殷超群

摘要：進(jìn)入二十一世紀(jì)后，我國(guó)的城市化進(jìn)程逐年加快，建筑工程項(xiàng)目也呈現(xiàn)出逐年遞增態(tài)勢(shì)，在這一背景下，如何科學(xué)有效控制工程造價(jià)，在確保工程質(zhì)量與安全的前提下，對(duì)建筑工程全過(guò)程各階段進(jìn)行工程造價(jià)的控制和管理已成為重要任務(wù)。因此，本文將圍繞建筑工程全過(guò)程各階段存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的工程造價(jià)管控方法，為建設(shè)項(xiàng)目的增值提供保障。

Abstract： After entering the 21st century， China's urbanization process is speeding up year by year， and the construction project is also showing an increasing trend year by year. Under this background， how to scientifically and effectively control the project cost， and on the premise of ensuring the quality and safety of the project， it has become an important task to control and manage the project cost at all stages of the whole construction process. Therefore， this paper will focus on the problems existing in each stage of the whole construction process， and put forward the corresponding project cost control methods， so as to provide guarantee for the value-added of construction projects.

關(guān)鍵詞：建筑工程;造價(jià)管理;有效控制方法

Key words： construction engineering;cost management;effective control method

中圖分類號(hào)：TU723? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2020）27-0003-02

0? 引言

工程造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工結(jié)算全過(guò)程，是建設(shè)單位減少成本投入以及施工單位提升經(jīng)濟(jì)效益的一條有效路徑。近年來(lái)，隨著建筑工程規(guī)模的不斷擴(kuò)大，工程成本投入也不斷增長(zhǎng)，但是，由于受到管理機(jī)制、人為失誤、施工技術(shù)等主客觀因素的影響，建筑施工單位的盈利水平逐年下降，甚至出現(xiàn)效益負(fù)增長(zhǎng)的局面，不僅給企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成諸多不利影響，而且也給國(guó)家?guī)?lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失。因此，通過(guò)對(duì)建筑工程全過(guò)程各階段存在的問(wèn)題追根溯源，并制訂針對(duì)性強(qiáng)、適用性強(qiáng)的造價(jià)控制與管理方法，促進(jìn)企業(yè)的良性發(fā)展。

1? 建筑工程造價(jià)控制與管理工作存在的問(wèn)題

1.1 注重局部，忽略整體

建筑工程造價(jià)是針對(duì)整個(gè)建筑工程項(xiàng)目而言，涵蓋決策、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工結(jié)算全過(guò)程發(fā)生的建設(shè)費(fèi)用。工程造價(jià)包括設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)、建筑安裝工程費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期利息，其中設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)和建筑安裝工程費(fèi)占工程造價(jià)的50%以上，但是，對(duì)于部分企業(yè)而言，在制訂工程造價(jià)控制方案時(shí)，往往只關(guān)注設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)和建筑安裝工程費(fèi)，卻忽略了其他幾項(xiàng)費(fèi)用，這就極易產(chǎn)生浪費(fèi)現(xiàn)象或者設(shè)計(jì)概算超投資估算、施工圖預(yù)算超設(shè)計(jì)概算、竣工決算超施工圖預(yù)算的“三超”現(xiàn)象，進(jìn)而使建設(shè)單位與施工單位蒙受巨大損失[1]。

1.2 注重事后響應(yīng)，忽略事前管理

建筑工程的設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、竣工結(jié)算等各個(gè)階段均會(huì)發(fā)生一定額度的費(fèi)用成本，即便有的環(huán)節(jié)產(chǎn)生的費(fèi)用額度較小，但是，從建筑工程整體來(lái)看，依然是工程總造價(jià)的重要組成部分。而建設(shè)單位在成本控制與管理過(guò)程中，往往為了簡(jiǎn)化工作流程，忽略了初始設(shè)計(jì)階段的成本控制與管理的重要性，以至于在施工過(guò)程中，頻頻出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更，給建設(shè)單位增加了額外經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，設(shè)計(jì)的費(fèi)用占工程造價(jià)的1%左右，但建筑工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段對(duì)投資的影響率達(dá)到75%，如果忽略了這一環(huán)節(jié)的成本控制，無(wú)論是建設(shè)方還是施工方都有可能承擔(dān)巨額的經(jīng)濟(jì)損失。

