試談國(guó)有企業(yè)派出監(jiān)督機(jī)制的建立與完善

喻顯朕

摘 要：國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，是維持國(guó)家穩(wěn)定、推動(dòng)國(guó)家發(fā)展建設(shè)的重要力量。我國(guó)國(guó)有企業(yè)歷史悠久，發(fā)展迅速，規(guī)模龐大。因此需要完善的監(jiān)督管理機(jī)制來實(shí)現(xiàn)其內(nèi)部良好的運(yùn)轉(zhuǎn)，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。本文通過對(duì)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督的管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，提出國(guó)有企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)督存在的問題，并且對(duì)國(guó)有企業(yè)派出監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行分析和探討，為企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)督工作做出理論參考。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);派出監(jiān)督;體制改革

一、前言

國(guó)有企業(yè)的所有權(quán)和控制權(quán)是國(guó)家，國(guó)家的意志和利益決定了國(guó)有企業(yè)的行為。改革開放之后，國(guó)有企業(yè)經(jīng)過一系列改制和創(chuàng)新，基本擺脫了過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊端。但是隨之而來的問題也就出現(xiàn)了，國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，占據(jù)掌握著社會(huì)主要的生產(chǎn)資料，不管是資源還是技術(shù)，都有很強(qiáng)的壟斷性。國(guó)有企業(yè)管理人員所支配的重要資源，使得國(guó)有企業(yè)一些管理人員，在面對(duì)紛雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和巨大的利益誘惑下，利用自身的權(quán)力和資源，從事有損企業(yè)和國(guó)家利益的違法犯罪活動(dòng)，嚴(yán)重地?fù)p害了國(guó)家和人民的利益，對(duì)國(guó)家和政府的形象產(chǎn)生了巨大的影響。長(zhǎng)期下去，不僅會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，同時(shí)也會(huì)對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生很大的影響。因此，在新時(shí)期的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部管理、實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)健康良好的發(fā)展，是當(dāng)下國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展重要的內(nèi)容。

二、國(guó)有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制分析

黨的十八大以來，國(guó)家充分認(rèn)識(shí)到我國(guó)國(guó)有企業(yè)中存在的問題，黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)此提出了新一輪的改革目標(biāo)。2015年，我國(guó)印發(fā)了《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，從改革的總體要求到分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國(guó)有資產(chǎn)管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)化監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)、為國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)造良好環(huán)境條件等方面，全面提出了國(guó)有企業(yè)改革的目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。黨的十九大之后，我國(guó)提出了未來社會(huì)的一系列建設(shè)目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，關(guān)鍵是要落實(shí)好相關(guān)的改革政策，做好國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督和管理工作，一方面增強(qiáng)企業(yè)的自身活力，另一方面強(qiáng)化自身監(jiān)管機(jī)制，保障國(guó)有企業(yè)的健康發(fā)展。目前來說，中央和國(guó)家各級(jí)已經(jīng)對(duì)相應(yīng)級(jí)別的國(guó)有企業(yè)建立了紀(jì)檢監(jiān)督制度，對(duì)國(guó)有企業(yè)的各級(jí)管理層進(jìn)行有效的監(jiān)督。但是在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部，各個(gè)層級(jí)的紀(jì)檢監(jiān)督效力還是明顯不足，尤其是國(guó)有企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)還沒有實(shí)現(xiàn)自上而下、系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)制，這些問題都是急需解決的。

三、國(guó)有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制存在的問題

（一）國(guó)有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制缺乏整體設(shè)計(jì)

隨著國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度的逐漸完善，國(guó)有企業(yè)已經(jīng)基本上建立了自上而下的治理層、管理層和業(yè)務(wù)層多層次的內(nèi)部監(jiān)督管理制度，對(duì)于各個(gè)級(jí)別的監(jiān)督已經(jīng)十分完善。但是這些制度知識(shí)規(guī)定了各種治理主體于監(jiān)督部門的職責(zé)內(nèi)容，缺乏對(duì)內(nèi)部監(jiān)督制度體系的整體設(shè)計(jì)，也沒有考慮到治理主體與各部門之間的職責(zé)內(nèi)容相互銜接，導(dǎo)致了監(jiān)督主體各自為政，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，監(jiān)督的資源不能夠共享。這種機(jī)制使得各個(gè)層級(jí)的監(jiān)督出現(xiàn)了交叉重疊的現(xiàn)象，也沒有上層機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)，導(dǎo)致監(jiān)督資源浪費(fèi)，同時(shí)也會(huì)使得有些事項(xiàng)和部門出現(xiàn)監(jiān)管漏洞。

