國(guó)土空間規(guī)劃視閾下鄉(xiāng)村規(guī)劃的思路轉(zhuǎn)變與技術(shù)應(yīng)對(duì)策略

范勇 尹可圖

摘要?隨著國(guó)土空間規(guī)劃體系的轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村規(guī)劃面臨規(guī)劃思想、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃主體、規(guī)劃內(nèi)涵、規(guī)劃作用等方面的變革。隨著“多規(guī)合一”的全域空間規(guī)劃邏輯逐漸清晰，通過(guò)構(gòu)建基于底線思維的生態(tài)空間管控、基于結(jié)構(gòu)變化的人口規(guī)模預(yù)測(cè)、基于基本農(nóng)田保護(hù)的用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化、基于城鄉(xiāng)均等的公共服務(wù)設(shè)施布局、基于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、基于文脈傳承的鄉(xiāng)村風(fēng)貌指引、基于多元主體參與的鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)施的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，應(yīng)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃新視閾下的鄉(xiāng)村規(guī)劃變革。

關(guān)鍵詞?鄉(xiāng)村規(guī)劃;國(guó)土空間規(guī)劃;技術(shù)應(yīng)對(duì);策略

中圖分類(lèi)號(hào)?TU?982.29文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼?A

文章編號(hào)?0517-6611（2020）17-0250-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2020.17.065

開(kāi)放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

The Transformation of Rural Planning Ideas and Technical Countermeasures from the Perspective of Land Spatial Planning

FAN Yong1，YIN Ke?tu2

（1.College of Civil Engineering and Architecture，University of Jinan，Jinan，Shandong 250022;2. Taian Planning and Design Institute， Taian，Shandong 271000）

Abstract?With the transformation of land and space planning system， rural planning is facing changes in planning ideas， planning content， planning subject， planning connotation， planning role， etc. With the “multi compliance and integration” of the whole spatial planning logic gradually clear， through the construction of ecological space management and control based on the bottom line thinking， population scale prediction based on structural change， land use structure optimization based on basic farmland protection， public service facilities layout based on urban and rural equality， rural industry reconstruction based on structural transformation， rural style guidance based on cultural heritage， and rural landscape guidance based on the rural planning system of the implementation of rural planning with the participation of multiple subjects should deal with the rural planning reform under the new vision of land and space planning.

Key words?Rural planning;Spatial planning of national land;Technical response;Strategy

對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐構(gòu)成了中國(guó)一百多年來(lái)探索現(xiàn)代化道路的重要內(nèi)容[1]。近年來(lái)，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化背景下，尤其是國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，鄉(xiāng)村地區(qū)正經(jīng)歷百年來(lái)著前所未有的大變革。在鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展面臨多樣化方向選擇的同時(shí)，國(guó)家關(guān)于鄉(xiāng)村發(fā)展的政策發(fā)生也在不斷調(diào)整，由之前的“萬(wàn)人社區(qū)”“撤村并居”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴靡?jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”的鄉(xiāng)村發(fā)展政策[2]。

鄉(xiāng)村規(guī)劃是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要輔助，城鄉(xiāng)地區(qū)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化在一定程度上決定著鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式及資源配置效率，對(duì)統(tǒng)籌國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，分類(lèi)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的融合發(fā)展格局具有重要作用[3]。同時(shí)，隨著“多規(guī)合一”的全域空間規(guī)劃邏輯逐漸清晰，在新的空間規(guī)劃體系下編制適應(yīng)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的鄉(xiāng)村規(guī)劃來(lái)指導(dǎo)未來(lái)農(nóng)村地區(qū)的建設(shè)變得日益重要。

1?鄉(xiāng)村振興視角下鄉(xiāng)村規(guī)劃的背景與內(nèi)涵

1.1?新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)

由于前期的我國(guó)城鎮(zhèn)化政策加速了鄉(xiāng)村人口向城市的大量轉(zhuǎn)移，在相當(dāng)程度上導(dǎo)致鄉(xiāng)村人居空間總體上日益凋敝。隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村地區(qū)財(cái)政投入的加大，民間資金、技術(shù)等資源要素向鄉(xiāng)村地區(qū)流動(dòng)的態(tài)勢(shì)也日益增強(qiáng)[4]。同時(shí)，隨著農(nóng)村土地制度改革也進(jìn)一步提速，農(nóng)村土地權(quán)利制度壁壘的逐漸打破已日益明朗，鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展將逐漸由資源要素單向供給、整體走向凋敝的過(guò)程轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)資源、要素雙向流動(dòng)的進(jìn)一步增強(qiáng)，并且在接下來(lái)相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，鄉(xiāng)村地區(qū)的整體收縮和要素回流將構(gòu)成其發(fā)展的基本特征。隨著資金、技術(shù)、人口向鄉(xiāng)村地區(qū)流動(dòng)，鄉(xiāng)村地區(qū)人居空間的發(fā)展將會(huì)迎來(lái)一輪“自下而上”的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，構(gòu)成鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的基本背景[5]。