1.3 注重事后審核，忽略事前分析

只有“防患于未然”，對(duì)建筑工程造價(jià)進(jìn)行事前預(yù)測(cè)與控制，才能降低造價(jià)成本的投資額度，確保建筑工程項(xiàng)目能夠順利進(jìn)行。但是，對(duì)于造價(jià)監(jiān)管部門以及施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，只是在工程項(xiàng)目竣工后，對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行審核分析，而對(duì)事前預(yù)測(cè)與分析工作置之不理，這就使得工程造價(jià)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性受到質(zhì)疑，建設(shè)單位或者施工單位所要承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)也將大幅提升。

2? 建筑工程造價(jià)控制與管理方法

建筑工程造價(jià)控制牽涉到項(xiàng)目決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、施工階段以及竣工結(jié)算階段，每一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)失誤都會(huì)影響到工程總造價(jià)的高低，因此，與建筑工程相關(guān)聯(lián)的設(shè)計(jì)方、建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大工程造價(jià)的控制與管理力度，運(yùn)用精細(xì)化管理模式將工程投入成本控制在合理范圍內(nèi)。

2.1 項(xiàng)目決策階段的工程造價(jià)控制方法

項(xiàng)目決策是確立工程項(xiàng)目的初始工作，是決定投資總量，實(shí)施投資行為關(guān)鍵階段。在這一階段，項(xiàng)目建設(shè)方首先應(yīng)當(dāng)結(jié)合項(xiàng)目規(guī)模、項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)的實(shí)際情況等信息擬定可行性報(bào)告，并及時(shí)收集和整理與建筑工程項(xiàng)目息息相關(guān)的地質(zhì)信息、水文信息、氣象信息等，為可行性報(bào)告的編制提供確鑿依據(jù)。然后對(duì)建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行投資估算，為了降低投資風(fēng)險(xiǎn)，需要事先制訂一套適時(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，對(duì)投資估算進(jìn)行初步預(yù)測(cè)與分析。最后，根據(jù)分析預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)計(jì)算投資收益，當(dāng)項(xiàng)目立項(xiàng)后，對(duì)多個(gè)預(yù)測(cè)方案進(jìn)行比選，并遵循“適用性”原則，確定最后的估算報(bào)告。為了能夠科學(xué)的進(jìn)行決策，在計(jì)算投資收益的過(guò)程中，應(yīng)采用動(dòng)態(tài)控制原理，及時(shí)進(jìn)行目標(biāo)值與計(jì)劃值的監(jiān)控和對(duì)比，發(fā)現(xiàn)誤差，及時(shí)采用相應(yīng)組織、管理、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等措施進(jìn)行糾偏，保證項(xiàng)目投資控制在合理的范圍之內(nèi)，從而使決策階段的目標(biāo)值得以實(shí)現(xiàn)。

2.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制方法

建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段是項(xiàng)目全過(guò)程中一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是在前期籌劃和設(shè)計(jì)籌備階段的基礎(chǔ)上，通過(guò)設(shè)計(jì)文件將項(xiàng)目定義和謀劃的主要內(nèi)容予以具體化和明確化，并為后續(xù)工作提供具體的指導(dǎo)性依據(jù)，具體包含方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段暴露的問(wèn)題越來(lái)越多，例如建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段缺乏動(dòng)態(tài)控制原理的應(yīng)用，多為事后控制和靜態(tài)控制。目前，建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段多是等待設(shè)計(jì)圖紙完成后再進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)計(jì)算，在建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)計(jì)算完成后發(fā)現(xiàn)建筑工程總造價(jià)超出了預(yù)期，再回過(guò)頭進(jìn)行設(shè)計(jì)的調(diào)整，但是此時(shí)的調(diào)整只能是該設(shè)計(jì)方案下的小調(diào)整，對(duì)降低總造價(jià)的作用不明顯。用動(dòng)態(tài)控制的原理分析就是事后控制和靜態(tài)控制，不能滿足現(xiàn)在階段的要求。

