文/孫浩林（中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所）

生物經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。德國(guó)多年來一直重視發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)，并在2020 年1月出臺(tái)了最新的《國(guó)家生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》，確立了兩大指導(dǎo)原則、六大戰(zhàn)略目標(biāo)和三大重點(diǎn)行動(dòng)領(lǐng)域，旨在增強(qiáng)德國(guó)在生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，開發(fā)未來新技術(shù)和增加新就業(yè)。

當(dāng)今世界正面臨著資源過度開發(fā)造成生物圈不斷被破壞的嚴(yán)峻問題，如何在降低資源消耗的同時(shí)可持續(xù)地提高人類生活水平和經(jīng)濟(jì)水平成為21 世紀(jì)的核心議題。發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效途徑。生物經(jīng)濟(jì)包括對(duì)生物資源、生物流程和生物系統(tǒng)的制造、開發(fā)和利用，以在面向未來的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)框架中為所有經(jīng)濟(jì)部門提供產(chǎn)品、流程和服務(wù)。其目標(biāo)是將經(jīng)濟(jì)學(xué)與生態(tài)學(xué)相結(jié)合，為解決可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)提供有效方案。為增強(qiáng)德國(guó)在生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，德國(guó)聯(lián)邦政府于2020 年1 月發(fā)布了最新的《國(guó)家生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》。

一、兩大指導(dǎo)原則

（一）通過生物學(xué)知識(shí)和負(fù)責(zé)任創(chuàng)新促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

在數(shù)字化和新流程推動(dòng)下，技術(shù)進(jìn)步正在不斷擴(kuò)展生物學(xué)知識(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)新。未來生物學(xué)和技術(shù)可融合成為一種新型可持續(xù)生產(chǎn)方式。在這一過程中，生物學(xué)知識(shí)必須與社會(huì)和生態(tài)系統(tǒng)研究相結(jié)合，特別是涉及倫理原則和社會(huì)價(jià)值觀的問題。因此，必須與廣泛的社會(huì)主體進(jìn)行開放的討論，以確定生物經(jīng)濟(jì)的未來發(fā)展路徑和優(yōu)先領(lǐng)域，并識(shí)別其中的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（二）通過生物原料實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)

生物原料具有可再生特性，且不會(huì)增加大氣中的CO2 含量，因此非常適合應(yīng)用在循環(huán)經(jīng)濟(jì)中，替代傳統(tǒng)的化石能源。同時(shí)，其能夠在不同的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域催生新產(chǎn)品和新流程，徹底改變?cè)械膬r(jià)值創(chuàng)造鏈。為了使生物經(jīng)濟(jì)真正發(fā)揮積極作用，必須保證生物原料的可持續(xù)生產(chǎn)，這就需要通過可持續(xù)的方式提升現(xiàn)有耕地產(chǎn)量，并負(fù)責(zé)任地使用生物原料。此外，還要不斷開發(fā)新型生產(chǎn)系統(tǒng)，使生物原料能夠通過機(jī)械化手段或在較貧瘠的土地上生產(chǎn)。

二、六大戰(zhàn)略目標(biāo)

在兩大指導(dǎo)原則的框架下，德國(guó)的《國(guó)家生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》針對(duì)不同的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域設(shè)定了六大戰(zhàn)略目標(biāo)（見表1），每個(gè)目標(biāo)項(xiàng)下又分別包含若干具體的行動(dòng)目標(biāo)。

三、三大重點(diǎn)行動(dòng)領(lǐng)域

（一）支持生物經(jīng)濟(jì)相關(guān)研究

只有將生物學(xué)知識(shí)與技術(shù)創(chuàng)新、社會(huì)創(chuàng)新和系統(tǒng)創(chuàng)新結(jié)合起來，才能充分開發(fā)生物經(jīng)濟(jì)的潛力。聯(lián)邦政府將全力支持生物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域研究，遵循五個(gè)相互關(guān)聯(lián)的目標(biāo)：一是通過研究擴(kuò)展全領(lǐng)域的生物學(xué)知識(shí)，加強(qiáng)生物學(xué)與重要科技領(lǐng)域的交流與聯(lián)系；二是通過生物學(xué)知識(shí)實(shí)現(xiàn)生物基創(chuàng)新；三是通過生物基創(chuàng)新保護(hù)自然資源；四是通過自然資源保護(hù)將經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)學(xué)結(jié)合起來；五是通過生物經(jīng)濟(jì)學(xué)解決方案確?？沙掷m(xù)性。

表1 德國(guó)生物經(jīng)濟(jì)六大戰(zhàn)略目標(biāo)

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要系統(tǒng)性地將不同學(xué)科領(lǐng)域聯(lián)系起來，將生物經(jīng)濟(jì)的研究領(lǐng)域分為若干重點(diǎn)模塊分別提供支持，全面促進(jìn)生物經(jīng)濟(jì)研究進(jìn)步。據(jù)此，戰(zhàn)略確定了六大重點(diǎn)支持領(lǐng)域：