1.2?從生產(chǎn)功能到兼具消費(fèi)功能的鄉(xiāng)村角色轉(zhuǎn)型

由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平?jīng)Q定的鄉(xiāng)村生產(chǎn)關(guān)系影響了鄉(xiāng)村聚落的空間布局，在以糧食生產(chǎn)功能為主的傳統(tǒng)農(nóng)耕社會(huì)時(shí)期，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)以及鄉(xiāng)村社會(huì)的封閉性和穩(wěn)定性，使鄉(xiāng)村聚落空間處于自發(fā)的周期性的演替過(guò)程。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，鄉(xiāng)村的角色開(kāi)始分化并呈現(xiàn)多元化，逐漸由單一的糧食生產(chǎn)功能向兼有各種類(lèi)型消費(fèi)功能轉(zhuǎn)變，在這一過(guò)程中，鄉(xiāng)村地區(qū)具有的優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境、傳統(tǒng)的農(nóng)耕文明、獨(dú)特的傳統(tǒng)文化等資源稟賦，促進(jìn)了休閑觀光、康養(yǎng)度假等鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展[6-7]。鄉(xiāng)村地區(qū)的角色轉(zhuǎn)型促進(jìn)城市要素的逆向流動(dòng)，給鄉(xiāng)村帶來(lái)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，對(duì)激活被閑置的鄉(xiāng)村資產(chǎn)，轉(zhuǎn)化和發(fā)展優(yōu)秀鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化資源，重新煥發(fā)鄉(xiāng)村活力帶來(lái)極大的推動(dòng)作用。

1.3?鄉(xiāng)村規(guī)劃的長(zhǎng)期缺失及面臨的問(wèn)題

由于長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成農(nóng)村長(zhǎng)期游離于政府建設(shè)規(guī)劃之外，導(dǎo)致相當(dāng)一部分村莊缺乏規(guī)劃，村莊生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局混雜，對(duì)村莊可持續(xù)發(fā)展造成較大影響。同時(shí)，在已經(jīng)完成的鄉(xiāng)村規(guī)劃中，部分規(guī)劃師以慣有的城市規(guī)劃思想進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃，但由于鄉(xiāng)村規(guī)劃與城市規(guī)劃在規(guī)劃性質(zhì)、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃方法等方面都有較大差別，導(dǎo)致鄉(xiāng)村規(guī)劃不能真正發(fā)揮作用。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和新的國(guó)土空間規(guī)劃體系的建立，鄉(xiāng)村規(guī)劃更應(yīng)面對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化、人口、空間、設(shè)施、風(fēng)貌等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題（圖1）。

2?國(guó)土空間規(guī)劃新視閾下鄉(xiāng)村規(guī)劃的變革及需求

新的國(guó)土空間規(guī)劃體系的變革對(duì)中國(guó)特色的鄉(xiāng)村規(guī)劃理論和方法提出了新的要求。規(guī)劃思想由發(fā)展規(guī)劃向生態(tài)文明視域下的保護(hù)規(guī)劃過(guò)渡，強(qiáng)調(diào)節(jié)約、保護(hù)優(yōu)先，強(qiáng)調(diào)山水林田湖草是一個(gè)生命共同體的理念。規(guī)劃內(nèi)容由鄉(xiāng)村聚落空間規(guī)劃向國(guó)土空間規(guī)劃體系轉(zhuǎn)變，整合鄉(xiāng)村空間和不同學(xué)科再回歸空間，探索鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的新范式[8]。規(guī)劃主體由城鄉(xiāng)規(guī)劃師為主向多學(xué)科融合下的鄉(xiāng)村規(guī)劃參與發(fā)展。鄉(xiāng)村規(guī)劃的內(nèi)涵由單一的空間布局向關(guān)注鄉(xiāng)村權(quán)屬視角下的鄉(xiāng)村空間規(guī)劃轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村規(guī)劃的作用也逐漸向?qū)嵱没D(zhuǎn)型，通過(guò)規(guī)劃，發(fā)揮農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的多樣化功能，增強(qiáng)鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，利用消費(fèi)逆城鎮(zhèn)化的機(jī)會(huì)，讓鄉(xiāng)村為城市居民消費(fèi)、休閑提供一些載體、平臺(tái)，增加城鄉(xiāng)要素的雙向流動(dòng)，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系。

