摘要:1900年后,空前嚴(yán)重的危機(jī)在中國(guó)出現(xiàn),為延續(xù)統(tǒng)治,清政府進(jìn)行了改革——清末新政。沒有配套的措施使改革沒有起到應(yīng)有的效果,但改革仍有積極的意義,特別是在經(jīng)濟(jì)方面。本文從新政的經(jīng)濟(jì)改革中的工商業(yè)改革和農(nóng)業(yè)改革來探討對(duì)中國(guó)近代化的作用,希望從本文中能得出一些對(duì)清末新政創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)。
關(guān)鍵詞:清末新政;經(jīng)濟(jì)改革;近代化
一、清末新政經(jīng)濟(jì)改革的背景
鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗讓統(tǒng)治者“顏面”盡失,但并沒有意識(shí)到需要變革更準(zhǔn)確的說是沒有改革的想法,然而社會(huì)上的一些有志之士開始認(rèn)識(shí)到改革的必要,他們把西方第一次工業(yè)革命的成果——機(jī)器設(shè)備引入中國(guó),在沿海地區(qū)設(shè)工廠,現(xiàn)代化之路開始出現(xiàn),洋務(wù)運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)了。由于經(jīng)營(yíng)者是地主階級(jí)缺乏先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn),只是為了救亡圖存,管理漏洞百出,不能維系正常的現(xiàn)代工廠運(yùn)轉(zhuǎn),沒有改變中國(guó)落后的局面。到甲午戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā),中國(guó)的慘敗洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的徹底破產(chǎn)。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)在實(shí)踐上仍有積極性,它打開了中國(guó)近代化的大門。
甲午慘敗,清朝統(tǒng)治岌岌可危。為改變厄運(yùn),康有為、梁?jiǎn)⒊热顺珜?dǎo)變法維新,希望通過變法像日本一樣把中國(guó)推上資本主義現(xiàn)代化道路,以實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)保種。但仍以失敗告終。中國(guó)何去何從?中國(guó)的近代化該如何推進(jìn)?進(jìn)入二十世紀(jì),外國(guó)侵略者,加大了侵略的腳步。八國(guó)聯(lián)軍侵華,隨之而來的戰(zhàn)爭(zhēng)賠款,加上以前的賠款,使得國(guó)庫“一空如洗”,“如不設(shè)法經(jīng)營(yíng), 大局日危, 上下交困,后患何堪設(shè)想?!盵1]于是,1901年,慈禧太后以光緒皇帝的名義在西安頒布變法上諭:“著軍機(jī)大臣、大學(xué)士、六部、九卿、出使各國(guó)大臣、各省督撫,各就現(xiàn)在情弊,參酌中西政要,舉凡朝章、國(guó)故、吏治、民生、學(xué)校、科舉、軍政、財(cái)政,當(dāng)因當(dāng)革,當(dāng)省當(dāng)并,或取諸人,或求諸已,如何而因勢(shì)始興?如何而人才始出?如何而度支始裕?如何而武備始修?各舉所知,各抒己見,通限兩個(gè)月內(nèi)悉條議以聞。”[1](p4771)清政府表明改革強(qiáng)國(guó)的決心。
二、清末新政經(jīng)濟(jì)改革的內(nèi)容
在1902年的上諭中, 清廷終于承認(rèn)國(guó)家富強(qiáng)的根本是農(nóng)工商業(yè),對(duì)于農(nóng)工商應(yīng)采取措施鼓勵(lì)振興。因此, 新政的經(jīng)濟(jì)政策是以鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)工商實(shí)業(yè)為主要內(nèi)容。
1.成立了工商業(yè)管理機(jī)構(gòu),主導(dǎo)機(jī)構(gòu)是商部。
1903年, 張振勛(著名僑商) 指出“ 當(dāng)此庫款支細(xì), 財(cái)力困敝, ……除息借洋款外, 其能湊集巨資, 承辦一切者, 惟賴于商。并提出“農(nóng)、工、路、礦諸政必須歸并商部一部, 否則事權(quán)不一, 亦非商戰(zhàn)之利?!盵2]? ,慈禧太后頒布旨意設(shè)立商部, 給予商部?jī)H次于外務(wù)部而列于其他各部之前的地位。
2.頒布有關(guān)工商實(shí)業(yè)的章程法令。
