摘 要：行政管理專業(yè)在學(xué)科發(fā)展中已作為一門綜合交叉應(yīng)用性學(xué)科，其人才培養(yǎng)模式也由傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)型（理論型）向應(yīng)用型（實務(wù)型）轉(zhuǎn)變。因此，在教學(xué)中改革傳統(tǒng)的教學(xué)模式和提高實踐教學(xué)的質(zhì)量成為當(dāng)下行政管理專業(yè)教學(xué)的方向所在。而建構(gòu)主義的學(xué)習(xí)理念強(qiáng)調(diào)了學(xué)生的主體性和構(gòu)建學(xué)習(xí)情境的重要性，是目前實踐教學(xué)改革的一項重要理論。本文在調(diào)研了國內(nèi)行政管理專業(yè)培養(yǎng)方案的基礎(chǔ)上重點分析了目前實踐教學(xué)存在的問題，并基于建構(gòu)主義的“情境設(shè)計”教學(xué)方法，在總結(jié)已有的實踐教學(xué)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，提出了三類情境設(shè)計的實踐教學(xué)改革方案。

關(guān)鍵詞：行政管理;實踐教學(xué);建構(gòu)主義;情境設(shè)計

一、緒論

我國行政管理專業(yè)自20世紀(jì)80年代中期恢復(fù)以來，隨著專業(yè)的調(diào)適與發(fā)展，已被定性為一門綜合交叉應(yīng)用性學(xué)科，其培養(yǎng)目標(biāo)并不僅限于理論教育，而更側(cè)重于學(xué)生應(yīng)用型能力的培養(yǎng)[1]，以適應(yīng)新時代的社會主義建設(shè)対復(fù)合型、應(yīng)用型的公共管理人才需求。浙江大學(xué)城市學(xué)院行政管理專業(yè)從2014年開始順應(yīng)學(xué)校應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式的改革，積極探索和拓展實踐教學(xué)。尤其是與地方政府合作，以市（區(qū)）屬機(jī)關(guān)、街道社區(qū)作為校外實踐平臺，進(jìn)行教學(xué)、科研和人才培養(yǎng)等多方面的探索。這一實踐教學(xué)改革得到了學(xué)生、教師和合作單位的廣泛肯定，使人才培養(yǎng)與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求逐漸契合。

不過，上述實踐教學(xué)的改革也時常受制于地方政府人事變動、行政體制改革等多重因素的影響，在這種態(tài)勢下，如何繼續(xù)開拓更為多元的訓(xùn)練平臺致力于提升學(xué)生的實踐能力，并結(jié)合杭州市的發(fā)展戰(zhàn)略，培養(yǎng)符合具有國際化、創(chuàng)新性等特征的復(fù)合應(yīng)用型人才是未來行政管理專業(yè)實踐教學(xué)改革需要探索的重要課題。本文通過分析現(xiàn)有行政管理專業(yè)實踐教學(xué)存在的問題，在建構(gòu)主義的教學(xué)理論指導(dǎo)下總結(jié)已有的實踐教學(xué)經(jīng)驗并嘗試提出“情境教學(xué)”的改革方案。

二、行政管理專業(yè)實踐教學(xué)現(xiàn)存的問題

雖然全國行政管理人才供大于求的現(xiàn)狀依然存在，但是在北京、上海、杭州等發(fā)達(dá)地區(qū)對行政管理高層次、國際化的人才需求量比較大。例如，杭州市各區(qū)縣在2018年年初，面向國內(nèi)雙一流高校擇優(yōu)引進(jìn)一批黨政儲備人才[2]。根據(jù)市場反饋來看，“一專多能”型行政管理人才最受用人單位歡迎。因此，對于行政管理專業(yè)來說，強(qiáng)調(diào)復(fù)合型和應(yīng)用性人才培養(yǎng)的目標(biāo)，絕不是標(biāo)語口號。從目前行政管理專業(yè)的實踐教學(xué)現(xiàn)狀來看，主要存在以下幾個問題。

（一）專業(yè)課程體系缺乏理論與實踐教學(xué)的平衡

首先，專業(yè)課程體系中理論教學(xué)的比重過高，學(xué)科基礎(chǔ)中政治學(xué)色彩依然濃厚，公共部門管理人才培養(yǎng)取向明顯;而實踐教學(xué)多集中于畢業(yè)設(shè)計、暑期社會實踐等，很少依據(jù)專業(yè)課程開展實踐教學(xué)。其次，在特色課程方面，設(shè)置在管理學(xué)院的公共管理系凸顯城市管理特色，從社會學(xué)孕育出的行政管理比較強(qiáng)調(diào)社會工作，在法政學(xué)院下凸顯政治學(xué)和法學(xué)，而財經(jīng)類院校則強(qiáng)調(diào)財經(jīng)本色。從目前的專業(yè)課程模塊來看，可以歸納為從其基礎(chǔ)學(xué)科出發(fā)開發(fā)偏于理論性的課程，從學(xué)生就業(yè)出發(fā)開發(fā)偏于實用技巧性的課程，從學(xué)校辦學(xué)理念出發(fā)強(qiáng)調(diào)偏于技術(shù)性的課程，從學(xué)院結(jié)構(gòu)或?qū)W科背景開發(fā)偏于特色性的課程等?？傊?，較少基于復(fù)合應(yīng)用型人才定位和需求進(jìn)行科學(xué)化的課程體系設(shè)計。

