籍 斌 史 正 邵秀娟 柳春美 凌 紅

20世紀(jì)下半葉，世界人口增長(zhǎng)模式發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變，生育水平下降、預(yù)期壽命延長(zhǎng)成為人口發(fā)展的主旋律。進(jìn)入21世紀(jì)以后，人口老齡化大潮席卷而來(lái)，深刻地改變著人口年齡結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局。人口老齡化是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，它反映著衛(wèi)生科技事業(yè)持續(xù)發(fā)展、健康水平和人的壽命普遍提升、勞動(dòng)工作年限逐漸延長(zhǎng)、人力資本效益相應(yīng)增高、老年需求市場(chǎng)不斷擴(kuò)大等，有著許多積極意義。當(dāng)然，人口老齡化過(guò)快也會(huì)帶來(lái)一些負(fù)面影響，如社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重、勞動(dòng)力資源相對(duì)不足、人口規(guī)?？赡苓^(guò)度萎縮等，近年來(lái)已引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。

未來(lái)世界人口老齡化發(fā)展態(tài)勢(shì)如何？本世紀(jì)我國(guó)老年人口規(guī)模如何？如何界定人口老齡程度？如何計(jì)算老齡化因素的貢獻(xiàn)率？如何構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老保障服務(wù)體系？如何拓展勞動(dòng)力資源？如何有效提高婦女生育水平等，都是落實(shí)黨的十九大報(bào)告提出的“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”所需要面對(duì)和解決的問(wèn)題。本文在參考近年來(lái)國(guó)內(nèi)外有關(guān)研究資料，探討我國(guó)人口老齡化背景因素和應(yīng)對(duì)方略的基礎(chǔ)上，力求對(duì)這些問(wèn)題做出系統(tǒng)回答。

1 我國(guó)老齡程度處于世界中等水平,但發(fā)展速度很快

國(guó)際社會(huì)通常將60歲以上人口達(dá)到總?cè)丝诘?0%或65歲以上人口達(dá)到總?cè)丝诘?%作為進(jìn)入老齡社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。這兩項(xiàng)指標(biāo)稱為60歲以上或65歲以上老齡系數(shù)，通常視為人口的老齡程度。聯(lián)合國(guó)人口司于2015年和2020年公布的《世界人口老齡化報(bào)告》，對(duì)各國(guó)人口

老齡程度和社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)態(tài)勢(shì)進(jìn)行了綜合分析，本文僅對(duì)我國(guó)與前10位國(guó)家或地區(qū)的老齡化情況進(jìn)行簡(jiǎn)單比較。

1.1 世界前10位國(guó)家或地區(qū)與我國(guó)的60歲以上老齡系數(shù)

根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口司發(fā)表的《世界人口老齡化2015年報(bào)告》，Jorge Bravo等（2015）［1］指出：2015年全世界60歲以上人口有9.01億人，占總?cè)丝?/8；2030年預(yù)計(jì)有14億人，占總?cè)丝?/6； 2050年預(yù)計(jì)有近21億人，占總?cè)丝诮?/5。在全世界201個(gè)國(guó)家或地區(qū)中，進(jìn)入老齡社會(huì)的有95個(gè)，而且還在不斷增加。2015年我國(guó)60歲以上老齡系數(shù)為15.2%，在世界排名第64位，處于中等水平。

2015年世界人口老齡程度較高的前10個(gè)國(guó)家或地區(qū)見(jiàn)表1，其中最高的是日本，60歲以上老齡系數(shù)為33.1%。另外9個(gè)都是歐洲國(guó)家，排名第10位的拉脫維亞也高達(dá)25.7%。這些國(guó)家人口老化程度都相當(dāng)嚴(yán)重。

表1 2015年與2030年增加的60歲以上老齡系數(shù)前10位排名

續(xù)表

2015年至2030年人口老齡化發(fā)展速度排名前10位的國(guó)家或地區(qū)見(jiàn)表1。人口老齡化速度最快的是古巴，15年時(shí)間提高了12.8個(gè)百分點(diǎn)。排名前10位的有我國(guó)港澳臺(tái)地區(qū)、新加坡、韓國(guó)、泰國(guó)和文萊等7個(gè)東亞、東南亞國(guó)家與地區(qū)，可見(jiàn)這個(gè)區(qū)域老齡化速度相當(dāng)快。中國(guó)大陸排在第14位，15年60歲以上老齡系數(shù)提高了8.9個(gè)百分點(diǎn)，老齡化速度也比較快。如果我國(guó)生育率持續(xù)在超低水平，遲早會(huì)躋身于世界老齡化國(guó)家之前列，應(yīng)該引起高度關(guān)注。

1.2 世界前10位國(guó)家或地區(qū)與我國(guó)的老年撫養(yǎng)比

人口老齡化帶來(lái)的問(wèn)題莫過(guò)于社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重。聯(lián)合國(guó)人口司在《世界人口老齡化2019年報(bào)告》中，Karoline Schmid等（2020）［2］計(jì)算出2019年實(shí)際的老年撫養(yǎng)比和2050年預(yù)測(cè)的老年撫養(yǎng)比。該老年撫養(yǎng)比的定義是指每100名20-64歲人口所撫養(yǎng)的65歲以上老年人數(shù)的比例。此報(bào)告列出的2019年和2050年兩個(gè)年份老年撫養(yǎng)比前10位的國(guó)家或地區(qū)，見(jiàn)表2。

表2 2019年和2050年老年撫養(yǎng)比前10位的國(guó)家或地區(qū)

表2數(shù)據(jù)顯示：日本2019年和2050年老年撫養(yǎng)比始終最高，社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)很重。2019年芬蘭、美屬維爾京群島、法國(guó)、德國(guó)和保加利亞老年撫養(yǎng)比也相當(dāng)高，但2050年則將退出前10位，說(shuō)明這些國(guó)家人口老齡化速度趨緩；意大利、葡萄牙、馬提尼克島和希臘的老年撫養(yǎng)比居高不下，前10名的地位將保持到2050年。韓國(guó)、西班牙、中國(guó)臺(tái)灣、中國(guó)香港和斯洛文尼亞人口老齡化速度比較快，如果超低生育水平得不到扭轉(zhuǎn)，2050年老年撫養(yǎng)比將躍居到前10位。

按照上述定義的老年撫養(yǎng)比，我國(guó)2019年為17.7%，2050年將為47.5%。我國(guó)2019年的水平是第1名日本的1/3，是第10名保加利亞的1/2，說(shuō)明現(xiàn)在社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)還不算太重；2050年我國(guó)的老年撫養(yǎng)比，雖然沒(méi)有進(jìn)入前10位，但由于老齡化速度比較快，30年間老年撫養(yǎng)比增加到原來(lái)的2.68倍，平均每年遞增3.3%，如此之高的增長(zhǎng)率勢(shì)必會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成巨大壓力，需要盡早制定相應(yīng)對(duì)策，防患于未然。

2 第一個(gè)發(fā)現(xiàn)：計(jì)劃生育至少為2035年后減少1.78億人所致的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，國(guó)家平均每年可少支付數(shù)萬(wàn)億元養(yǎng)老金

本文的研究表明，我國(guó)20世紀(jì)開(kāi)展的計(jì)劃生育工作，不但為促進(jìn)當(dāng)時(shí)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為21世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展和減輕2035年以后的社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)做出了巨大貢獻(xiàn)。

2.1 我國(guó)60歲以上老年人口指標(biāo)發(fā)展態(tài)勢(shì)

我國(guó)職工領(lǐng)取退休金和養(yǎng)老金、享受各項(xiàng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)等待遇，一般都是從60歲開(kāi)始。本處研究社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，也以60歲以上老年人口為研究群體。我們利用第六次人口普查資料，對(duì)我國(guó)2011年至 2110年的100年間人口發(fā)展做了多方案預(yù)測(cè)。樊艷華等（2014）［3］描述了未來(lái)我國(guó)60歲以上老年人口變化趨勢(shì)，見(jiàn)表3。

表3 我國(guó)60歲以上老年人口變化趨勢(shì)