（二）在內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制中存在“一刀切”的現(xiàn)象

國(guó)有企業(yè)根據(jù)其產(chǎn)品和服務(wù)的不同，在企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理上也存在很大的特點(diǎn)，總的來說，不同規(guī)模、不同性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)在實(shí)行內(nèi)部監(jiān)督管理中比較類似，沒有按照該企業(yè)的特點(diǎn)來進(jìn)行設(shè)計(jì)。比如一些大型的國(guó)有企業(yè)，其內(nèi)部的結(jié)構(gòu)很復(fù)雜，職能部門眾多，分支機(jī)構(gòu)也遍及全球。這就需要建立全面的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)一個(gè)部門每一個(gè)分支機(jī)構(gòu)都要建立完善的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，配齊監(jiān)督人員，保障各個(gè)層級(jí)都能夠達(dá)到監(jiān)督的效果。而對(duì)于一些規(guī)模比較小、業(yè)務(wù)服務(wù)比較單一的國(guó)有企業(yè)，在進(jìn)行監(jiān)督機(jī)制的建立中，就可以盡量地精簡(jiǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員。從企業(yè)的性質(zhì)上來看，公益性的企業(yè)和商業(yè)性的企業(yè)，在進(jìn)行監(jiān)督管理中，要對(duì)重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行分析。但是在實(shí)際的監(jiān)督機(jī)制建立，對(duì)這些內(nèi)容產(chǎn)生了忽視。企業(yè)內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)督“一刀切”的現(xiàn)象，表明企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)督工作不夠精細(xì)，片面地執(zhí)行上級(jí)組織紀(jì)檢監(jiān)督工作，沒有充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)自身的特點(diǎn)，對(duì)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成了一定的影響。

（三）內(nèi)部監(jiān)督制度執(zhí)行力度不夠

在建立國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督管理機(jī)制中，執(zhí)行效力缺乏也是嚴(yán)重存在的缺陷。國(guó)有企業(yè)主要是商業(yè)性質(zhì)的，以盈利為主要目的。在執(zhí)行監(jiān)督的過程中必然會(huì)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生一定影響，因此可能會(huì)使得國(guó)有企業(yè)在執(zhí)行監(jiān)督管理中，出現(xiàn)不積極、不徹底的現(xiàn)象。長(zhǎng)期下去，會(huì)使國(guó)有企業(yè)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)流于形式，不能夠充分發(fā)揮自身的職權(quán)。其次，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)復(fù)雜，有些國(guó)有企業(yè)在全球范圍內(nèi)均設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，這些分支機(jī)構(gòu)當(dāng)?shù)匾?guī)模大小不一，有些分支機(jī)構(gòu)沒有常設(shè)紀(jì)檢監(jiān)督機(jī)構(gòu)，屬于國(guó)有企業(yè)監(jiān)督的空白區(qū)。此外，國(guó)有企業(yè)的管理人員沒有形成監(jiān)督管理的思想意識(shí)，對(duì)于企業(yè)的監(jiān)管行為出現(xiàn)抵觸的情緒，甚至?xí)幸庾R(shí)地對(duì)抗組織上的監(jiān)督管理。企業(yè)的管理人員與企業(yè)分支機(jī)構(gòu)監(jiān)管等問題，都會(huì)導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)監(jiān)督制度執(zhí)行力不夠，沒能正確發(fā)揮國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)督的效力，造成人力、財(cái)力等資源的浪費(fèi)和損失。