一是生物學(xué)知識(shí)研究作為支持政策的關(guān)鍵。以全局視角支持從基礎(chǔ)生物學(xué)流程到整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的研究，重點(diǎn)包括理解生物學(xué)系統(tǒng)并構(gòu)建模型、為初級(jí)產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)業(yè)開發(fā)新型有機(jī)材料、為生物基生產(chǎn)系統(tǒng)開發(fā)創(chuàng)新的生物技術(shù)流程方案、可持續(xù)地制造生物資源等。

二是關(guān)鍵技術(shù)和跨專業(yè)合作。數(shù)字化、人工智能、納米技術(shù)、微型化、機(jī)器人、自動(dòng)化等關(guān)鍵技術(shù)對(duì)生物經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要意義，不同專業(yè)領(lǐng)域的協(xié)同和交叉也將有效促進(jìn)未來技術(shù)發(fā)展。將使用有效政策工具，促進(jìn)跨技術(shù)和跨學(xué)科的融合研究。

三是生態(tài)系統(tǒng)的極限和生物經(jīng)濟(jì)的潛力。識(shí)別和開發(fā)生物經(jīng)濟(jì)的潛力要以了解生態(tài)系統(tǒng)的極限為前提，這需要對(duì)生物經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)影響進(jìn)行準(zhǔn)確的測(cè)度和評(píng)估。

四是向應(yīng)用轉(zhuǎn)化。生物學(xué)知識(shí)和新技術(shù)只有成功轉(zhuǎn)化為進(jìn)入市場(chǎng)的產(chǎn)品和流程，才能真正發(fā)揮積極作用。聯(lián)邦政府將通過資助聯(lián)合研究項(xiàng)目或建立集群加強(qiáng)研究界和產(chǎn)業(yè)界主體以及不同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主體的聯(lián)系，扶持初創(chuàng)企業(yè)和中小企業(yè)，不斷完善生物經(jīng)濟(jì)研究和技術(shù)轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)設(shè)施，并培養(yǎng)更多的生物經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才。

五是生物經(jīng)濟(jì)與社會(huì)。為正確認(rèn)識(shí)生物經(jīng)濟(jì)帶來的社會(huì)轉(zhuǎn)型過程和社會(huì)技術(shù)變革，開展更多的社會(huì)、政策和經(jīng)濟(jì)研究，重點(diǎn)包括探索新技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)因素的相互作用，開發(fā)有說服力的技術(shù)和產(chǎn)品收益比較評(píng)價(jià)指標(biāo)與認(rèn)證體系。

六是全球研究合作。聯(lián)邦政府將不斷完善生物經(jīng)濟(jì)研究國(guó)際合作的基礎(chǔ)，促進(jìn)生物經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)措施在全球范圍內(nèi)的實(shí)施。這不僅包括積極參與歐盟內(nèi)部的相關(guān)工作組以促進(jìn)歐洲國(guó)家在生物經(jīng)濟(jì)研發(fā)和創(chuàng)新方面的交流合作，也包括繼續(xù)擴(kuò)大與特定非歐洲國(guó)家在重點(diǎn)研究領(lǐng)域的雙邊合作。

（二）改善生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的框架條件

生物經(jīng)濟(jì)涉及所有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，必須將不同領(lǐng)域的政策有效結(jié)合。聯(lián)邦政府根據(jù)聯(lián)合國(guó)和德國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，確定了七個(gè)行動(dòng)領(lǐng)域，以改善德國(guó)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的框架條件。

一是減少耕地壓力。不斷增長(zhǎng)的全球人口數(shù)量和糧食需求使得不同耕地用途之間的競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，生物經(jīng)濟(jì)政策必須多管齊下，有效降低耕地使用壓力。這包括提升資源使用效率、對(duì)已退化或未利用的耕地進(jìn)行復(fù)耕、在保護(hù)生物多樣性的基礎(chǔ)上可持續(xù)地提升農(nóng)林用地的生產(chǎn)率、減少住宅和道路占地等。

二是保障生物原料的可持續(xù)生產(chǎn)和供給。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，將通過歐盟共同農(nóng)業(yè)政策（GAP）改革促進(jìn)歐洲的可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，在國(guó)內(nèi)支持生態(tài)農(nóng)業(yè)等專業(yè)活動(dòng)的開展，并制定國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃或戰(zhàn)略。在林業(yè)領(lǐng)域，通過植樹造林等手段促進(jìn)森林的可持續(xù)利用。

三是構(gòu)建和繼續(xù)發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造鏈與網(wǎng)絡(luò)。通過支持生物經(jīng)濟(jì)集群實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造鏈上主體的緊密聯(lián)系，以生成地區(qū)生物經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造鏈；將水產(chǎn)生物原料視為具有巨大潛力的創(chuàng)新價(jià)值創(chuàng)造鏈。不斷改善現(xiàn)有的生物經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造鏈，降低原料，特別是不可再生原料的消耗，提高經(jīng)濟(jì)性。同時(shí)，促進(jìn)不同的價(jià)值創(chuàng)造鏈融合為價(jià)值創(chuàng)造網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同效應(yīng)。