60歲以上老年人口是60年前出生的。表3中2010年60歲以上老年人是在1950年以前出生的，2035年的老年人是在1975年以前出生的，以此類推。很顯然，2080年的老年人現(xiàn)在都已經(jīng)出生了。所以，本文研究的近60年人口老齡問(wèn)題，都將是真實(shí)存在的現(xiàn)象。

2.2 我國(guó)人口發(fā)展的三個(gè)階段

我們可以將新中國(guó)成立以來(lái)的人口發(fā)展過(guò)程分為三個(gè)階段。1950年至1975年屬于傳統(tǒng)生育文化主導(dǎo)階段。這一階段，人們的生育行為主要受傳宗接代、養(yǎng)兒防老、多子多福等傳統(tǒng)生育文化的影響，生育率比較高，總和生育率一般在4.0以上。雖然當(dāng)時(shí)也有提倡計(jì)劃生育的呼聲，但是對(duì)生育水平的影響微乎其微。

1975年至2000年是計(jì)劃生育政策主導(dǎo)階段。為了控制人口過(guò)快增長(zhǎng)，1971年國(guó)務(wù)院發(fā)出51號(hào)文件，要求全國(guó)各級(jí)政府成立計(jì)劃生育機(jī)構(gòu)。1973年國(guó)家提出了“晚、稀、少”的要求，并經(jīng)過(guò)試點(diǎn)逐步推廣，產(chǎn)生了明顯效果。根據(jù)我國(guó)1‰人口生育率抽樣調(diào)查，陳勝利（1983）［4］報(bào)告，從1975年開(kāi)始，我國(guó)總和生育率下降到4.0以下。1980年中共中央發(fā)出致全體共產(chǎn)黨員和共青團(tuán)員的公開(kāi)信，提倡晚婚晚育和一對(duì)夫婦生一個(gè)孩子，生育率進(jìn)一步顯著下降。改革開(kāi)放初期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)降低生育水平也產(chǎn)生一些影響，但在當(dāng)時(shí)人均GDP不足800美元的條件下，影響相當(dāng)有限。

2000年以后屬于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主導(dǎo)階段。2000年至2020年我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，人均GDP從800美元提升到10000美元，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入快車道。此階段人們的價(jià)值取向和道德觀念產(chǎn)生著激烈震蕩，家庭形式向多元化發(fā)展，核心家庭、丁克家庭、單親家庭、不孕不育家庭、再婚家庭和獨(dú)身家庭等數(shù)量增多。同時(shí)由于人們工作生活節(jié)奏加快、職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇、撫養(yǎng)孩子成本增加等因素，導(dǎo)致我國(guó)生育率持續(xù)在超低水平波動(dòng)。雖然這個(gè)階段還有限制生育的政策規(guī)定，但除中西部的農(nóng)牧地區(qū)外，晚婚和少生已經(jīng)成為年輕一代的主動(dòng)選擇，計(jì)劃生育政策對(duì)生育率的影響已經(jīng)不再是主要的了。

2.3 計(jì)劃生育為減輕2035年后養(yǎng)老負(fù)擔(dān)做出巨大貢獻(xiàn)

表3第3項(xiàng)數(shù)字反映：在傳統(tǒng)文化主導(dǎo)階段高出生時(shí)期出生的人口，導(dǎo)致2010年以后老齡系數(shù)迅速增高，至2035年的25年間將升高17.3個(gè)百分點(diǎn)。計(jì)劃生育主導(dǎo)階段的生育速度“急剎車”，有效地減緩了2035年以后老齡系數(shù)的增長(zhǎng)速度。2035年至2060年的25年間老齡系數(shù)只增加了10.4個(gè)百分點(diǎn)，增長(zhǎng)速度明顯變緩。

觀察表3第2項(xiàng)的60歲以上老年人數(shù)，計(jì)劃生育所減少的21世紀(jì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)更加明顯。此處有一個(gè)新的發(fā)現(xiàn)：我國(guó)20世紀(jì)的計(jì)劃生育工作至少減輕了2035年后的1.78億老人所致的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，平均每年國(guó)家可少支付數(shù)萬(wàn)億元養(yǎng)老金。

具體情況是：2010年60歲以上人口為1.78億人，2035年猛增到4.28億人；25年間增加2.5億人，平均每年增加1000萬(wàn)人。而2060年我國(guó)60歲以上人口為5億人，比2035年多0.72億人；25年間平均每年只增加288萬(wàn)人，比2035年以前每年平均少增加712萬(wàn)人；25年總計(jì)少增加1.78億老年人，這是20世紀(jì)計(jì)劃生育工作取得的成果。按照2018年我國(guó)的年人均養(yǎng)老金3萬(wàn)余元計(jì)算，屆時(shí)平均每年國(guó)家將少支付數(shù)萬(wàn)億元養(yǎng)老金。其實(shí)這只是對(duì)以往計(jì)劃生育成效的保守估計(jì)。如果當(dāng)時(shí)沒(méi)有進(jìn)行有效的計(jì)劃生育工作，總和生育率會(huì)在4.0以上，那將導(dǎo)致2035年以后的老年人數(shù)以指數(shù)增長(zhǎng)，多出的絕不止1.78億人。

2.4 計(jì)劃生育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及人口老齡化的關(guān)系

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，如果當(dāng)年不實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，現(xiàn)在人口老齡化不會(huì)這樣嚴(yán)重，生育率也不至于下降到超低水平。這種認(rèn)識(shí)缺乏客觀依據(jù)，很值得商榷。

首先，人口老齡化和生育水平降低是世界潮流，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，有沒(méi)有計(jì)劃生育都不影響人口老齡化趨勢(shì)。我國(guó)周圍的俄羅斯、日本、韓國(guó)以及我國(guó)的港澳臺(tái)地區(qū)，都沒(méi)有實(shí)行限制生育的政策，但卻隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而生育率明顯下降、平均壽命延長(zhǎng)而老齡化加快，說(shuō)明了人口老齡化與計(jì)劃生育沒(méi)有必然聯(lián)系。

其次，20世紀(jì)70年代我國(guó)實(shí)行的計(jì)劃生育政策是十分必要的。當(dāng)時(shí)我國(guó)人均GDP不足200美元，恩格爾系數(shù)高達(dá)0.6以上，不改革開(kāi)放，不控制過(guò)快的人口增長(zhǎng)，而把有限的社會(huì)積累大部分只用于人口再生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)還怎么發(fā)展？我們?cè)杂《葹槔?，史正?011）［5］比較了中國(guó)與印度的發(fā)展情況。20世紀(jì)70年代時(shí)中印兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人口生育水平極其相似，1970年我國(guó)總和生育率為5.81，印度為5.59；1970年我國(guó)人均GDP為113美元，印度為117美元，兩國(guó)站在同一起跑線上。1970年我國(guó)人口有8.30億人，印度有5.43億人，2019年底我國(guó)人口達(dá)到14億人，印度達(dá)到13.73億人；由于我國(guó)有效地實(shí)行了計(jì)劃生育，50年間人口只增加了69%，印度卻增加了153% ，印度人口增加幅度比我國(guó)高出一倍多，嚴(yán)重制約著他的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2019年我國(guó)人均GDP為 10300美元，印度只有2100美元，50年間我國(guó)的人均GDP增長(zhǎng)了90.15倍，印度只增長(zhǎng)了16.95倍，不到我國(guó)的五分之一。如果20世紀(jì)我國(guó)沒(méi)有實(shí)行計(jì)劃生育，按照印度的人口增長(zhǎng)速度現(xiàn)在我國(guó)人口可達(dá)到20.99億人，比現(xiàn)在的實(shí)際人口多出近7億人，那將對(duì)糧食安全、淡水供應(yīng)、能源消耗、資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境承載等帶來(lái)多大的壓力？必將嚴(yán)重制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。50年來(lái)中印兩國(guó)的發(fā)展?fàn)顩r充分說(shuō)明，計(jì)劃生育工作對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要促進(jìn)作用。

