疫情防控對(duì)城市社區(qū)治理的經(jīng)驗(yàn)啟示

李 瑩

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院）

習(xí)近平總書(shū)記指出：“社區(qū)是疫情聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴(kuò)散最有效的防線。”這次新冠肺炎疫情，讓我們認(rèn)識(shí)到社區(qū)在疫情防控大局中的關(guān)鍵作用。我們要從這次疫情中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深刻反思下一步城市社區(qū)治理的重點(diǎn)和方向，加快補(bǔ)齊城市社區(qū)服務(wù)與治理的短板。為此，今后應(yīng)著重做好以下幾方面工作。

一、強(qiáng)化城市社區(qū)網(wǎng)格化管理

周密精準(zhǔn)、管用有效的社區(qū)網(wǎng)格化管理方式，對(duì)切斷疫情傳播鏈條發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。網(wǎng)格化管理是基層政府自上而下主導(dǎo)推動(dòng)的城市社會(huì)治理變革。但在許多城市社區(qū)，雖然網(wǎng)格設(shè)置已經(jīng)初步成型，管理力量卻十分薄弱，距離將網(wǎng)格化管理落到實(shí)處、發(fā)揮效能還有一定差距。強(qiáng)化社區(qū)網(wǎng)格化管理，首先要搭建一個(gè)體系。要以網(wǎng)格為單元形成政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織相互嵌入的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)筑多元主體共同參與、各司其職、各盡所能的協(xié)同治理空間，并明確政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織的權(quán)利責(zé)任與相互關(guān)系，將網(wǎng)格系統(tǒng)變成一個(gè)制度化的協(xié)作體系。其次要建強(qiáng)一個(gè)核心。網(wǎng)格員是網(wǎng)格化管理發(fā)揮作用的核心，要擴(kuò)大和建強(qiáng)社區(qū)專(zhuān)兼職網(wǎng)格員隊(duì)伍，建立街道社區(qū)黨員干部包聯(lián)網(wǎng)格、走訪群眾制度，隨時(shí)隨地了解群眾需求和困難。

二、提升基層群眾自治能力

在這次疫情防控中，“群防群控”意味著充分發(fā)揮基層自治力量。例如，為阻斷傳染源，社區(qū)實(shí)施封閉式管理，居民自覺(jué)隔離、相互監(jiān)督；樓棟長(zhǎng)、單元長(zhǎng)協(xié)助社區(qū)工作人員統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)人員外出、流動(dòng)人口入住、可疑人員進(jìn)出等情況；居民互相幫助，社區(qū)志愿者按照居民需求分戶配送防疫用品和生活物資；在做好防護(hù)和限制人員聚集的基礎(chǔ)上，為商企與居民線上線下交易搭建平臺(tái)，等等。這些讓我們充分認(rèn)識(shí)到發(fā)揮和提升基層群眾自治能力的重要性。今后，城市社區(qū)要在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，以社區(qū)居民委員會(huì)和居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)為基礎(chǔ)，完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)的治理架構(gòu)。通過(guò)“居民議事會(huì)”“社區(qū)樓道協(xié)商會(huì)”“議事委員會(huì)協(xié)商、居民委員會(huì)實(shí)施、監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督”等治理模式，打通居民參與基層治理的渠道。要理順居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)公司之間的關(guān)系，由社區(qū)黨委牽頭協(xié)調(diào)統(tǒng)籌物業(yè)公司和業(yè)主委員會(huì)的工作，讓物業(yè)公司充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)服務(wù)職能，讓業(yè)主委員會(huì)齊心參與好社區(qū)管理工作，充分發(fā)揮居民自治的作用。還要把社區(qū)內(nèi)的黨員和“兩代表一委員”發(fā)動(dòng)起來(lái)，把樓棟長(zhǎng)、單元長(zhǎng)、社區(qū)志愿者調(diào)動(dòng)起來(lái)，通過(guò)政府、企業(yè)、社會(huì)各界多方聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮人民群眾的主人翁精神，鼓勵(lì)引導(dǎo)每個(gè)人為社區(qū)治理共同體貢獻(xiàn)智慧和力量。

