新形勢(shì)下消防監(jiān)督管理工作面臨的新問(wèn)題及對(duì)策探討

張峰

摘 要：近年來(lái)，隨著時(shí)代的發(fā)展，消防監(jiān)督管理工作是保障人民生活安全，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的重要舉措。當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)都發(fā)生著巨大的變化，針對(duì)出現(xiàn)的新問(wèn)題、新隱患，要著重監(jiān)督管理，才能夠提高安全性。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督管理;新問(wèn)題;對(duì)策

引言

從各地匯總的消防監(jiān)督管理的數(shù)據(jù)來(lái)看，我國(guó)人均占有的消防警力不足發(fā)達(dá)國(guó)家的30%，現(xiàn)階段消防警力資源不足，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)有待加強(qiáng)，技術(shù)性管理難度較大的問(wèn)題，始終困擾著監(jiān)督管理工作的質(zhì)量提升。因此，只有采取對(duì)應(yīng)性的措施，針對(duì)出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況消除隱患，才能夠面對(duì)日益繁重的消防監(jiān)督管理工作提出有效的策略。

1消防監(jiān)督管理工作面臨的新問(wèn)題

1.1警力資源不足

警力資源不足是困擾各地消防監(jiān)督管理效果提升的最主要問(wèn)題，大量的一線消防監(jiān)督管理工作都有賴于人員推進(jìn)，而且新引進(jìn)的設(shè)備、技術(shù)以及信息化的操作工具也需要人才來(lái)進(jìn)行掌握。但是，實(shí)際上，各地區(qū)的消防管理都存在人手不足的問(wèn)題，尤其是能夠處理突發(fā)狀況、具有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和一線操作技術(shù)的人力嚴(yán)重的不足。在火災(zāi)發(fā)生的危機(jī)情況之下，撲滅工作是刻不容緩的，急需大量的一線人員沖鋒陷陣。但在警力的調(diào)動(dòng)問(wèn)題上，消防部門卻是巧婦難為無(wú)米之炊。我國(guó)從事消防警力工作人員在人口當(dāng)中僅為萬(wàn)分之零點(diǎn)九，而發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)可以達(dá)到萬(wàn)分之五。即使是印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家，消防警力工作人員在全國(guó)總?cè)丝诋?dāng)中的占比也可以達(dá)到萬(wàn)分之三，這種嚴(yán)峻的警力差距是制約消防監(jiān)督管理質(zhì)量提升的最重要問(wèn)題。

1.2執(zhí)法監(jiān)督效能有待提升

縣級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員普遍偏少，法制審核均由本單位人員實(shí)施，造成應(yīng)有的監(jiān)督環(huán)節(jié)變成了程序性的應(yīng)景環(huán)節(jié)?；馂?zāi)隱患的認(rèn)定雖然有相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，但由于缺少定量認(rèn)定的控制體系，導(dǎo)致現(xiàn)有的案卷評(píng)查機(jī)制在進(jìn)行事后監(jiān)督時(shí)，難以對(duì)執(zhí)法行為的合理性、適度性等內(nèi)容進(jìn)行管控?；馂?zāi)隱患導(dǎo)致火災(zāi)事故具有延后性和不必然性的特點(diǎn)，加之監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)結(jié)果導(dǎo)向型的監(jiān)督方式，執(zhí)法監(jiān)督朝前防范有待加強(qiáng)。

1.3人們?nèi)鄙傧腊踩庾R(shí)

在消防監(jiān)督管理工作中，往往遇到人們不愿意積極配合消防安全檢查的情況，甚至有很多公司或個(gè)人還會(huì)抵制。這些公司或個(gè)人排斥消防檢查的行為，通常是因?yàn)槿藗內(nèi)鄙傧腊踩庾R(shí)，沒(méi)有意識(shí)到消防安全的重要性，對(duì)消防安全問(wèn)題存在僥幸心理，大都認(rèn)為災(zāi)難不會(huì)正好發(fā)生在自己的身上。在消防監(jiān)督管理工作中，不配合安全檢查，忽略或不重視消防問(wèn)題，造成消防監(jiān)督管理工作不能正常順利開展，人為因素是不可忽視的部分。

2消防監(jiān)督管理對(duì)策

2.1完善人才管理與崗位責(zé)任制度

建立定崗定責(zé)的崗位責(zé)任制度，對(duì)于警力資源進(jìn)行科學(xué)合理的分配，是緩解各部門警力資源匱乏的治本之策。首先，在人員招聘上要加快與更多的社會(huì)單位進(jìn)行合作，必要情況下可以在社會(huì)企業(yè)當(dāng)中儲(chǔ)備一些民間的消防警力，才能夠在緊急的情況下快速出警，避免事故范圍的擴(kuò)大。其次，在管理的過(guò)程當(dāng)中，要通過(guò)崗位職責(zé)，對(duì)于所有的警力資源加以約束，推進(jìn)消防監(jiān)督管理的系統(tǒng)性責(zé)任，通過(guò)崗位的合理劃分對(duì)所有的人員進(jìn)行科學(xué)的約束。再次，合理的管理目前所使用的消防監(jiān)督安全設(shè)備，保障所有的警力資源都可以具備一定的工作水準(zhǔn)，對(duì)設(shè)備進(jìn)行認(rèn)真仔細(xì)的檢查，避免設(shè)備在應(yīng)用之前已經(jīng)出現(xiàn)老化或者故障的問(wèn)題。最后，在人員管理的過(guò)程當(dāng)中，要轉(zhuǎn)變意識(shí)、革新觀念，牢固樹立現(xiàn)代化的大局觀。并通過(guò)定崗定責(zé)的崗位責(zé)任制度，使得消防部門的各個(gè)分支機(jī)構(gòu)有效的聯(lián)合在一起，大大提高消防監(jiān)督管理的有效性。