另外，更不能將當(dāng)前超低生育水平歸咎于鼓勵(lì)生1孩的計(jì)劃生育政策。看一看日本、韓國(guó)、新加坡和歐洲許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，并沒(méi)有實(shí)行限制生育的政策，總和生育率也在1.5以下。我國(guó)從2016年開(kāi)始已經(jīng)取消了鼓勵(lì)生1孩的政策，但現(xiàn)在的總和生育率仍然在1.5左右，這些都說(shuō)明了超低生育水平與鼓勵(lì)生1孩的政策沒(méi)有必然關(guān)系。長(zhǎng)期超低生育水平是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，也是導(dǎo)致人口老齡化的主要原因。這個(gè)問(wèn)題可以通過(guò)實(shí)施鼓勵(lì)生育的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策、有效降低生育成本予以解決。如法國(guó)和北歐的一些國(guó)家有效實(shí)施了一系列鼓勵(lì)生育的政策，總和生育率已經(jīng)接近更替水平，初步擺脫了人口再生產(chǎn)水平過(guò)低的困擾。我國(guó)有優(yōu)越的社會(huì)主義制度，有傳統(tǒng)生育文化的厚重積淀，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，我們一定能夠擺脫生育水平超低的羈絆，為積極應(yīng)對(duì)老齡化創(chuàng)建良好的人口環(huán)境。

3 第二個(gè)發(fā)現(xiàn)：近20年我國(guó)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)還不太重，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的最佳時(shí)機(jī)

人口老齡化是壽命延長(zhǎng)和生育水平降低兩個(gè)因素導(dǎo)致的結(jié)果，既可以是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)，也可以形成嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。如何正確界定人口老齡程度，如何計(jì)算上述兩個(gè)因素對(duì)老齡化的貢獻(xiàn)率，都是人口學(xué)有待研究的問(wèn)題。

3.1 我國(guó)65歲以上老年人口指標(biāo)發(fā)展態(tài)勢(shì)

在低生育水平和壽命延長(zhǎng)的雙重作用下，我國(guó)從本世紀(jì)開(kāi)始就進(jìn)入到老齡社會(huì)。在我們的多方案人口預(yù)測(cè)中，總和生育率持續(xù)在1.5水平的方案，比較接近經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展下的自然生育狀態(tài)，有一定參考價(jià)值。2010年至2020年我國(guó)人口實(shí)際增長(zhǎng)與該方案測(cè)算結(jié)果高度一致，今后如果不能實(shí)施有效地鼓勵(lì)生育的政策，總和生育率1.5的水平將會(huì)長(zhǎng)期持續(xù)下去，該方案預(yù)測(cè)的人口老齡化趨勢(shì)有可能被言中?，F(xiàn)將該方案有關(guān)人口老齡化指標(biāo)的預(yù)測(cè)值摘錄在表4中。

表4 我國(guó)未來(lái)人口老齡指標(biāo)預(yù)測(cè)

續(xù)表

3.2 超低生育水平是導(dǎo)致人口老齡化的消極因素

長(zhǎng)期超低的生育水平勢(shì)必引起嚴(yán)重的人口老化問(wèn)題。在表4中2110年的前5項(xiàng)指標(biāo)主要是超低生育水平100年累積作用的結(jié)果，因積少成多而癥結(jié)明顯：其中老齡系數(shù)高達(dá)38.4%，幾乎5個(gè)人中就有兩個(gè)65歲以上的老人；老年撫養(yǎng)比高達(dá)75.2%，相當(dāng)于4個(gè)勞動(dòng)年齡人口平均要撫養(yǎng)3個(gè)65歲以上的老人，如此畸形的人口結(jié)構(gòu)和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)所形成的巨大壓力是任何社會(huì)都難以承受的。

2110年的人口總數(shù)和勞動(dòng)年齡人口數(shù)都明顯萎縮，屆時(shí)我國(guó)人口占世界總量尚達(dá)不到7%，這樣的人口規(guī)模與我國(guó)大國(guó)地位實(shí)不相稱，引起的后果不言而喻。

3.3 壽命延長(zhǎng)是導(dǎo)致人口老齡化的積極因素

壽命延長(zhǎng)也要導(dǎo)致老齡系數(shù)、老年撫養(yǎng)比等老年指標(biāo)升高，但這是正常現(xiàn)象，并不意味著人口老化加重或養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重。其原因在于：老年指標(biāo)應(yīng)該根據(jù)老年起始年齡計(jì)算，而“老”的概念又與健康和壽命密切相關(guān)，在長(zhǎng)壽社會(huì)中人們的平均工作年限和被撫養(yǎng)的起始年齡都有所提高，因此社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)不會(huì)因?yàn)殚L(zhǎng)壽而加重。

另一方面，由于壽命延長(zhǎng)會(huì)在表面上引起老年指標(biāo)升高，因此評(píng)價(jià)老年指標(biāo)需要消除預(yù)期壽命的差異。比如在預(yù)期壽命不同的人口中，可以根據(jù)相應(yīng)的老年起始年齡計(jì)算老年指標(biāo)。

為了去除預(yù)期壽命不同對(duì)老年指標(biāo)的影響，聯(lián)合國(guó)人口司在《世界人口老齡化2019年報(bào)告》中，引入了“預(yù)期老年撫養(yǎng)比”的概念。該方法以低于預(yù)期壽命15歲作為老年的起始年齡，再以此計(jì)算出預(yù)期老年撫養(yǎng)比進(jìn)行比較。這意味著在不同預(yù)期壽命的人口中有不同的老年起始年齡。預(yù)期老年撫養(yǎng)比消除了壽命因素的影響，使不同預(yù)期壽命人口的老年撫養(yǎng)比具有了可比性。但是低于15歲的幅度是否合適？究竟以低于多少為宜？還有待進(jìn)一步討論。

國(guó)內(nèi)學(xué)者翟振武和李龍（2014）［6］提出用健康狀態(tài)生命表、生活自理狀態(tài)生命表來(lái)確定老年的年齡起點(diǎn)，再以此計(jì)算各項(xiàng)老年指標(biāo)。此思路的計(jì)算結(jié)果比預(yù)期老年撫養(yǎng)比方法更具可比性，但收集數(shù)據(jù)的難度要大一些。這些研究拓展了人口學(xué)研究方法，對(duì)準(zhǔn)確評(píng)估老齡化水平具有積極作用。

3.4 評(píng)價(jià)老齡程度的靜止人口標(biāo)準(zhǔn)化法

那么，有沒(méi)有方法能夠科學(xué)去除預(yù)期壽命的影響、準(zhǔn)確界定人口老齡程度呢？回答是肯定的。人口學(xué)將60歲以上人口占10%、或65歲以上人口占7%作為進(jìn)入老齡社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)基本定義沒(méi)有問(wèn)題。問(wèn)題是對(duì)于老齡社會(huì)，如何準(zhǔn)確比較和評(píng)價(jià)不同預(yù)期壽命人口的老齡程度。

預(yù)期壽命是根據(jù)某年某地分年齡死亡率計(jì)算的壽命期望值，從一定角度反映著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。我們可以根據(jù)預(yù)期壽命的死亡模式，建立具體的靜止人口模型。靜止人口是人口的理想狀態(tài)。其人口總量不隨時(shí)間增加或減少，生育模式、死亡模式、年齡結(jié)構(gòu)均衡定不變。但在現(xiàn)實(shí)人口中，人口增長(zhǎng)很難恒定為0，也很難維持在同一個(gè)水平上，故絕大多數(shù)人口屬于不穩(wěn)定型人口。

靜止人口老齡系數(shù)反映相應(yīng)的預(yù)期壽命和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平所應(yīng)該有的老齡程度，可稱為預(yù)期老齡系數(shù)（表4的第7項(xiàng)指標(biāo)）。這是一個(gè)理想的期望指標(biāo)，可作為衡量不穩(wěn)定人口老齡程度的標(biāo)準(zhǔn)。如果不穩(wěn)定人口的老齡系數(shù)低于相同預(yù)期壽命的預(yù)期老齡系數(shù)，說(shuō)明不穩(wěn)定人口的老齡程度低于應(yīng)該達(dá)到的期望值，可認(rèn)為不穩(wěn)定人口老齡程度比較輕；如果高于預(yù)期老齡系數(shù)，可認(rèn)為老齡程度比較重。