三、加快推進(jìn)社區(qū)治理與服務(wù)改革創(chuàng)新

習(xí)近平總書(shū)記明確指出，“要堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，讓基層干部把更多精力投入到疫情防控第一線”?！吧嫌星l線，下面一根針”，雜而多的工作，一定程度攤薄了社區(qū)服務(wù)居民的力量和資源。要從根本上提高社區(qū)服務(wù)群眾的效能，就要加快推進(jìn)治理體制改革，明確社區(qū)職能，建立責(zé)任清單。要進(jìn)一步區(qū)分與明確社區(qū)黨委、社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)居委會(huì)的職能。在社區(qū)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)服務(wù)站應(yīng)全面承接和履行政府延伸至社區(qū)的各項(xiàng)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能及與之相關(guān)的事務(wù)性工作，直接和區(qū)（市）直相關(guān)部門(mén)對(duì)接業(yè)務(wù)工作；居委會(huì)則宜剝離上述工作，回歸到作為居民自治組織的“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”職能上來(lái)。此外，應(yīng)制定社區(qū)公共事項(xiàng)準(zhǔn)入目錄和工作任務(wù)清單，嚴(yán)格社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，確實(shí)需社區(qū)協(xié)助的工作事項(xiàng)，須經(jīng)縣級(jí)地方黨委和政府嚴(yán)格審核把關(guān)，并提供必要的經(jīng)費(fèi)和工作條件。要通過(guò)切實(shí)減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)，讓社區(qū)的工作人員真正接地氣，真正走進(jìn)居民的生活，為居民提供更多的服務(wù)。

四、充分發(fā)揮現(xiàn)代科技特別是信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)

為有效抓好疫情防控，一些社區(qū)為解決手動(dòng)登記效率低、“一支筆”存在交叉感染隱患等問(wèn)題，利用微信二維碼建立起社區(qū)居民信息自助登記系統(tǒng)，切實(shí)減少了人員聚集接觸，提高了通行效率。一些社區(qū)為限制不必要的人員流動(dòng)、及時(shí)掌握人員車(chē)輛出入信息，使用了智能門(mén)禁、社區(qū)智慧平安系統(tǒng)、人臉車(chē)輛智能識(shí)別、視頻監(jiān)控等新技術(shù)，提高了社區(qū)防控的信息化、智能化水平，極大地提高了工作效率。今后，要發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，依托各類(lèi)現(xiàn)有信息平臺(tái)特別是社區(qū)信息平臺(tái)，開(kāi)發(fā)適用于社區(qū)日常工作及應(yīng)急管理工作各環(huán)節(jié)的應(yīng)用系統(tǒng)，有效支撐社區(qū)疫情監(jiān)測(cè)、信息報(bào)送、宣傳教育、環(huán)境整治、困難幫扶等工作，統(tǒng)籌發(fā)揮社區(qū)組織、社區(qū)工作者的動(dòng)員優(yōu)勢(shì)和信息化、智能化手段的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，有效支撐省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)數(shù)據(jù)聯(lián)通，構(gòu)筑起人防、物防、技防、智防相結(jié)合的社區(qū)防線。

五、健全和完善社區(qū)工作機(jī)制

疫情期間，有些社區(qū)建立了“網(wǎng)格員—樓棟長(zhǎng)—單元長(zhǎng)”巡查防控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了疫情防控基層治理精細(xì)化。完善的制度和具有可操作性的參與機(jī)制，不僅可以有效保證公眾參與，而且能夠提高決策執(zhí)行的科學(xué)性和有效性，保障公眾參與的常態(tài)化和積極性。今后，要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)各項(xiàng)規(guī)章制度的修訂與完善，特別是信息公開(kāi)制度、監(jiān)督制度、志愿者參與制度、業(yè)務(wù)工作定期培訓(xùn)制度等。此外，還應(yīng)設(shè)立社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件標(biāo)準(zhǔn)化處理流程，從排查摸底、巡防管控、后勤保障、指揮協(xié)調(diào)、信息報(bào)送等方面著手，做到工作流程清晰、管控對(duì)象清晰、處置辦法清晰，提高社區(qū)處理急難險(xiǎn)重任務(wù)的能力。

六、加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)

社區(qū)要發(fā)揮好緊密聯(lián)系群眾、直接服務(wù)群眾、有效組織群眾的載體作用，離不開(kāi)一支穩(wěn)定精干的社區(qū)工作者隊(duì)伍。要強(qiáng)化社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，注重吸引政治覺(jué)悟高、熱愛(ài)社區(qū)事業(yè)、熱心服務(wù)群眾、具有一定專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的人才到社區(qū)工作，確保社區(qū)工作者隊(duì)伍人手充足、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、素質(zhì)優(yōu)良。結(jié)合社區(qū)實(shí)際，合理確定社區(qū)工作人員規(guī)模和相關(guān)待遇，將其薪酬的提高與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及社區(qū)工作者職業(yè)資格、工作績(jī)效考核等結(jié)合起來(lái)。要為社區(qū)工作人員創(chuàng)建適當(dāng)?shù)陌l(fā)展平臺(tái)，將社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才列入人才隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，完善相應(yīng)的人事、社保、職稱評(píng)聘、人才交流等政策，建立社區(qū)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的優(yōu)化管理。