從1903年開始,清政府先后頒布了《商人通律》9 條、《公司律》131 條, 在131條中寫到:“凡現(xiàn)已設(shè)立與嗣后設(shè)立之公司及局廠行號(hào)鋪店等, 均可向商部注冊(cè), 以享一體保護(hù)之利益”。[3]這是晚清政府承認(rèn)了官辦、商辦和官商合辦的各類公司均處于同等地位,而且還是第一次以法律的形式確定?!豆咀?cè)試辦章程》《商標(biāo)注冊(cè)試辦章程》《破產(chǎn)律》先后頒布, 資本主義經(jīng)營(yíng)方式得到認(rèn)可, 有利于近代工商業(yè)活動(dòng)的發(fā)展。
3.實(shí)施獎(jiǎng)商政策。
《獎(jiǎng)勵(lì)華商公司章程》《獎(jiǎng)給商勛章程》的頒布,鼓舞了國(guó)人興辦實(shí)業(yè)的熱情,1907 年《華商辦理農(nóng)工商實(shí)業(yè)爵賞章程及獎(jiǎng)牌章程》的頒布, 明確地把制造業(yè)與商業(yè)金融業(yè)區(qū)分開來, 規(guī)定“此項(xiàng)爵賞, 總以所辦實(shí)業(yè), 能開辟利源, 制造貨品, 擴(kuò)充國(guó)計(jì)民生者為合格, 其僅以販運(yùn)周轉(zhuǎn), 匯兌營(yíng)利為業(yè)者, 不在此列”[4]?!丢?jiǎng)勵(lì)華商公司章程》的改定, 降低了《獎(jiǎng)勵(lì)華商公司章程》《獎(jiǎng)給商勛章程》的受獎(jiǎng)條件, 但授予的官銜等級(jí)則與原來的完全一樣。盡管這些獎(jiǎng)勵(lì)條例的受惠者不多, 但對(duì)長(zhǎng)期生活在重農(nóng)抑商的中國(guó)的商人來說, 是一件大好事, 對(duì)改變輕視工商業(yè)的社會(huì)風(fēng)氣有很大的促進(jìn)作用。
4.鼓勵(lì)興辦農(nóng)會(huì), 促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。
1906年10月農(nóng)工商部奏定《農(nóng)會(huì)簡(jiǎn)明章程》21條, 規(guī)定“各省應(yīng)于省城地方設(shè)立農(nóng)務(wù)總會(huì), 于府廳州縣酌設(shè)分會(huì), 其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落市集等處并應(yīng)次第酌設(shè)分所” “ 總會(huì)地方應(yīng)設(shè)農(nóng)業(yè)學(xué)堂一所, 農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)一區(qū), 造就人才分任地方農(nóng)務(wù)以掣各分會(huì)分所之綱領(lǐng)”[5]使農(nóng)會(huì)組織開始在全國(guó)推行, 到清末民初已遍布全國(guó)縣以上的各個(gè)地區(qū)。
三、清末新政經(jīng)濟(jì)改革對(duì)中國(guó)社會(huì)近代化的推動(dòng)。
曾一度輝煌的中國(guó),近現(xiàn)代化進(jìn)程卻經(jīng)歷了艱難的進(jìn)程,通過一次次變革,一次次推動(dòng),挪動(dòng)著向前發(fā)展。
清朝末年的新政在經(jīng)濟(jì)政策上采取的措施發(fā)揮了一些積極作用。
1.采取保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)農(nóng)工商政策, 這在封建社會(huì)的中國(guó)是開了先河的, 當(dāng)時(shí)大量的國(guó)人用私人資本投資商業(yè)并出現(xiàn)了一個(gè)高潮, 打破了國(guó)家資本主義一統(tǒng)天下的局面。
2. 新式企業(yè)在數(shù)量上大為增加, 在地區(qū)分布上也向內(nèi)地?cái)U(kuò)散。從沿海、沿江地區(qū), 尤其是上海、廣州兩地向河南、四川和東北等內(nèi)地和邊陲省份發(fā)展。
3. 在政府的推動(dòng)下,改進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)技術(shù), 農(nóng)業(yè)教育事業(yè)也得到前所未有的發(fā)展, 伴隨著農(nóng)業(yè)墾殖公司的出現(xiàn)和農(nóng)產(chǎn)品商品化程度的提高, 中國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了有限資本主義化。這些都是新政的經(jīng)濟(jì)政策帶了的良好影響也是新政經(jīng)濟(jì)政策的成功之處, 雖然不是清政府的本意。
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作者簡(jiǎn)介:
許艷(1979-),女,漢族,內(nèi)蒙古扎蘭屯人,碩士,扎蘭屯職業(yè)學(xué)院教育科學(xué)系,高級(jí)講師,研究方向:歷史教育。