四、國(guó)有企業(yè)派出監(jiān)督機(jī)制分析

《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中提出，要整合出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)督、巡視巡查等監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌，創(chuàng)新方式，共享資源，減少重復(fù)檢查，提高監(jiān)督效能。對(duì)于國(guó)有企業(yè)的派出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制，應(yīng)該從多個(gè)方面進(jìn)行考慮，充分發(fā)揮派出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制的效果。目前來說，我國(guó)企業(yè)部?jī)?nèi)部派出監(jiān)督機(jī)制還處在理論探索的階段，需要組織企業(yè)各個(gè)部門來共同完善派出監(jiān)督機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)政策和制度的實(shí)施，使國(guó)有企業(yè)能夠不斷加強(qiáng)派出監(jiān)督機(jī)制，保障國(guó)有企業(yè)內(nèi)部良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)派出監(jiān)督職權(quán)的認(rèn)識(shí)

國(guó)有企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)派出監(jiān)督，提高管理人員對(duì)企業(yè)紀(jì)檢檢查外派機(jī)制的重視程度。要求各級(jí)組織和機(jī)構(gòu)，積極配合派出紀(jì)檢檢查機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作。同時(shí)，也要加強(qiáng)派出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的權(quán)力和職責(zé)認(rèn)識(shí)，能夠正確履行自身的職權(quán)，端正思想，深刻認(rèn)識(shí)到派出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有企業(yè)管理工作的重要意義。

（二）完善派出監(jiān)督機(jī)制的相關(guān)法律法規(guī)

國(guó)有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)制，是在中央紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)中確立的，有一套完善的法律法規(guī)來進(jìn)行紀(jì)檢監(jiān)察效力的保障。但是在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的派出紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，相關(guān)的法律法規(guī)內(nèi)容較少。而國(guó)有企業(yè)根據(jù)經(jīng)營(yíng)內(nèi)容不同，規(guī)模形式也不同，中央紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的相關(guān)文件可能并不適用企業(yè)內(nèi)部派出機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，以及國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的改革和創(chuàng)新，國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)機(jī)制發(fā)生了很大的變化。企業(yè)許多規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)下國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。因此，在進(jìn)行國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察派出機(jī)制的建立中，企業(yè)內(nèi)部應(yīng)根據(jù)中央有關(guān)文獻(xiàn)，制定與企業(yè)自身發(fā)展情況相適應(yīng)的規(guī)章制度。國(guó)家相關(guān)部門也應(yīng)該能夠不斷完善在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下國(guó)有企業(yè)派出監(jiān)督機(jī)構(gòu)的相關(guān)法律。使得國(guó)有企業(yè)的派出監(jiān)督機(jī)構(gòu)能夠有效行使權(quán)力，同時(shí)也會(huì)對(duì)企業(yè)分支機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況產(chǎn)生制約。

（三）明確派出監(jiān)督機(jī)構(gòu)職能定位

通過對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制進(jìn)行改革調(diào)整，進(jìn)一步明確派出監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能，緊抓住全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任這個(gè)關(guān)鍵，切實(shí)做到理順主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的關(guān)系，既要不折不扣地履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的職責(zé)，又要把督促駐在部門黨組履行主體責(zé)任作為派出監(jiān)督工作的重要任務(wù)，只有找準(zhǔn)職能定位，才能發(fā)揮派駐機(jī)構(gòu)應(yīng)有作用。另外，要加強(qiáng)派出監(jiān)督機(jī)構(gòu)“預(yù)警人”的作用，賦予派出監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督職責(zé)，隨時(shí)檢查和監(jiān)督國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)狀況，保證國(guó)家的利益不受損失。

五、結(jié)語(yǔ)

新時(shí)代，國(guó)有企業(yè)將會(huì)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮更加重要的作用。因此，加強(qiáng)和落實(shí)國(guó)有企業(yè)的派出監(jiān)督機(jī)制，使國(guó)有企業(yè)能夠良好、健康的運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)國(guó)有企業(yè)自身來說，能夠更加有效的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于國(guó)家和社會(huì)來說，能夠保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行和國(guó)家財(cái)產(chǎn)的有效積累。

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