根據(jù)這個(gè)原理，可以對(duì)不穩(wěn)定人口老齡系數(shù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。我們用表4第4項(xiàng)不穩(wěn)定人口的老齡系數(shù)減去第7項(xiàng)該不穩(wěn)定人口預(yù)期壽命所對(duì)應(yīng)的預(yù)期老齡系數(shù)，得到了第8項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化老齡系數(shù)。很顯然，以不穩(wěn)定人口預(yù)期壽命所對(duì)應(yīng)的預(yù)期老齡系數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)，與不穩(wěn)定人口老齡系數(shù)進(jìn)行比較，得到的標(biāo)準(zhǔn)化老齡系數(shù)不再受預(yù)期壽命高低的影響，而只反映生育水平對(duì)老齡程度的作用，因此標(biāo)準(zhǔn)化老齡系數(shù)，可用于準(zhǔn)確比較和評(píng)價(jià)不同預(yù)期壽命人口的老齡程度。此種評(píng)價(jià)老齡程度的方法，可稱為靜止人口標(biāo)準(zhǔn)化法。

3.5 界定輕度、適度、重度老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)

如上所述壽命延長(zhǎng)是導(dǎo)致人口老齡化的積極因素，不會(huì)引起老齡問(wèn)題，因此只需根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化老齡系數(shù)即可準(zhǔn)確區(qū)分輕度、適度、重度老齡化社會(huì)。在表4中標(biāo)準(zhǔn)化老齡系數(shù)為負(fù)值時(shí)，表明人口老齡程度較輕，可稱為輕度老齡化社會(huì)。標(biāo)準(zhǔn)化老齡系數(shù)在0-4個(gè)百分點(diǎn)之間，表明人口老齡程度略高于靜止人口的理想水平，可稱為適度老齡化社會(huì)。標(biāo)準(zhǔn)化老齡系數(shù)大于4個(gè)百分點(diǎn)時(shí)，表明人口老齡程度趨于嚴(yán)重，成為重度老齡化社會(huì)，數(shù)值越大老齡程度越嚴(yán)重。

之所以將4個(gè)百分點(diǎn)作為適度老齡階段的上限，是因?yàn)榭偤蜕?.8是未來(lái)社會(huì)能夠接受的最低生育水平，而在1.8預(yù)測(cè)方案中，最終年份老齡系數(shù)為32.1%，高于該年預(yù)期老齡系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)值4個(gè)百分點(diǎn)。因此，適度區(qū)間的上限不應(yīng)該大于4個(gè)百分點(diǎn)。

計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)化老齡系數(shù)的數(shù)據(jù)比較容易獲取，只要掌握人口的老齡系數(shù)和預(yù)期壽命，即可通過(guò)聯(lián)合國(guó)人口司（2019）［7］收錄的各類生命表有關(guān)數(shù)據(jù)，計(jì)算出預(yù)期老齡系數(shù)，即可進(jìn)一步計(jì)算出標(biāo)準(zhǔn)化老齡系數(shù)。比如日本2019年預(yù)期壽命為83.7歲，老齡系數(shù)為28.4%。根據(jù)聯(lián)合國(guó)東亞模型生命表計(jì)算出預(yù)期老齡系數(shù)為23.5%，標(biāo)準(zhǔn)化老齡系數(shù)則為4.9個(gè)百分點(diǎn)。這個(gè)結(jié)果說(shuō)明當(dāng)前日本已經(jīng)屬于重度老齡化社會(huì)，人口老齡程度相當(dāng)嚴(yán)重。

3.6 壽命延長(zhǎng)、生育率超低對(duì)人口老齡化的貢獻(xiàn)率

統(tǒng)計(jì)學(xué)常用“貢獻(xiàn)率”描述某項(xiàng)指標(biāo)受相關(guān)因素影響的不同程度，各因素所占的影響份額稱為貢獻(xiàn)率。表4預(yù)測(cè)結(jié)果表明，100年間老齡系數(shù)從9.1%上升到38.4%，升高了29.3個(gè)百分點(diǎn)。其中壽命延長(zhǎng)與超低生育水平對(duì)老齡系數(shù)升高的貢獻(xiàn)率，可以根據(jù)該表有關(guān)數(shù)字計(jì)算出來(lái)。

第6項(xiàng)和第7項(xiàng)數(shù)字顯示，100年間預(yù)期壽命由75.2歲提高到90歲，導(dǎo)致靜止人口預(yù)期老齡系數(shù)上升了10.6個(gè)百分點(diǎn)，占全部老齡系數(shù)升高的36.2%。這種貢獻(xiàn)率是積極的，遺憾的是小了一些。

第8項(xiàng)數(shù)字顯示：在總和生育率持續(xù)為1.5的情況下，100年間標(biāo)準(zhǔn)化老齡系數(shù)可升高18.7個(gè)百分點(diǎn)，為全部老齡系數(shù)升高貢獻(xiàn)了63.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)壽命延長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。由此可見(jiàn)，長(zhǎng)期超低生育水平是加重人口老齡化的主要因素，只有努力提高生育水平，才能從根本上解決老齡化速度過(guò)快的問(wèn)題。

3.7 近20年是我國(guó)積極應(yīng)對(duì)老齡化的關(guān)鍵時(shí)期

觀察我國(guó)未來(lái)標(biāo)準(zhǔn)化老齡系數(shù)的變化，我們有一個(gè)新的發(fā)現(xiàn)：2020年至2039年為我國(guó)輕度和適度老齡化階段，這20年社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)還不太重，是未雨綢繆積極應(yīng)對(duì)老齡化的最佳時(shí)機(jī)，機(jī)不可失時(shí)不再來(lái)。

具體情況是：在表4中 2020年65歲以上人口有1.82億人，是未來(lái)90年老年人數(shù)最少的年份，標(biāo)準(zhǔn)化老齡系數(shù)為-6.2個(gè)百分點(diǎn)，也是今后幾十年最低的數(shù)字，說(shuō)明當(dāng)前社會(huì)老齡程度還比較輕。根據(jù)分年度預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，2033年標(biāo)準(zhǔn)化老齡系數(shù)為-0.3個(gè)百分點(diǎn)，是輕度老齡階段的最后年份。2034年標(biāo)準(zhǔn)化老齡系數(shù)轉(zhuǎn)為正值為0.5個(gè)百分點(diǎn)，2039年標(biāo)準(zhǔn)化老齡系數(shù)為3.7個(gè)百分點(diǎn)，這6年屬于適度老齡階段，人口老齡程度尚屬正常。2040年標(biāo)準(zhǔn)化老齡系數(shù)為4.1個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)適度老齡階段的上線，進(jìn)入重度老齡社會(huì)。2040年需要贍養(yǎng)的老年人口有3.62億人，比現(xiàn)在老年人口多出1.8億人，以后30多年老年人口數(shù)量只多不少，而且老年撫養(yǎng)比將持續(xù)升高，社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)相當(dāng)沉重，屆時(shí)，恐難以再對(duì)基礎(chǔ)性工作有更大的投入。因此近20年是筑牢理想老齡社會(huì)基礎(chǔ)的最佳時(shí)機(jī)。

20年的時(shí)間并不長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)需要通力合作，從戰(zhàn)略的角度研究新問(wèn)題、制定新政策，抓緊時(shí)間努力做好以下三個(gè)方面工作：一是進(jìn)一步抓緊全面構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老保障和服務(wù)體系，形成高效機(jī)制和健全網(wǎng)絡(luò)；二是加快探索拓展人力資源的有效途經(jīng)，大力發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)；三是研究、制定和實(shí)施一系列有利于提高生育水平的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，爭(zhēng)取總和生育率盡早恢復(fù)到更替水平。以下將分別予以闡述。

4 全面構(gòu)建社會(huì)養(yǎng)老保障和服務(wù)體系是應(yīng)對(duì)人口老齡化的首要任務(wù)