在鄉(xiāng)村規(guī)劃變革的過(guò)程中，傳統(tǒng)“城市群—城市—鎮(zhèn)—鄉(xiāng)—村”垂直結(jié)構(gòu)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系、空間關(guān)系和規(guī)劃方法受到挑戰(zhàn)，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的信息時(shí)代的到來(lái)使城鄉(xiāng)地域空間關(guān)系向扁平化發(fā)展，鄉(xiāng)村獲得了更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，發(fā)展效率顯著提升，但由于缺乏政策引導(dǎo)和規(guī)劃控制，城鄉(xiāng)地域空間發(fā)展秩序混亂、失控[9]。因此，要基于我國(guó)國(guó)情對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃理論及方法進(jìn)行系統(tǒng)化的研究，充分發(fā)揮政策的能量，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)踐進(jìn)行科學(xué)的理論指導(dǎo)，在城鄉(xiāng)空間發(fā)展模式向扁平化轉(zhuǎn)換進(jìn)程中兼顧“秩序”和“效率”的矛盾，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展和共享的鄉(xiāng)村發(fā)展路徑需要進(jìn)行系統(tǒng)化的理論和方法研究并有所創(chuàng)新與突破，并將新的理論和方法通過(guò)實(shí)踐進(jìn)行檢驗(yàn)，形成經(jīng)過(guò)實(shí)踐驗(yàn)證的鄉(xiāng)村規(guī)劃理論。

3?鄉(xiāng)村規(guī)劃的主要任務(wù)及技術(shù)體系

3.1?鄉(xiāng)村規(guī)劃的核心內(nèi)涵

鄉(xiāng)村規(guī)劃的核心內(nèi)涵主要有以下內(nèi)容：確定鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)和定位，研究鄉(xiāng)村建設(shè)的近期決策和中長(zhǎng)期發(fā)展策略以及鄉(xiāng)村發(fā)展定位;確定鄉(xiāng)村體系規(guī)劃，預(yù)測(cè)鄉(xiāng)村人口流動(dòng)趨勢(shì)及空間分布特征，提出鄉(xiāng)村人口空間流動(dòng)的方向和目標(biāo);確定鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃，實(shí)施國(guó)土空間用途管制，在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外，將村莊規(guī)劃作為詳細(xì)規(guī)劃，研究鄉(xiāng)村土地利用管控要求，確定鄉(xiāng)村各類(lèi)用地規(guī)模總量和布局;確定村域產(chǎn)業(yè)空間布局及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。充分挖掘村莊資源，發(fā)揮資源比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建適合村莊發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，并進(jìn)行合理的空間布局規(guī)劃;編制鄉(xiāng)村重要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃指引，確定鄉(xiāng)村供水、污水和垃圾治理、道路、電力、通訊、防災(zāi)等設(shè)施的總體布局、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)選型，研究農(nóng)村生活圈合理配置教育、醫(yī)療、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施;編制鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃指引，分區(qū)制定田園風(fēng)光、自然景觀、建筑風(fēng)格和文化保護(hù)等風(fēng)貌控制要求;編制村莊整治指引，分區(qū)、分類(lèi)制定村莊整治要求，提出相應(yīng)重點(diǎn)整治項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)序;制定鄉(xiāng)村分階段發(fā)展計(jì)劃。對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)布局，分類(lèi)、分時(shí)序制定村莊發(fā)展指引，指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)。

3.2?鄉(xiāng)村規(guī)劃技術(shù)框架

根據(jù)新時(shí)期鄉(xiāng)村規(guī)劃特點(diǎn)的分析，將鄉(xiāng)村規(guī)劃技術(shù)框架分為規(guī)劃目標(biāo)界定、規(guī)劃策略確定、規(guī)劃方案制定、規(guī)劃實(shí)施4個(gè)主要部分。規(guī)劃目標(biāo)界定是要在充分分析鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的基礎(chǔ)上，明確鄉(xiāng)村發(fā)展的方向和突破點(diǎn);規(guī)劃策略確定是指在明確規(guī)劃目標(biāo)的前提下，統(tǒng)籌安排規(guī)劃內(nèi)容的邏輯順序，確保規(guī)劃內(nèi)容與鄉(xiāng)村發(fā)展既定目標(biāo)的協(xié)調(diào)一致;規(guī)劃方案制定的重點(diǎn)是明確鄉(xiāng)村規(guī)劃的具體組成內(nèi)容，編制的內(nèi)容既能夠呼應(yīng)鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)，又能與其他部門(mén)規(guī)劃進(jìn)行有效銜接;規(guī)劃實(shí)施的重點(diǎn)在于公眾參與機(jī)制、規(guī)劃實(shí)施機(jī)制的制定和落實(shí)，發(fā)揮鄉(xiāng)村規(guī)劃對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展和建設(shè)的指導(dǎo)作用。