基于此設(shè)計(jì)人員在實(shí)際工作當(dāng)中，首先應(yīng)當(dāng)以國(guó)家的法律、法規(guī)及相關(guān)政策為重要參考依據(jù)，不得跨越法律紅線，同時(shí)，遵照建筑行業(yè)制定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，制定設(shè)計(jì)方案。為了達(dá)到降低成本的目的，設(shè)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)獲取新技術(shù)、新工藝、新材料等信息，并將其納入到設(shè)計(jì)方案當(dāng)中，然后制定出臺(tái)初步設(shè)計(jì)概算，作為建筑工程造價(jià)最高限額的重要參考。

2.3 項(xiàng)目招投標(biāo)階段的工程造價(jià)控制方法

招投標(biāo)是實(shí)施工程造價(jià)控制的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尤其是施工單位的資質(zhì)審核工作，如果違背公平公正原則，就會(huì)給建設(shè)單位帶來(lái)無(wú)法彌補(bǔ)的重要損失。過(guò)去，在招投標(biāo)工作當(dāng)中，經(jīng)常出現(xiàn)招標(biāo)人與投標(biāo)人暗箱操作的惡性事件，或者投標(biāo)人惡意串通，通過(guò)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的方法，故意壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，一旦中標(biāo)，施工單位就會(huì)在材料質(zhì)量、施工技術(shù)上面大做文章，使得建筑工程質(zhì)量大打折扣。因此，為了避免這一現(xiàn)象的發(fā)生，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)把資質(zhì)審核關(guān)，對(duì)一些濫竽充數(shù)的施工企業(yè)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)取消投標(biāo)資格，對(duì)圍標(biāo)或者低價(jià)競(jìng)標(biāo)等違規(guī)事件應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)肅處理[2]。

在審核施工單位的資質(zhì)信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)審核施工單位的施工信譽(yù)、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、機(jī)械設(shè)備、專業(yè)技術(shù)能力、往期工程業(yè)績(jī)等信息，在確定標(biāo)底時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮建設(shè)方與施工方的共同利益，同時(shí)以標(biāo)底為依據(jù)，在保證工程質(zhì)量的前提下，盡可能的降低工程造價(jià)成本。

2.4 施工階段的工程造價(jià)控制方法

施工階段是全過(guò)程內(nèi)形成建筑實(shí)物的階段，建設(shè)工程項(xiàng)目總造價(jià)的大部分投入將用于該階段。由于建筑工程施工周期長(zhǎng)、投資額度大、牽涉范圍廣、涉及參與方多，加之機(jī)械設(shè)備、人工、材料等市場(chǎng)價(jià)格的區(qū)間波動(dòng)較大，這就給工程造價(jià)控制工作增加了難度。

2.4.1 加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，杜絕人為浪費(fèi)

對(duì)于施工單位來(lái)說(shuō)，由于施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)作業(yè)人員的需求量較大，單位原有的施工人員數(shù)量無(wú)法滿足工程施工需要，這就需要施工單位采取外聘的方式，來(lái)充實(shí)施工作業(yè)隊(duì)伍。但是，由于施工技術(shù)交底工作缺失，或者作業(yè)人員綜合素質(zhì)較差，極容易出現(xiàn)成本意識(shí)淡薄的情況，以至于產(chǎn)生大量的浪費(fèi)現(xiàn)象。比如施工人員隨意浪費(fèi)鋼筋、混凝土、砂漿、砌塊等材料，無(wú)形當(dāng)中增加了施工成本?；诖耍┕挝粦?yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理，在作業(yè)人員上崗前，需要進(jìn)行嚴(yán)格的技術(shù)交底與成本意識(shí)教育，制定切實(shí)可行的成本管控方案和獎(jiǎng)懲措施，嚴(yán)格控制施工成本。