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的首要任務(wù)是構(gòu)建完善的社會(huì)養(yǎng)老保障體系和提供全方位的養(yǎng)老服務(wù)，并形成高效機(jī)制和健全網(wǎng)絡(luò)。綜合各國(guó)的做法可概括有五個(gè)方面：確保老年人的養(yǎng)老金有出處、提供生活和醫(yī)療保健的優(yōu)質(zhì)服務(wù)、擴(kuò)大老年人社會(huì)參與渠道、維護(hù)社會(huì)公平和老年人合法權(quán)益、提高老年人的社會(huì)和家庭幸福感等。這些工作難以一蹴而就，需要經(jīng)常比較和評(píng)估，不斷完善和發(fā)展。

為了科學(xué)評(píng)價(jià)社會(huì)養(yǎng)老職能作用，2018年美國(guó)約翰霍普金斯大學(xué)的學(xué)者，Cynthia Chen等（2018）［8］在對(duì)以上五個(gè)方面內(nèi)容進(jìn)一步分解和量化的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了一組多維的老齡化社會(huì)指數(shù)，并對(duì)經(jīng)合組織中的18個(gè)成員國(guó)進(jìn)行了評(píng)估。挪威和瑞典排在前面，他們?cè)诶夏耆耸杖搿⑸畋＝》?wù)、社會(huì)公平和安全方面的分?jǐn)?shù)都比較高。波蘭和匈牙利排在后面，他們?cè)谏鐣?huì)參與、老年人收入和生產(chǎn)力水平方面有所不足。此方法對(duì)積極應(yīng)對(duì)老齡化工作的概括比較全面，有一定的參考價(jià)值。本文針對(duì)以上五個(gè)方面內(nèi)容，參照上述進(jìn)一步分解和量化的方法，對(duì)北京市近年來(lái)應(yīng)對(duì)人口老齡化采取的相關(guān)措施略加梳理和分析。

4.1 北京市政府高度重視人口老齡化問(wèn)題

北京市2020年常住人口中60歲以上老年人口有400萬(wàn)人，老齡系數(shù)為17%；戶籍老年人口有380萬(wàn)人，老齡系數(shù)為26%。北京市是全國(guó)老齡化程度比較高的省市之一，其采取的各項(xiàng)應(yīng)對(duì)舉措具有很強(qiáng)的引領(lǐng)性。北京市各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)，高度重視人口老齡化問(wèn)題，從本世紀(jì)開(kāi)始，各級(jí)政府都設(shè)置了老齡管理機(jī)構(gòu)及辦公室，建立了政府各有關(guān)部門(mén)的聯(lián)席會(huì)議制度，在發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保障體系和服務(wù)事業(yè)中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

4.2 確保老年人的養(yǎng)老金有出處

北京市老齡委辦公室（2018）［9］編發(fā)的《北京市老年事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系白皮書(shū)2017》指出：現(xiàn)在北京市已經(jīng)建立了以企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為主體，以老年居民福利為補(bǔ)充的全體老年人生活保障體系；此外還建立了以城鄉(xiāng)最低保障和特困人員供養(yǎng)為基礎(chǔ)、住房等專項(xiàng)救助措施相配套的老年人社會(huì)救助體系，保障了困難老年人的基本生活。其中包括為經(jīng)濟(jì)困難的老年人生活服務(wù)給予補(bǔ)貼，為失能老年人護(hù)理和80歲及以上高齡老人發(fā)放津貼等，全面確保老年人養(yǎng)老金和困難補(bǔ)助都有出處。

4.3 提供生活和醫(yī)療保健的優(yōu)質(zhì)服務(wù)

北京市充分整合街區(qū)、社會(huì)組織、企業(yè)、社區(qū)和家庭等各種資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建立起與首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、與社會(huì)保障系統(tǒng)相銜接的養(yǎng)老服務(wù)體系。為促進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，滿足居家老人的養(yǎng)老服務(wù)需求，提高老年人生活質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2014年以來(lái)，北京市共建成運(yùn)營(yíng)街鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心192家，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)驛站755家，建成運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)526家，運(yùn)營(yíng)養(yǎng)老床位共10.8萬(wàn)張，養(yǎng)老服務(wù)商業(yè)機(jī)構(gòu)達(dá)到近2萬(wàn)家。在全市企業(yè)中，含有居家養(yǎng)老、養(yǎng)老服務(wù)名稱的有1329家，與養(yǎng)老相關(guān)的社會(huì)組織達(dá)600余家。

北京市高度重視社區(qū)養(yǎng)老環(huán)境建設(shè)，近來(lái)大力推進(jìn)老舊小區(qū)加裝電梯、無(wú)障礙建設(shè)和背街小巷環(huán)境改造，營(yíng)造適合老年人居住生活的安全便利綠色的社區(qū)環(huán)境。在加強(qiáng)硬件建設(shè)的基礎(chǔ)上，還以社區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)和發(fā)展品牌化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，如老年餐桌生活照料、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)關(guān)懷等，開(kāi)展各類品牌服務(wù)。

北京市有效加強(qiáng)了老年人健康管理、醫(yī)療服務(wù)和康復(fù)護(hù)理工作，推動(dòng)醫(yī)療養(yǎng)老結(jié)合服務(wù)業(yè)發(fā)展，保障老年人能夠獲得適宜的綜合健康服務(wù)。醫(yī)療衛(wèi)生部門(mén)積極探索執(zhí)業(yè)許可綠色通道，將這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)納入醫(yī)療保障定點(diǎn)名單，實(shí)行政策傾斜，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)覆蓋率達(dá)到95%以上?？梢?jiàn)，北京市已經(jīng)形成了居家養(yǎng)老服務(wù)的良好發(fā)展勢(shì)頭。

4.4 擴(kuò)大老年人社會(huì)參與的渠道

北京市高度重視老年人參與社會(huì)活動(dòng)，充分發(fā)揮老年人自身優(yōu)勢(shì)，為他們創(chuàng)造參與條件、拓寬參與渠道，將這項(xiàng)工作作為積極應(yīng)對(duì)老齡化的一項(xiàng)重要任務(wù)。各區(qū)街道充分利用老年協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，開(kāi)辦了老年大學(xué)、遠(yuǎn)程老年教育等，為老年人開(kāi)展特色活動(dòng)和品牌項(xiàng)目創(chuàng)造條件。例如：根據(jù)老年人的需要舉辦各類專題培訓(xùn)班，通過(guò)開(kāi)展智能手機(jī)培訓(xùn)、計(jì)算機(jī)上網(wǎng)培訓(xùn)、自我保健培訓(xùn)、繪畫(huà)書(shū)法攝影培訓(xùn)等活動(dòng)，提高了老年人的生活技能和品味；鼓勵(lì)老年人參與社會(huì)公益活動(dòng)，根據(jù)他們的特長(zhǎng)安排力所能及的工作，重點(diǎn)開(kāi)展鄰里互助和老年互助活動(dòng)等；吸收老年人參與社區(qū)管理，幫助解決鄰里糾紛、校外輔導(dǎo)和社區(qū)調(diào)查等多種工作；對(duì)年齡較輕、身體好、能力強(qiáng)、有再就業(yè)愿望的老年人，介紹他們?cè)倬蜆I(yè)，讓他們充分發(fā)揮余熱。

目前，全市80%的街道都建立了社區(qū)教育中心，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了成人文化技術(shù)學(xué)校，70%的企業(yè)都有自己的培訓(xùn)基地，這些單位面向社區(qū)老年人開(kāi)展特色活動(dòng)，拓寬了老年人社會(huì)參與的渠道。

4.5 維護(hù)社會(huì)公平和老年人的合法權(quán)益

北京市高度重視老年人權(quán)益保障，積極推進(jìn)法律宣傳、法律援助工作，形成了一系列老年人權(quán)益保障機(jī)制。在普法教育方面，組織法官、檢察官、行政執(zhí)法人員和律師宣講團(tuán)，深入社區(qū)開(kāi)展宣講活動(dòng)，讓老年人懂法、守法，會(huì)用法律保護(hù)自己的合法權(quán)益。在法律支持方面，各街道社區(qū)重視調(diào)解老年人家庭矛盾，及時(shí)幫助解決老年人的訴求，維護(hù)他們的合法權(quán)益，讓他們?cè)诩彝ズ蜕鐓^(qū)都能享有公平的待遇。