2.2強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督

孟德斯鳩曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“一切有權(quán)力的人都容易濫用國(guó)家權(quán)力，這是一條萬(wàn)古不易的經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到有界限的地方才休止?！睆?qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，是實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化的重要保障。一方面，要推進(jìn)法制審核崗位人員具備國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格工作，對(duì)不具備條件的縣級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)，采取支隊(duì)集中法制審核的方式進(jìn)行，切實(shí)發(fā)揮法制審核環(huán)節(jié)的內(nèi)部監(jiān)督作用。另一方面，要在制定完善消防監(jiān)督執(zhí)法自由裁量的基礎(chǔ)上，以支隊(duì)為單位推行“定額處罰”“同案同罰”。堅(jiān)持定期開展執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)，在進(jìn)行案卷評(píng)查的基礎(chǔ)上，隨機(jī)抽取相應(yīng)比例執(zhí)法案卷進(jìn)行實(shí)地核查，凡發(fā)生執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的行為，要嚴(yán)格按規(guī)定分別追究承辦人、審核人、復(fù)核人和審批人的責(zé)任。

2.3加強(qiáng)消防宣傳，提高消防安全意識(shí)

結(jié)合消防監(jiān)督管理工作特點(diǎn)，充分利用地方電視臺(tái)、廣播、報(bào)刊等各媒體加強(qiáng)消防安全宣傳效果，不斷完善和創(chuàng)新宣傳手段，定期播放防火宣傳視頻。定期或不定期地組織消防安全培訓(xùn)、防火滅火演習(xí)等，向社會(huì)普及防火滅火知識(shí)、報(bào)警和撲救初起火災(zāi)知識(shí)等，向人們宣傳消防安全知識(shí)，樹立科學(xué)防火理念，營(yíng)造消防安全氛圍，提高全民消防安全意識(shí)。

2.4消防監(jiān)督日常工作的優(yōu)化

在我國(guó)消防監(jiān)督管理工作機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)椤半p隨機(jī)、一公開”的背景下，需要對(duì)監(jiān)督管理工作的模式做出進(jìn)一步的優(yōu)化和改革。在這個(gè)過(guò)程中可以針對(duì)考核內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化，主要是因?yàn)橹跋辣O(jiān)督管理工作將重點(diǎn)放在了查閱檔案以及文件資料上，使得消防人員始終無(wú)法深入社會(huì)落實(shí)監(jiān)督管理工作。在考核內(nèi)容改革的過(guò)程中，可以通過(guò)抽查監(jiān)督單位，使用現(xiàn)場(chǎng)檢查和談話等諸多手段，對(duì)其消防工作落實(shí)進(jìn)行全面分析和了解，更好地推進(jìn)消除和整改各類火災(zāi)隱患的工作，實(shí)現(xiàn)全面質(zhì)量管理理念和消防監(jiān)督管理工作的有機(jī)融合。此外，相關(guān)部門因?yàn)橐M(jìn)一步完善補(bǔ)充社會(huì)消防管理力量，通過(guò)對(duì)保險(xiǎn)法等法律進(jìn)行修訂，要求保險(xiǎn)公司在日常運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中聘請(qǐng)注冊(cè)消防工程師或者是社會(huì)消防中介機(jī)構(gòu)，借助強(qiáng)制性條文規(guī)范的設(shè)置、應(yīng)用，對(duì)投保單位的消防安全狀況進(jìn)行合理的檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化消防監(jiān)督管理工作的社會(huì)化進(jìn)程。

2.5推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)智能化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先，在實(shí)際建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，管理人員要重視消防科技、消防設(shè)備技術(shù)、消防物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的重要性，在目前的智慧城市、智慧電網(wǎng)、智慧樓宇建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，嵌入智慧消防系統(tǒng)。其次，消防部門自身要培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會(huì)操作、了解新設(shè)備、新方法的工作人員，應(yīng)用目前的數(shù)據(jù)流計(jì)算機(jī)、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)儀、自動(dòng)報(bào)警裝置、人工分析數(shù)據(jù)模板等等，提高整體消防監(jiān)督管理的質(zhì)量與水平。促進(jìn)工作效率的大幅度提高。

2.6強(qiáng)化源頭管控

源頭管理一直是消防監(jiān)督管理的根本，消防管理不像其他單位的行政許可，一旦先上車后買票，火災(zāi)隱患往往久拖不改，在當(dāng)前消防執(zhí)法改革的大背景下，既然已經(jīng)移交了審核和驗(yàn)收工作，就要積極主動(dòng)地給住建和規(guī)劃等部門提供合理化建議，尤其是在滅火救援過(guò)程中遇到的新的難題和火災(zāi)事故教育，進(jìn)行合理的研究提出合理的建議函告住建和規(guī)劃部門，在進(jìn)行規(guī)劃和審核驗(yàn)收時(shí)一并進(jìn)行考慮。

結(jié)語(yǔ)

消防安全管理工作與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展以及人民生命財(cái)產(chǎn)安全有著較為緊密的關(guān)聯(lián)，針對(duì)其中暴露出的一些問(wèn)題，相關(guān)的部門需要在建立多部門聯(lián)合監(jiān)督管理機(jī)制的前提下，實(shí)施分類別的消防監(jiān)督管理工作，并在健全專業(yè)消防監(jiān)督管理工作隊(duì)伍的同時(shí)，重視消防宣傳工作力度的提高以及日常監(jiān)督工作的優(yōu)化，以此來(lái)確保消防安全管理工作能夠有效有序的落實(shí)，真正發(fā)揮消防安全管理工作的效果。

參考文獻(xiàn)：

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