2.4.2 降低設(shè)計(jì)變更頻次

設(shè)計(jì)變更是增加投資成本的一個(gè)關(guān)鍵要素，要想降低工程造價(jià)，施工單位需要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更的頻次，及時(shí)做好事前分析預(yù)測(cè)工作，從設(shè)計(jì)源頭抓起，對(duì)施工圖紙當(dāng)中存在的設(shè)計(jì)錯(cuò)誤與漏洞應(yīng)當(dāng)反饋給設(shè)計(jì)人員，并及時(shí)進(jìn)行糾正，防止事態(tài)擴(kuò)大。另外，在施工過(guò)程中，由于不可抗力或者施工技術(shù)等原因而出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更的情況，施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)查找出設(shè)計(jì)變更的主要原因，并第一時(shí)間將情況反饋給建設(shè)方、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行修訂[3]。

2.4.3 了解索賠條款，做好索賠工作

索賠是建筑工程施工過(guò)程中不可避免涉及到施工方利益的一種常見(jiàn)現(xiàn)象，產(chǎn)生索賠的主要原因，是由于建筑工程所在地經(jīng)常發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害或者氣象災(zāi)害，或者由于材料市場(chǎng)、人工市場(chǎng)、機(jī)械設(shè)備市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)浮度大，都有可能發(fā)生索賠事件。因此，一旦出現(xiàn)這種情況，施工方應(yīng)當(dāng)及時(shí)將真實(shí)的索賠材料遞交給建設(shè)方，做好索賠工作，以避免給施工方帶來(lái)不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

2.5 竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)控制方法

竣工結(jié)算階段是建筑工程項(xiàng)目施工的最后階段，是對(duì)建筑施工質(zhì)量檢驗(yàn)以及建筑工程投資的整體考核，對(duì)建筑工程造價(jià)控制有著不可替代的作用，這一階段受工程量計(jì)算的影響很大，由于建筑工程的工期較長(zhǎng)，會(huì)出現(xiàn)多個(gè)單位共同施工，導(dǎo)致工程量的重復(fù)計(jì)算，虛報(bào)工程量;另外，在建筑工程竣工驗(yàn)收結(jié)算階段，還存在其他的問(wèn)題，例如建筑施工單位私自提高工程類別的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者提高材料價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。這些現(xiàn)象都會(huì)影響建筑工程的結(jié)算，導(dǎo)致建筑工程造價(jià)的增加，使其處于失控狀態(tài)。為有效進(jìn)行竣工結(jié)算階段工程造價(jià)控制，在建筑工程竣工結(jié)算階段，首先應(yīng)建立和完善工程尾款會(huì)簽制度以及工程結(jié)算復(fù)審制度，保證建筑工程投資能夠獲得良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益;其次，在實(shí)際審查的過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況選用全面審查法、分解對(duì)比法以及重點(diǎn)抽查法中的一種或者結(jié)合使用，保證竣工工程量的真實(shí)性，為工程造價(jià)控制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，保證造價(jià)控制的順利進(jìn)行。

3? 結(jié)束語(yǔ)

工程造價(jià)控制與管理工作專業(yè)性強(qiáng)，涉及相關(guān)方多，參與項(xiàng)目建設(shè)的設(shè)計(jì)方、建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方都應(yīng)當(dāng)樹(shù)立成本控制意識(shí)，優(yōu)化施工圖設(shè)計(jì)方案、凈化建筑工程招投標(biāo)市場(chǎng)、加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理、提高監(jiān)督審核效力，最終實(shí)現(xiàn)多方并舉、多方共贏的美好愿景。

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