng)前整個教育界乃至于整個社會所面臨的重要課題。筆者認(rèn)為：解決問題的關(guān)鍵及解決問題的根本途徑，在于對法律法規(guī)的認(rèn)真貫徹與落實。

我國于2013年開始實施《未成年人保護法》，該法在總則第五條里規(guī)定：“保護未成年人的工作，應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：1.尊重未成年人的人格尊嚴(yán)；2.適應(yīng)未成年人身心發(fā)展的規(guī)律和特點；3.教育與保護相結(jié)合?！痹诘谌碌谑邨l里規(guī)定：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)全面貫徹國家的教育方針，實施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，注重培養(yǎng)未成年學(xué)生獨立思考能力、創(chuàng)新能力和實踐能力，促進未成年學(xué)生全面發(fā)展?！北M管法律條文的規(guī)定十分明確，但在社會現(xiàn)實中是否得到了全面、認(rèn)真的貫徹落實，值得檢驗與反思。

探明問題與總結(jié)經(jīng)驗

如何看待我國所實施的應(yīng)試教育模式，長期以來，眾說紛紜，褒貶不一。贊成者認(rèn)為：提高了學(xué)生的應(yīng)試能力與學(xué)習(xí)實力，尤其是在教學(xué)內(nèi)容與難度上超過了部分西方國家。持否定意見者認(rèn)為：應(yīng)試教育屬于填鴨式教學(xué)，死記硬背，造成學(xué)生缺乏獨立思考與解決問題的能力。社會對于應(yīng)試教育的批評大致可歸結(jié)為：一是有礙于兒童與青少年的個性發(fā)展，缺乏獨自思考能力與實踐能力的培養(yǎng)；二是學(xué)校與教師之間的各層次上的業(yè)績競爭，以及微信平臺上公布分?jǐn)?shù)成績、排列名次等做法，既侵犯了兒童的人權(quán)，又扼殺了兒童的天性，給兒童與青少年帶來沉重的心理壓力；三是因競爭升學(xué)率而產(chǎn)生了大量的課外作業(yè)，學(xué)生常完成于深夜，因睡眠不足而影響健康；四是片面追求分?jǐn)?shù)成績，一定程度上忽略了品格涵養(yǎng)與思想道德教育，造成道德水準(zhǔn)的下滑，有礙于學(xué)生的精神成長。

正如有人撰文所言：“應(yīng)試教育讓學(xué)生把全部精力傾注于升學(xué)考試，把取得高學(xué)歷視為教育的最高目標(biāo)，把學(xué)生的考試成績作為評價學(xué)生優(yōu)劣、教師優(yōu)劣、學(xué)校優(yōu)劣的第一標(biāo)準(zhǔn)，這種應(yīng)試教育，誤導(dǎo)了中國家長的教子觀念，誤導(dǎo)了廣大學(xué)生的成才觀念。應(yīng)試教育綁架了學(xué)生，挾持了老師，誤導(dǎo)了家長。學(xué)校、家庭和社會，層層加壓，學(xué)生、家長、教師三位一體，齊心協(xié)力為考分拼命[1]。”據(jù)相關(guān)信息披露：全國中、小學(xué)生精神障礙患病率為2.6-32.0%。[2]由于不堪心理重負(fù)，近年來我國兒童自殺率高居全球第一位[3]。

鑒于上述問題，認(rèn)真總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗，對應(yīng)試教育模式進行適當(dāng)調(diào)整，這不僅是教育部門的工作，亦是構(gòu)建兒童福祉體系的重要內(nèi)容之一。

法國啟蒙思想家盧梭曾在教育名著《愛彌兒》中主張：對兒童要實行適應(yīng)自然發(fā)展過程的“自然教育”，教育要遵循自然的永恒法則，聽任人的身心的自由發(fā)展，其手段就是生活和實踐，讓孩子從生活和實踐的切身體驗中，通過感官的感受去獲得他所需要的知識。法國心理學(xué)家H·瓦龍也曾指出：“過去的教育主要立足于啟發(fā)兒童的智慧、傳授知識，這種做法是把智力的發(fā)展孤立起來看待了?，F(xiàn)在應(yīng)當(dāng)強調(diào)兒童的智力發(fā)展與整個人格或個性發(fā)展以及兒童的社會性的密切關(guān)系。”同時他還認(rèn)為“學(xué)校應(yīng)當(dāng)是一個良好的環(huán)境，學(xué)校的生活制度、課程設(shè)置、教材選擇和教學(xué)方法等，都必須適應(yīng)并促進兒童心理的發(fā)展，只有這樣，才能達(dá)到教育的目的，使兒童在各個方面都能順利發(fā)展[4]。”盧梭與H·瓦龍的觀點，至今仍值得我們參考。教育與人才培養(yǎng)非一朝一夕所能成就，需要花費時間，對年幼學(xué)子須精心呵護，循循善誘，不能急于求成，更不應(yīng)急功近利，以超負(fù)荷填鴨式教育或片面地追求分?jǐn)?shù)而扼殺兒童的天性，摧殘青少年的身心健康。關(guān)于應(yīng)試教育的利弊，許多教育工作者撰文分析，網(wǎng)上媒體亦多有針砭。若從兒童福祉的角度來看，應(yīng)試教育的最大問題在于影響學(xué)生的身心健康，同時給家庭成員造成心理重負(fù)。