4.6 提高老年人的社會(huì)和家庭幸福感

為促進(jìn)老年人精神文化事業(yè)的全方位發(fā)展，北京市在區(qū)街兩級(jí)新建了一批老年活動(dòng)設(shè)施，組織開(kāi)展棋牌樂(lè)器、書(shū)法繪畫(huà)、讀書(shū)、卡拉OK、跳舞健身和保健講座等各類活動(dòng)。各街道社區(qū)普遍開(kāi)展了尊老敬老系列文化活動(dòng)，組織志愿者為老年人排憂解難，營(yíng)造養(yǎng)老助老的社會(huì)氛圍；注重把活動(dòng)場(chǎng)所建成老年之家，吸引老年人踴躍參與，學(xué)習(xí)各種知識(shí)，展示自己的才藝，從而使老年人在社會(huì)和家庭中的成就感和幸福感顯著提升。

北京市政府及有關(guān)部門(mén)為應(yīng)對(duì)人口老齡化做了大量開(kāi)創(chuàng)性工作，有許多值得推廣和借鑒之處，但還有一些不完備的環(huán)節(jié)有待改進(jìn)和加強(qiáng)。比如民營(yíng)的養(yǎng)老院價(jià)格偏高、公辦的養(yǎng)老院床位比較緊張，醫(yī)療養(yǎng)老相結(jié)合還剛剛起步，居家養(yǎng)老服務(wù)尚不完備，中老年人技能培訓(xùn)有待加強(qiáng)，等等。隨著科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，人們對(duì)養(yǎng)老服務(wù)必然會(huì)提出更高更新的要求。發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜而細(xì)致的工作，需要不斷完善服務(wù)體系、拓展服務(wù)內(nèi)容、優(yōu)化服務(wù)形式，以努力滿足老年人多種層面的需求。

5 努力開(kāi)發(fā)人力資源和人工智能是積極應(yīng)對(duì)老齡化的重要支撐

人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題，主要表現(xiàn)為勞動(dòng)年齡人口相對(duì)不足和社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重。在輕度老齡化和適度老齡化階段，這個(gè)問(wèn)題還不太突出；一旦進(jìn)入重度老齡化階段，問(wèn)題就積重難返了。近年來(lái)各國(guó)應(yīng)對(duì)勞動(dòng)年齡人口相對(duì)不足的對(duì)策，歸納起來(lái)可有五個(gè)方面：開(kāi)展終身教育、推遲工作人員退休年齡、鼓勵(lì)婦女參加社會(huì)工作、有條件地接受國(guó)外移民、努力開(kāi)發(fā)人工智能等。這些措施既利于緩解當(dāng)前的矛盾，更利于遏制長(zhǎng)期人力資源不足的發(fā)展趨勢(shì)，有一定參考價(jià)值。

5.1 開(kāi)展終身教育、提高勞動(dòng)者素質(zhì)

為了適應(yīng)推遲退休年齡和退休以后可以繼續(xù)工作，成年人需要終身學(xué)習(xí)。2016年英國(guó)政府科學(xué)辦公室組織有關(guān)方面專家Oliver Letwin等（2016）［10］研究發(fā)現(xiàn)：55歲至64歲的人在年青時(shí)離開(kāi)學(xué)校后，一般有40%的人沒(méi)有接受過(guò)提高專業(yè)技能的再培訓(xùn)。為了更好地適應(yīng)科技發(fā)展、勝任推遲退休年齡后的工作或退休以后另謀新的崗位，很有必要組織他們參加終身教育活動(dòng)，不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，掌握新技能。本項(xiàng)研究強(qiáng)調(diào)：由于人們工作年限延長(zhǎng)、工作環(huán)境技術(shù)含量增加，新的專業(yè)技能培訓(xùn)異常重要；通過(guò)培訓(xùn)提高了成年人智力資本，而智力資本又反過(guò)來(lái)提高了晚年的適應(yīng)能力；學(xué)習(xí)對(duì)增進(jìn)參與者的身心健康、減輕工作和家庭壓力都具有積極作用。在生產(chǎn)力三要素中，人是最活躍的因素，智力資本也是最重要的資本。提高勞動(dòng)者的專業(yè)技能、增加智力資本含量是彌補(bǔ)人力資源不足的重要舉措。

5.2 推遲工作人員退休年齡

許多國(guó)家在改革社會(huì)養(yǎng)老保障制度方面，第一個(gè)選擇就是推遲退休年齡。日本政府2013年敦促企業(yè)將退休年齡一律提高到65歲，2020年2月又建議企業(yè)將退休年齡進(jìn)一步提高到70歲；并且計(jì)劃至2030年逐步將公務(wù)員退休年齡提高到65歲。Torgen K. Karns(2018)［11］指出：美國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的退休年齡，但設(shè)定有“正常”的退休標(biāo)準(zhǔn), 如1944年至1954年出生的人“正?！蓖诵菽挲g為66歲，1960年后出生的人“正?！睘?7歲。美國(guó)的養(yǎng)老金具有一定的彈性，62歲即可以退休領(lǐng)取養(yǎng)老金，但是62歲至“正?！蓖诵菽挲g之間退休人員的養(yǎng)老金要扣除一定比例，正常年齡到70歲之間退休人員的養(yǎng)老金可以增加一定比例，以此鼓勵(lì)人們推遲退休年齡。歐盟各國(guó)退休年齡規(guī)定有所不同，目前都在努力推遲退休年齡，如愛(ài)爾蘭2021年將提高到67歲，荷蘭2023年也要提到67歲等。澳大利亞2013年把婦女的退休年齡提高到了65歲，并準(zhǔn)備與男性相同，將男女退休年齡均提高到67歲。然而，一些國(guó)家的工會(huì)組織極力反對(duì)推遲退休年齡，法國(guó)的“黃馬夾”運(yùn)動(dòng)鬧的沸沸揚(yáng)揚(yáng)，強(qiáng)烈要求維持現(xiàn)狀，以便工作人員能夠早日拿到養(yǎng)老金。由此可見(jiàn)，推遲退休年齡并不是一件容易的事情，需要處理好諸多社會(huì)矛盾，做好一系列相關(guān)工作。除推遲退休年齡以外，政府與社會(huì)還可以為退休人員創(chuàng)造再就業(yè)機(jī)會(huì)，組織有再就業(yè)愿望的老年人，踏上新的工作崗位。各國(guó)推遲退休年齡和支持退休人員再就業(yè)的做法，既有效擴(kuò)大了勞動(dòng)力資源，緩解了勞動(dòng)力短缺問(wèn)題，減輕了社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，同時(shí)也滿足了老年人對(duì)工作的需求，是大勢(shì)所趨。

5.3 鼓勵(lì)婦女參加社會(huì)工作

女性就業(yè)率比較高的國(guó)家，勞動(dòng)力資源開(kāi)發(fā)的比較好，生育水平相對(duì)也高一些。Ronald R. Rindfuss等（2011）［12］指出：挪威為女性勞動(dòng)就業(yè)提供了多方面的扶持政策，包括提供免費(fèi)的托兒所、幼兒園，并且在育兒上給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，解除女性就業(yè)的后顧之憂，因此就業(yè)率比較高。法國(guó)和瑞典向孕婦提供優(yōu)厚的帶薪產(chǎn)假和工作保證，使女性就業(yè)率保持在較高的水平。美國(guó)對(duì)婦女養(yǎng)育子女有多種補(bǔ)助，女性的就業(yè)率和生育率都比較高。Dallin Jack（2016）［13］指出日本安倍晉三提出“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”，主張通過(guò)一系列優(yōu)惠政策鼓勵(lì)勞動(dòng)年齡女性積極就業(yè)，并鼓勵(lì)生育后的女性回到工作崗位，從而增加勞動(dòng)力供給。另外一種情況是意大利、西班牙和韓國(guó)等，女性就業(yè)率不高，生育水平很低，勞動(dòng)力短缺明顯，處于連鎖性困境之中。國(guó)際社會(huì)的經(jīng)驗(yàn)證明，鼓勵(lì)婦女就業(yè)是緩解人口老齡化導(dǎo)致的勞動(dòng)力短缺的有效辦法。