4?國(guó)土空間規(guī)劃背景下的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制策略

4.1?基于底線思維的生態(tài)空間管控?良好的生態(tài)系統(tǒng)是城鄉(xiāng)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村規(guī)劃首先需要建構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)支撐系統(tǒng)，在城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)總體要求下，以生態(tài)文明和底線思維為指導(dǎo)思想，通過(guò)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建構(gòu)鄉(xiāng)村綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，將山、水、林、田、湖、草等要素組合成一個(gè)相互聯(lián)系、有機(jī)統(tǒng)一的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在鄉(xiāng)村規(guī)劃中，要?jiǎng)澏ê蒙鷳B(tài)紅線，保護(hù)生態(tài)屏障，構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)廊道，做好生態(tài)環(huán)境的修復(fù)等工作，構(gòu)建基于生態(tài)文明的鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。

4.2?基于結(jié)構(gòu)變化的人口規(guī)模預(yù)測(cè)?鄉(xiāng)村規(guī)劃是一個(gè)做減法的規(guī)劃，鄉(xiāng)村規(guī)劃中的人口規(guī)模應(yīng)結(jié)合人口的流動(dòng)做出科學(xué)的預(yù)測(cè)。目前，盡管我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍將帶來(lái)鄉(xiāng)村人口減少和人居空間“總體收縮”，但隨著城鄉(xiāng)要素的雙向流動(dòng)，以及城市資金、資源向鄉(xiāng)村大規(guī)模的回流，以市場(chǎng)為動(dòng)力將逐漸開(kāi)啟與之相應(yīng)群體的人口回流，這些回流效應(yīng)將對(duì)我國(guó)未來(lái)的鄉(xiāng)村人居空間發(fā)展帶來(lái)顯著的促進(jìn)作用。它一方面導(dǎo)致鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化，另一方面也使得鄉(xiāng)村人居空間的主導(dǎo)發(fā)展力量不再是單純的農(nóng)業(yè)人口組成的農(nóng)村社區(qū)，而呈現(xiàn)出更為多元化、復(fù)雜化的特征。因此，應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)村人口的結(jié)構(gòu)性變化趨勢(shì)進(jìn)行合理的預(yù)測(cè)。

4.3?基于基本農(nóng)田保護(hù)的用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化?國(guó)土空間規(guī)劃背景下的鄉(xiāng)村規(guī)劃要做好與原有土地利用規(guī)劃的銜接，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)體系規(guī)劃和交通、環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游等專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化永久基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)和布局，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，確定永久基本農(nóng)田的保護(hù)任務(wù)和空間布局，保證基本農(nóng)田數(shù)量足、質(zhì)量好、能保住，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)一經(jīng)劃定，不允許調(diào)整，全力以赴守護(hù)耕地資源“底線”。規(guī)劃用地結(jié)構(gòu)布局中的基本農(nóng)田紅線劃定堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量質(zhì)量并重，做到“劃足、劃優(yōu)、劃實(shí)”，尤其是新劃入的基本農(nóng)田必須符合基本農(nóng)田劃定要求。

4.4?基于城鄉(xiāng)均等的公共服務(wù)設(shè)施布局

以城鄉(xiāng)均等為指導(dǎo)，通過(guò)城鄉(xiāng)國(guó)土空間總體規(guī)劃，對(duì)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的用地做好統(tǒng)籌安排，優(yōu)化布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施體系，合理確定規(guī)模，實(shí)現(xiàn)共建共享，堅(jiān)持資源優(yōu)化配置與合理利用，實(shí)現(xiàn)均等化布局。市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置應(yīng)突出區(qū)域統(tǒng)籌與共建共享，共同品質(zhì)，按照配置要求進(jìn)行補(bǔ)充完善，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)缺適建，強(qiáng)化設(shè)施的區(qū)域與鎮(zhèn)域統(tǒng)籌配置。公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分期實(shí)施、適當(dāng)預(yù)留發(fā)展用地的原則，與周邊小城鎮(zhèn)和村莊統(tǒng)籌考慮，聯(lián)建共享，通過(guò)分析比較選定設(shè)施類(lèi)型，并結(jié)合服務(wù)半徑進(jìn)行公共設(shè)施的規(guī)劃和布點(diǎn)。通過(guò)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局均等化布局，為鄉(xiāng)村地區(qū)系統(tǒng)化轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展提供社會(huì)基礎(chǔ)。