四是促進(jìn)生物產(chǎn)品、流程和服務(wù)的市場(chǎng)化和推廣。當(dāng)前，新的生物產(chǎn)品需要與市場(chǎng)上的成熟產(chǎn)品展開競(jìng)爭(zhēng)，還面臨很多阻礙。因此需要與生物價(jià)值創(chuàng)造鏈上的主體展開對(duì)話，通過有效手段促使他們使用更多的生物原料；向消費(fèi)者廣泛宣傳生物產(chǎn)品的優(yōu)劣勢(shì)，開發(fā)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)；讓公共采購(gòu)更偏向可持續(xù)的生物產(chǎn)品。

五是確保政策的關(guān)聯(lián)性。生物經(jīng)濟(jì)的框架條件由地區(qū)、國(guó)家和國(guó)際層面的不同領(lǐng)域政策共同構(gòu)成，為確保這些政策相互關(guān)聯(lián)需要使各國(guó)的政策和戰(zhàn)略緊密銜接，特別是在生物材料生產(chǎn)加工領(lǐng)域。為此，將繼續(xù)參與國(guó)際生物經(jīng)濟(jì)工作組（IMAG）的工作，并組建一個(gè)由生物經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域?qū)＜医M成的顧問委員會(huì)。

六是利用生物經(jīng)濟(jì)促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的潛力。支持鄉(xiāng)村地區(qū)各主體與當(dāng)?shù)毓芾聿块T共同發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)理念，在當(dāng)?shù)亻_展生物原料高價(jià)值商品加工，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)工人，完善基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)進(jìn)行地區(qū)生物經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造鏈的潛力分析。

七是在生物經(jīng)濟(jì)中應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)。通過先進(jìn)數(shù)字化技術(shù)優(yōu)化生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)流程，創(chuàng)造新的商業(yè)模式；通過數(shù)字信息影響消費(fèi)者的購(gòu)買決策，加深其對(duì)生物產(chǎn)品和生產(chǎn)方式的良好印象；通過在鄉(xiāng)村地區(qū)開展的豐富的試驗(yàn)項(xiàng)目，研究和解決數(shù)據(jù)開放、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立、兼容性、法律安全保障等基礎(chǔ)性問題。

（三）采取綜合性措施

一是建立一個(gè)有廣泛社會(huì)基礎(chǔ)的顧問委員會(huì)。將成立一個(gè)由生物經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域?qū)＜医M成的委員會(huì)，其任務(wù)包括向聯(lián)邦政府提出建議和意見，鼓勵(lì)關(guān)于生物經(jīng)濟(jì)的公開辯論，提出有關(guān)《國(guó)家生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》的實(shí)施建議，并不斷將其修改完善。

二是加強(qiáng)邦州合作?！秶?guó)家生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略》的實(shí)施將在很大程度上取決于各聯(lián)邦州的努力。聯(lián)邦政府將在邦州工作組機(jī)制內(nèi)為各州提供更多支持。

三是加強(qiáng)歐洲和國(guó)際合作。聯(lián)邦政府致力于在國(guó)際層面討論發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)過程中的利益沖突，更加緊密地聯(lián)系相關(guān)主體，充分交流對(duì)相關(guān)措施和戰(zhàn)略的認(rèn)識(shí)，與戰(zhàn)略伙伴共同推動(dòng)生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。另外，聯(lián)邦政府還將在G7、G20、聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)等國(guó)際平臺(tái)上強(qiáng)化對(duì)生物經(jīng)濟(jì)議題的重視。

四是促進(jìn)交流和對(duì)話。需要全面考慮社會(huì)對(duì)發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)的要求和期望，盡早與所有的利益相關(guān)者討論可能的目標(biāo)沖突和風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)邦政府將通過不同形式與社會(huì)各群體展開公開透明的交流和對(duì)話，以及早發(fā)現(xiàn)和修正發(fā)展中的錯(cuò)誤。

五是培養(yǎng)專業(yè)人才。生物經(jīng)濟(jì)對(duì)從業(yè)者提出了更高要求，其需要掌握可持續(xù)發(fā)展、生產(chǎn)流程、市場(chǎng)、消費(fèi)等多方面的專業(yè)知識(shí)。聯(lián)邦政府將通過資助研究項(xiàng)目，在職業(yè)學(xué)校、高等院校開設(shè)生物經(jīng)濟(jì)相關(guān)課程等方式培養(yǎng)更多專業(yè)人才，并向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)工人提供可持續(xù)生產(chǎn)、新技術(shù)和數(shù)字化應(yīng)用等方面的培訓(xùn)課程。

六是開展生物經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)工作?？煽康臄?shù)據(jù)、全面的損益分析和有說服力的指標(biāo)是引導(dǎo)生物經(jīng)濟(jì)正確發(fā)展的基礎(chǔ)，而監(jiān)測(cè)工作則是實(shí)現(xiàn)這些基礎(chǔ)的核心工具。聯(lián)邦政府自2016 年起就已開始對(duì)生物經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)，未來這項(xiàng)工作將持續(xù)進(jìn)行。