5.4 有條件地接受國(guó)外移民

有些國(guó)家為解決勞動(dòng)力不足問(wèn)題，有條件地接受國(guó)外移民。20世紀(jì)80年代以來(lái)，美國(guó)對(duì)技術(shù)移民持歡迎態(tài)度，其經(jīng)濟(jì)增速一直高于歐盟的原因就與此有關(guān)。歐盟各國(guó)對(duì)移民的態(tài)度有所不同，意大利、德國(guó)等人口老齡化比較嚴(yán)重的國(guó)家不排斥移民，對(duì)難民也采取了包容態(tài)度。而日本政府對(duì)采用移民辦法緩解人口老齡化問(wèn)題卻持十分慎重的態(tài)度。日本只有一個(gè)民族、一種語(yǔ)言，具有強(qiáng)烈的民族意識(shí)，對(duì)接受外國(guó)移民一般持反對(duì)和排斥態(tài)度。盡管如此，日本仍然接收了幾十萬(wàn)巴西有日本血統(tǒng)但不會(huì)講日語(yǔ)的移民后代。日本政府還與菲律賓、印度尼西亞簽訂協(xié)議，每年接受數(shù)以千計(jì)的女工從事護(hù)理服務(wù)工作。據(jù)報(bào)道，2019年日本籍人口減少了48.7萬(wàn)人，但日本的外籍人口卻增加了21.1萬(wàn)人，吸收國(guó)外移民的結(jié)果顯而易見(jiàn)。2020年4月俄羅斯決定對(duì)外來(lái)移民不再要求出具放棄原國(guó)籍的證明，并且將原來(lái)要求在俄羅斯居住三年以上的條件改為一年即可，顯然放寬了對(duì)移民的限制。從國(guó)外移入勞動(dòng)年齡人口有助于增加勞動(dòng)力供給，降低勞動(dòng)力平均年齡，填補(bǔ)就業(yè)空缺，也可以為政府提供更多的稅收，暫時(shí)緩解勞動(dòng)力不足的問(wèn)題。但是年輕移民若干年后也要成為老年人，而且移民涉及的社會(huì)問(wèn)題十分復(fù)雜，通過(guò)移民只能緩解個(gè)別行業(yè)缺少勞動(dòng)力的燃眉之急，并不能從根本上解決人口老齡化問(wèn)題。

5.5 努力開(kāi)發(fā)人工智能

我們應(yīng)該注意到，未來(lái)科技進(jìn)步為解決勞動(dòng)力短缺帶來(lái)了新的希望。比如研究制造有各種特定功能的機(jī)器人，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)家庭人工智能產(chǎn)品，減輕家務(wù)勞動(dòng)負(fù)擔(dān)；利用5G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開(kāi)發(fā)無(wú)人駕駛汽車、無(wú)人駕駛飛機(jī)，提高自動(dòng)化水平和生產(chǎn)效率，以減少農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)、金融業(yè)、服務(wù)業(yè)等各行業(yè)勞動(dòng)力需求；發(fā)展大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)商品更易購(gòu)買、更易流通、成本更加節(jié)約、價(jià)格更加合理、人力資本更加高效等。這是解決人口老齡化有關(guān)問(wèn)題值得探討的方向。

6 走出超低生育水平是解決重度老齡化問(wèn)題的治本之策

生育率長(zhǎng)期處于超低狀態(tài)是導(dǎo)致重度老齡化的根本原因。從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面采取多種有效措施鼓勵(lì)生育，將生育率提高到更替水平，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的治本之策。由于調(diào)整人口年齡結(jié)構(gòu)需要幾十年時(shí)間，因此解決過(guò)度老齡化問(wèn)題必須及早動(dòng)手，越早效果越好。國(guó)際社會(huì)的應(yīng)對(duì)措施可以概括為4個(gè)方面：用經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)家庭生育，實(shí)施有利于生育的休假制度，提供普惠方便的托幼服務(wù)，提高婦女社會(huì)地位等。孟然（2018）［14］收集了德國(guó)、俄羅斯、日本、韓國(guó)為提高生育率采取的有關(guān)措施，本文與生育率接近更替水平的法國(guó)方案進(jìn)行了比較和分析。

6.1 德國(guó)將提高生育水平作為重要國(guó)策

德國(guó)為解決出生人口持續(xù)減少的問(wèn)題，把提高生育水平當(dāng)作一項(xiàng)重要國(guó)策。德國(guó)統(tǒng)計(jì)局資料顯示：20世紀(jì)70年代以來(lái)德國(guó)總和生育率在1.4上下波動(dòng)。據(jù)測(cè)算：德國(guó)人口如果保持現(xiàn)在的生育水平，將從目前的8200萬(wàn)人下降到2050年的7000萬(wàn)人；屆時(shí)一半以上的人口將超過(guò)50歲，三分之一的人口超過(guò)60歲，人口老化程度相當(dāng)嚴(yán)重。德國(guó)為提高生育率制定實(shí)施了多種政策，例如，對(duì)有工作的婦女產(chǎn)后在家照顧孩子，政府規(guī)定每月可給予相當(dāng)于稅后月收入2/3的補(bǔ)貼，最高可達(dá)1800歐元，連續(xù)補(bǔ)助12個(gè)月，孩子父母中的一方還可以多停職兩個(gè)月，可以享受14個(gè)月的生育福利津貼，最高為2.52萬(wàn)歐元。政府還準(zhǔn)備建立23萬(wàn)個(gè)托兒所，并延長(zhǎng)學(xué)校授課時(shí)間，以保證父母能夠正常上下班。經(jīng)過(guò)多年的努力，近年德國(guó)的生育水平開(kāi)始出現(xiàn)回升勢(shì)頭。

6.2 俄羅斯對(duì)家庭生育給予物質(zhì)和精神雙重獎(jiǎng)勵(lì)

本世紀(jì)以來(lái)俄羅斯的總和生育率在1.5上下波動(dòng)，2018年為1.6。俄羅斯將提高人口出生率、降低死亡率和實(shí)施適當(dāng)?shù)囊泼裾?，作為解決人口危機(jī)的重要舉措。為了提高生育水平，婦女每生育一個(gè)孩子可以得到1萬(wàn)盧布的分娩費(fèi)；嬰兒在8個(gè)月之前每月可得到800-1000盧布的育兒費(fèi)。俄羅斯于2007年開(kāi)始實(shí)施母親基金項(xiàng)目，兩個(gè)以上孩子的家庭都可以申請(qǐng)補(bǔ)助。從2013年起，俄羅斯在人口出生率較低的66個(gè)地區(qū)實(shí)施新的補(bǔ)貼政策，生育多子女的家庭，在孩子滿三周歲前，每月還可獲得5000-11000盧布不等的補(bǔ)貼政策。2013年12月國(guó)家杜馬通過(guò)法案，生育三個(gè)孩子的母親可以獲得4年半的帶薪產(chǎn)假，也可以隨時(shí)要求返回工作崗位，并且還可獲得一定的育兒補(bǔ)助。俄羅斯對(duì)有子女家庭免費(fèi)提供住房用地，4個(gè)或7個(gè)以上子女的家庭，分別被授予光榮父母獎(jiǎng)?wù)潞凸鈽s父母勛章以及榮譽(yù)證書(shū)，并且給予巨額獎(jiǎng)金。在多種鼓勵(lì)生育政策下，俄羅斯的總和生育率雖然還處于較低水平，但是已經(jīng)出現(xiàn)回升的跡象。