4.5?基于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)重構(gòu)?產(chǎn)業(yè)規(guī)劃將是鄉(xiāng)村規(guī)劃中的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的選擇應(yīng)結(jié)合村莊的區(qū)位條件，充分發(fā)揮和挖掘村莊地緣優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、歷史文化特色等資源稟賦，準(zhǔn)確定位，科學(xué)決策，突出特色，選擇符合自身的發(fā)展模式，形成合理的產(chǎn)業(yè)體系。通過(guò)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，著力構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)向特色化、高端化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺，農(nóng)民生活富裕。鄉(xiāng)村空間與城市的不同之處在于鄉(xiāng)村是生產(chǎn)和生活空間融合在一起的，因此在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局中需要更多的鄉(xiāng)村空間在生產(chǎn)方面的配置，提供更加靈活的產(chǎn)業(yè)布局模式，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間上的支持。

4.6?基于文脈傳承的鄉(xiāng)村風(fēng)貌指引

鄉(xiāng)村規(guī)劃既要保持文化的傳承，又能讓人享受現(xiàn)代生活，在鄉(xiāng)村規(guī)劃中，對(duì)微觀層面的村莊來(lái)說(shuō)，規(guī)劃中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)物質(zhì)空間的關(guān)注，尤其是村莊的風(fēng)貌，將村莊風(fēng)貌塑造與鄉(xiāng)村地區(qū)特有的生產(chǎn)方式相結(jié)合，保護(hù)與活化利用傳統(tǒng)村落、歷史建筑、文物保護(hù)單位、民俗文化等歷史遺存，挖掘傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、山水文化、人居文化，健全完善鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)體制機(jī)制，塑造風(fēng)貌美麗、文化興盛、特色鮮明的魅力鄉(xiāng)村，形成基于村莊地域文化特征的特色鄉(xiāng)村風(fēng)貌規(guī)劃設(shè)計(jì)。

4.7?基于多元主體參與的鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)施

鄉(xiāng)村規(guī)劃與原來(lái)單方面的技術(shù)層面的規(guī)劃相比，規(guī)劃中涉及的利益方越來(lái)越多元，村莊規(guī)劃涵蓋的內(nèi)容更寬泛了，涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等多方面的內(nèi)容，既有社會(huì)力量的參與，社會(huì)資本的注入，也有規(guī)劃師和村民的充分參與。從某種意義上，國(guó)土空間規(guī)劃，包括鄉(xiāng)村規(guī)劃和村莊規(guī)劃在內(nèi)，是搭建了一個(gè)多方協(xié)調(diào)的平臺(tái)，讓各級(jí)政府、各個(gè)部門(mén)、當(dāng)?shù)孛癖娨约案饕?guī)劃利益相關(guān)方的意愿在這個(gè)平臺(tái)上協(xié)調(diào)和溝通，這對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展同樣至關(guān)重要。同時(shí)，更加注重在鄉(xiāng)村規(guī)劃中農(nóng)民的主體作用，要讓農(nóng)民在鄉(xiāng)村規(guī)劃制定過(guò)程中有知情權(quán)、選擇權(quán)和決策權(quán)，給農(nóng)村和農(nóng)民更多的發(fā)展空間，讓村民自己分析、判斷自己的問(wèn)題，并提出解決問(wèn)題的辦法。

5?結(jié)語(yǔ)

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)人口、產(chǎn)業(yè)、空間資源和文化認(rèn)知等各要素都呈現(xiàn)出全面的流動(dòng)與循環(huán)的特征，新時(shí)期的鄉(xiāng)村規(guī)劃要立足城鄉(xiāng)融合為前提，一方面匹配鄉(xiāng)村發(fā)展的多元需求，并以系統(tǒng)性和動(dòng)態(tài)化思維做好空間準(zhǔn)備;另一方面鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)允許對(duì)接時(shí)代技術(shù)發(fā)展，更真實(shí)地還原鄉(xiāng)村問(wèn)題;同時(shí)用更有趣方式進(jìn)行鄉(xiāng)建行動(dòng)[10]。通過(guò)規(guī)劃編制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展有目標(biāo)、重要建設(shè)項(xiàng)目有安排、生態(tài)環(huán)境有管控、自然景觀和文化遺產(chǎn)有保護(hù)、農(nóng)村人居環(huán)境改善有措施?？臻g和需求是永恒的，未來(lái)的鄉(xiāng)村規(guī)劃要在永恒的變化中，平衡人與自然的關(guān)系，平衡需求與欲望的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)更好、更長(zhǎng)遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村發(fā)展。

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