除了應(yīng)試教育需要改革之外，在學(xué)校設(shè)施與學(xué)習(xí)環(huán)境方面亦需要進一步完善。雖然我國在全國范圍內(nèi)已經(jīng)普及并實行義務(wù)教育，可是由于地區(qū)差別、經(jīng)濟條件差別，兒童所享有的學(xué)校設(shè)施與學(xué)習(xí)環(huán)境相差懸殊。經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，如北上廣深的學(xué)校設(shè)施基本達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平，而貧困落后地區(qū)的學(xué)校設(shè)施則甚為簡陋。雖然同屬于義務(wù)教育，但是由于經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，造成了教育上的等級之差。而以盈利為目的所創(chuàng)辦的高收費的私營學(xué)校，更加劇并擴大了這種等級之分。這一現(xiàn)象已蔓延到了學(xué)齡前教育所設(shè)立的托兒所、幼兒園。在許多城市里，高端幼兒園的收費每月高達(dá)1～3萬元，私立國際小學(xué)、中學(xué)的學(xué)費每年高達(dá)10～20余萬元，被當(dāng)?shù)鼐用駪蚍Q為“土豪幼兒園”“貴族學(xué)校”。在這種土豪幼兒園與貴族學(xué)校之下，按收費又分為高、中、低三個檔次。高端者設(shè)施富麗堂皇，低檔者甚至是織楚成門。這種將兒童自幼便分為貴賤的教育，既違背社會福祉的公平、平等之基本原則，亦給兒童造成心理上的負(fù)面影響。而這種趨勢不但未遭到地方政府的遏制與調(diào)整，反倒越演越烈。將教育分為等級的做法，使兒童自幼因經(jīng)濟條件而造成分化，嚴(yán)格地說有悖于人人皆享受平等教育之宗旨，從社會福祉的角度而言，它違背了社會福祉的基本原則。

《兒童權(quán)利宣言》明確指出：“一切兒童概無例外，均得享有這些權(quán)利，不因其本人的或家族的種族、膚色、性別、語言、宗教、政見或其它意見、國籍或社會成分、財產(chǎn)、出身或其它身份而受到差別對待或歧視?！薄皟和瘧?yīng)受到特別保護，并應(yīng)通過法律和其它方法而獲得各種機會與便利，使其能在健康而正常的狀態(tài)和自由與尊嚴(yán)的條件下，得到身體、心智、道德、精神和社會等方面的發(fā)展?！薄皟和惺芙逃畽?quán)利，其所受之教育至少在初級階段應(yīng)當(dāng)是免費的、并且是義務(wù)性的。給予兒童的教育，應(yīng)能提高其一般教養(yǎng)，遵循機會均等的原則，使其能力、判斷力與道德及社會責(zé)任感得到發(fā)展，使其成為對社會有用之人。負(fù)有兒童教育及指導(dǎo)責(zé)任者，應(yīng)以謀取兒童之最大利益為其指導(dǎo)原則?！瓋和瘧?yīng)有權(quán)獲得游戲及休閑娛樂活動的充分機會，其游戲及休閑娛樂活動必須與教育目標(biāo)相向而行。社會與政府機構(gòu)應(yīng)努力促進兒童享有此項權(quán)利?！盵1]為了落實宣言條款，世界各國于上世紀(jì)80年代起，就已經(jīng)開始調(diào)整并制定兒童福祉制度。其中最重要的部分就是明確：所有兒童皆享有受教育的權(quán)利，政府應(yīng)提供全社會兒童皆能享有的、公平、平等的義務(wù)教育。在《中華人民共和國義務(wù)教育法》里也明確規(guī)定：“義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。實施義務(wù)教育，不收學(xué)費、雜費?！蹦壳?，我國在全國范圍內(nèi)已基本實現(xiàn)了義務(wù)教育，但是一些地區(qū)所出現(xiàn)的有悖于義務(wù)教育宗旨的現(xiàn)象，以及巧立校外補習(xí)班收取高額費用，教育的等級之差等問題并未得到根本的解決。