6.3 日本為提高生育率而立法

為了應(yīng)對(duì)快速老齡化問(wèn)題，2003年日本制定了少子化社會(huì)對(duì)策基本法。主要內(nèi)容有：每生一個(gè)孩子，政府會(huì)一次性獎(jiǎng)勵(lì)42萬(wàn)日元的生育金；給初中及以下孩子發(fā)放每月13萬(wàn)日元的補(bǔ)貼，推行免費(fèi)教育和大學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金；要求全社會(huì)努力宣傳生命的意義和家庭的重要性，創(chuàng)造機(jī)會(huì)讓人們與兒童多接觸，等等。然而，日本鼓勵(lì)生育的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策效果并不明顯，日本人口學(xué)家為此感到憂心忡忡，呼吁政府拿出更大的力度和更多的措施阻止人口負(fù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭。

6.4 韓國(guó)實(shí)施多項(xiàng)鼓勵(lì)生育的經(jīng)濟(jì)政策

韓國(guó)由于生育率過(guò)低、人口快速老齡化，1996年開(kāi)始由原來(lái)的鼓勵(lì)節(jié)育轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)生育。政府成立人口政策發(fā)展審議委員會(huì)，研究制定符合社會(huì)整體發(fā)展的鼓勵(lì)生育的具體辦法。2005年韓國(guó)制定了低生育老齡化社會(huì)基本法，并成立總統(tǒng)直屬的低生育老齡化社會(huì)委員會(huì)和低生育老齡化社會(huì)政策本部。基本法提倡早婚和鼓勵(lì)生育，并針對(duì)結(jié)婚生育、子女養(yǎng)育等環(huán)節(jié)制定了獎(jiǎng)勵(lì)政策。例如，為月收入低于一定水平的新婚夫婦，每年提供5萬(wàn)套保障性住房，為懷孕女性提供一定的產(chǎn)前檢查費(fèi)用，給予男性三天的生育假，孩子不滿6歲時(shí)母親可以有一年時(shí)間在家養(yǎng)育子女，每月可領(lǐng)取40-50萬(wàn)韓元的補(bǔ)助費(fèi)，并保留工作職位，等等。雖然韓國(guó)政府出臺(tái)了一些鼓勵(lì)政策，但是并沒(méi)有從根本上解決撫養(yǎng)成本過(guò)高、父母投入精力過(guò)大的問(wèn)題，因此總和生育率一直處于極低狀態(tài)，近年來(lái)在1.0上下波動(dòng)。這種世界最低的生育水平，引起了韓國(guó)有識(shí)之士的高度憂慮。

6.5 法國(guó)每年用于鼓勵(lì)生育的經(jīng)費(fèi)占GDP5%

我們也可以找到經(jīng)過(guò)多年努力生育率提升到接近更替水平的國(guó)家。王倩（2018）［15］指出：法國(guó)在20世紀(jì)30年代是歐洲生育率最低的國(guó)家，長(zhǎng)期的低生育率引起了人們的擔(dān)憂。1939年以后，提高生育率成為國(guó)家的優(yōu)先事項(xiàng)，采取了許多鼓勵(lì)生育的政策?，F(xiàn)在的應(yīng)對(duì)方案主要有4個(gè)方面：一是對(duì)育兒家庭給予現(xiàn)金補(bǔ)貼，如給生育第3個(gè)孩子的家庭每月補(bǔ)助900歐元，直到孩子18周歲；二是稅收減免，如對(duì)生育第3個(gè)孩子的家庭免征個(gè)稅，7歲以下兒童的托幼費(fèi)用可用于抵消個(gè)稅；三是延長(zhǎng)帶薪產(chǎn)假，如2孩產(chǎn)假為26周、雙胞胎產(chǎn)假為34周、三胞胎產(chǎn)假為46周，還可以申請(qǐng)三年的無(wú)薪育兒假，并保留工作崗位；四是提供非營(yíng)利的托兒所、幼兒園等公共服務(wù)，減少家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。法國(guó)每年要將國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5%用于鼓勵(lì)家庭生育，效果比較明顯。20世紀(jì)80年代以來(lái)法國(guó)生育水平在歐洲高居前兩位，接近更替水平，人口老化問(wèn)題得到緩解。

綜上所述，許多國(guó)家都面臨超低生育水平的困擾，所采取的應(yīng)對(duì)措施效果卻大不相同。鼓勵(lì)生育絕非易事，需要抓住要點(diǎn)進(jìn)行綜合治理，而且要持之以恒，才有可能從根本上解決重度老齡化問(wèn)題。

7 建議

7.1 盡早取消限制生育的各項(xiàng)政策

本世紀(jì)以來(lái)我國(guó)總和生育率持續(xù)在1.5左右，處于超低狀態(tài)。2016年國(guó)家實(shí)施“全面兩孩”政策后，對(duì)提升生育率作用并不明顯。如果超低生育水平長(zhǎng)期持續(xù)下去，我國(guó)未來(lái)人口將會(huì)迎來(lái)重度老齡化，人口規(guī)模會(huì)明顯萎縮，將給子孫后代留下難以解決的人口問(wèn)題。1980年中共中央《公開(kāi)信》明確指出，控制人口增長(zhǎng)只是一代人的政策，現(xiàn)在一代人時(shí)間早已過(guò)去，人口增長(zhǎng)模式也發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，限制生育的政策已經(jīng)毫無(wú)意義，需要立即廢止。雖然這樣做也難以迅速提升生育水平，但卻可以為啟動(dòng)鼓勵(lì)生育政策掃清障礙，為減緩人口重度老齡化進(jìn)程爭(zhēng)取時(shí)間，因此是十分必要的。

7.2 盡快制定鼓勵(lì)生育的新人口政策

國(guó)際社會(huì)鼓勵(lì)結(jié)婚生育的有效辦法，在于從根本上幫助家庭解決生育成本過(guò)高的問(wèn)題?？山梃b的措施主要有：對(duì)懷孕生育的婦女給予生活需要的資金補(bǔ)貼，適當(dāng)延長(zhǎng)帶薪產(chǎn)假并保留工作崗位；提供孕產(chǎn)期保健和生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)，支持開(kāi)辦非營(yíng)利性的普惠托兒所和幼兒園；給兩個(gè)及以上子女家庭減免個(gè)人所得稅，對(duì)三個(gè)以上孩子的家庭給予多育津貼、住房?jī)?yōu)惠和精神鼓勵(lì)，為中小學(xué)生提供生活補(bǔ)助；全面提高婦女地位，適當(dāng)降低法定婚齡等。現(xiàn)在亟需組織力量抓緊研究，制定形成新的人口政策，并科學(xué)有序地分步加以實(shí)施。實(shí)行新人口政策是我國(guó)走出超低生育水平、避免重度老齡化的治本之策，是新時(shí)代我國(guó)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必要條件，需要及早啟動(dòng)。

7.3 充分肯定以往計(jì)劃生育的貢獻(xiàn)，做好承前啟后的宣傳工作。

人口問(wèn)題始終是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題，無(wú)論是在人口過(guò)快增長(zhǎng)時(shí)實(shí)施限制生育的政策，還是在超低生育水平下實(shí)施鼓勵(lì)生育的政策，兩種不同的生育政策都是十分必要的。人口生育政策因時(shí)而異，是很正常的事情。要理直氣壯地做好由限制生育到鼓勵(lì)生育的轉(zhuǎn)彎工作，承前啟后繼往開(kāi)來(lái)。有關(guān)部門(mén)可以以宣傳為先導(dǎo)，組織人口學(xué)界和新聞媒體，從理論和實(shí)踐兩方面充分肯定改革開(kāi)放以來(lái)實(shí)施計(jì)劃生育的必要性和重要性，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和減輕21世紀(jì)社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的巨大貢獻(xiàn)；宣傳新時(shí)代對(duì)人口發(fā)展的新要求和新任務(wù)。從大眾的角度，宣傳結(jié)婚生育對(duì)夫妻身心健康的好處、對(duì)家庭和諧的促進(jìn)作用，對(duì)國(guó)家民族興衰的重要意義等，努力營(yíng)造一個(gè)鼓勵(lì)結(jié)婚生育的輿論氛圍，為推動(dòng)實(shí)施新人口政策，做好深入細(xì)致的宣傳先導(dǎo)工作。