實施改革與確立理念

兒童成長大致可分為四個階段，即：1哺乳期；2幼兒期；3兒童期；4青少年期。每個階段的成長都具有不同的特征，而兒童福祉則須根據(jù)兒童不同時期的不同特征，來提供社會保障與福祉服務(wù)。為了實現(xiàn)并達(dá)到兒童福祉所追求目標(biāo)，首先要確立正確的兒童與家庭的福祉理念，其理念的核心就是要給予兒童“幸福感”，讓兒童能夠自立。所謂“幸福感”，就是要保障兒童的人權(quán)，保障兒童的權(quán)益，保障兒童能夠?qū)崿F(xiàn)自我價值，使兒童能在身體與精神上處于良好的狀態(tài)；所謂“自立”，并不是指經(jīng)濟上的自立，而是為了兒童獲得幸福感而設(shè)計的人性化的生活方式。兒童與家庭福祉的著眼點就是：通過教育與福祉保障來培養(yǎng)兒童的自立精神，使之獲得社會與精神上的自立。鑒于我國兒童教育之現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，需要在兒童教育上做出調(diào)整，即：一是對應(yīng)試教育進行改革，克服片面追求分?jǐn)?shù)的教學(xué)方針與方法，為兒童與父母減壓；二是調(diào)整課程設(shè)置，切實增加校內(nèi)的美育科目與課外的娛樂活動，使學(xué)生在得到全面發(fā)展，真正做到適合于兒童身心健康的素質(zhì)教育；三是增加兒童教育投資，增建兒童館、兒童俱樂部等兒童娛樂設(shè)施，為兒童提供免費課余娛樂活動場所。

另一方面，為了實現(xiàn)社會公平，使所有兒童與少年皆能平等地享有受教育權(quán)，以及在生活上能享有保障，除了實行義務(wù)教育之外，還需對收入低、生活困難的家庭進行教育與生活上的補貼，縮小因家庭經(jīng)濟狀況所造成等級差別。此外，落實鼓勵生育第二胎政策的關(guān)鍵在于：要為生育二胎的家庭提供經(jīng)濟上的保障。因為生育子女就要造成家庭的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，諸如哺乳費、入托費、食宿費、醫(yī)療費、補習(xí)費等，收入不高的普通年輕人家庭會因生兒育女而增加貧困風(fēng)險。因此，對于撫育幼兒、兒童的家庭進行經(jīng)濟上的援助，這是實現(xiàn)福祉社會的重要環(huán)節(jié)。目前，福祉先進國家大都設(shè)有兒童補貼制度，以鄰國日本為例，2000年政府將兒童補貼對象定為3歲至6歲；2004年延長至小學(xué)3年級；2006年延長至小學(xué)畢業(yè)。給付金額為：第一胎與第二胎每月5000日元，第三胎為1萬日元；2008年為了重點補貼嬰幼兒，將第一胎與第二胎皆調(diào)整為1萬日元；自2010年起，作為兒童補貼，對于所有中學(xué)畢業(yè)前的兒童，一律支付13000日元。從兒童福祉與社會保障的角度來看，這種補貼的目的主要有兩點：一是有助于兒童得到平等的健康撫育；二是減輕有子女家庭的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，防止因生育子女而落入貧困階層。同時，這種補貼還具有調(diào)節(jié)無子女家庭與有子女家庭的平均再分配的機能。

目前，我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體，經(jīng)濟總量占世界經(jīng)濟的比重僅次于美國。雖然受到冠狀病毒疫情影響經(jīng)濟出現(xiàn)滑坡，但疫情過后，經(jīng)過調(diào)整，我國經(jīng)濟仍將得到穩(wěn)步發(fā)展。因此，著眼于未來，加大兒童教育投資，增進兒童與青少年的社會福祉，改革應(yīng)試教育體制，營造適合于兒童與青少年學(xué)習(xí)與生活的良好環(huán)境，提高兒童與青少年的身心健康水平，使其在德、智、體、美等方面得到均衡發(fā)展，是構(gòu)建兒童健康福祉體系與實現(xiàn)福祉社會的必由之路。

[1] 漢·荀悅的《申鑒·政體》。[2] 清·陳宏謀《<養(yǎng)正遺規(guī)>序》。

[1] 參見河北新聞網(wǎng) http：//www.hebnews.cn 2011-09-30“石家莊學(xué)生吶喊引發(fā)社會反思教育弊端”。

[2] 來源于“北醫(yī)兒童發(fā)展中心”。[3] 2019-09-09 14：20：1139健康網(wǎng)。[4] 參見百度文庫“瓦龍的兒童心理學(xué)理論”2010-12-19。

[1] 參見聯(lián)合國大會第1386（XIV）號文件《兒童權(quán)利宣言》。