（二）專業(yè)的實踐教學(xué)往往流于形式

目前，行政管理專業(yè)實踐教學(xué)主要以三種形式開展：一是課內(nèi)實驗與實訓(xùn)類，以模擬行政流程、電子政務(wù)為主;二是專業(yè)實習(xí)類，以綜合實踐、畢業(yè)實習(xí)為主;三是社會實踐類，以暑期社會實踐、社團(tuán)活動等形式為主。不過，一般研究型高校較少開設(shè)課內(nèi)實驗，學(xué)生往往通過自主申請國家、省市等大學(xué)生科研項目，撰寫調(diào)研報告和科研論文。而應(yīng)用型高校的實踐教學(xué)模式差異化較大，教學(xué)形式和教學(xué)環(huán)境主要由院系根據(jù)自身條件創(chuàng)設(shè)，如與當(dāng)?shù)卣块T和企業(yè)開展實習(xí)合作。不過，由于人才培養(yǎng)定位模糊與寬泛，一些高校實踐教學(xué)的聚焦性和實效性并不強(qiáng)，尤其缺乏系統(tǒng)性的教學(xué)安排和科學(xué)理論指導(dǎo)。

（三）人才培養(yǎng)目標(biāo)與地方發(fā)展需求對接不夠

雖然我院進(jìn)行了以“目標(biāo)需求”為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，但是從長遠(yuǎn)來看，人才培養(yǎng)與當(dāng)前政府行政改革和地方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求對接不夠。事實上，仔細(xì)查閱各高校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)方案的表述發(fā)現(xiàn)，無論是研究型還是應(yīng)用型高校其人才培養(yǎng)目標(biāo)基本沿襲了《普通高等學(xué)校本科專業(yè)介紹》中對專業(yè)的模糊而寬泛的描述，在知識結(jié)構(gòu)、基本素養(yǎng)和技能訓(xùn)練方面仍然主要服務(wù)于黨政機(jī)關(guān)為主的政府部門[3]。再加上“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)，行政管理專業(yè)學(xué)生大多具有公務(wù)員情結(jié)。因此，在目前公務(wù)員招聘制度之下，需要在厘清專業(yè)核心價值的基礎(chǔ)上，認(rèn)知其廣泛的就業(yè)適用面，拓展學(xué)生多元化的就業(yè)渠道，如向街道（社區(qū)）的社會工作、企業(yè)公共關(guān)系管理、文化建設(shè)、人力資源管理、質(zhì)量管理以及行業(yè)協(xié)會、慈善組織等社會組織進(jìn)行拓展。

（四）教師隊伍結(jié)構(gòu)相對單一

由于行政管理專業(yè)本身具有多學(xué)科融合的特質(zhì)，需要師資隊伍具有開放多元的學(xué)科背景。而目前專業(yè)教師數(shù)量相對較少，學(xué)科背景多集中于政治學(xué)、公共管理專業(yè)。因此，需要進(jìn)一步拓展師資來源，引進(jìn)學(xué)科帶頭人，尤其是將政界與實務(wù)界的專家引入實踐教學(xué)和人才培養(yǎng)之中，從而促進(jìn)教師學(xué)科背景多元化，教學(xué)方式多樣化，學(xué)生思維視野開闊化以及人才培養(yǎng)應(yīng)用化等多贏目標(biāo)。

綜上所述，雖然一些高校進(jìn)行了實踐教學(xué)的改革探索，但是人才培養(yǎng)的局限性較大，實踐教學(xué)的系統(tǒng)化不足，就業(yè)崗位可替代性較強(qiáng)，畢業(yè)生缺乏專業(yè)特有的核心能力和競爭優(yōu)勢，難以滿足新時代公共部門對管理人才的需求。

三、基于建構(gòu)主義的“情景設(shè)計”教學(xué)方法

在公共管理專業(yè)的教學(xué)歷史中，最早由美國的Campell和Tatro兩位教授為MPA專業(yè)的教學(xué)實踐設(shè)計了將“真實世界的情境與學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)程相結(jié)合”的課程體系[4]。這是情境設(shè)計教學(xué)法的最早雛形，后來西方國家在公務(wù)員培訓(xùn)中也開始大范圍的運用該方法。目前，公共管理專業(yè)仍然以傳統(tǒng)的課堂傳授為主，其效果難以適應(yīng)將來工作崗位的需要。公共管理知識具有較強(qiáng)的實踐性，教學(xué)目標(biāo)既包括知識理解，也應(yīng)掌握專業(yè)技能，實踐性的知識和專業(yè)技能的培養(yǎng)應(yīng)該通過情景教學(xué)獲得。

建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論認(rèn)為“學(xué)習(xí)是學(xué)習(xí)者利用感覺吸收并且建構(gòu)意義的活動過程，這一過程不是被動地接受外部知識，而是同學(xué)習(xí)者接觸的外部世界相互作用的結(jié)果。[5]”換言之，學(xué)習(xí)必須由學(xué)習(xí)者自己進(jìn)行，教師不能代勞。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，建構(gòu)主義學(xué)習(xí)必須包含學(xué)習(xí)者的獨立見解，這樣的學(xué)習(xí)方式才是“建構(gòu)”的[6]。情境設(shè)計就是設(shè)計出有利于學(xué)生對于主題意義理解的情境，它要求我們將傳統(tǒng)的教學(xué)設(shè)計改變?yōu)樵O(shè)計情景化的學(xué)習(xí)環(huán)境，學(xué)生通過獨立思考并參與真實的問題求解而獲得有效的學(xué)習(xí)效果。一般而言，情境設(shè)計可分為三種：一是真實情境，二是問題情境，三是模擬情境（見下表）。

建構(gòu)主義作為一種新的認(rèn)知理論，認(rèn)為情境、協(xié)作、會話和意義建構(gòu)是促進(jìn)教學(xué)的四大要素。首先，學(xué)習(xí)是以學(xué)生為中心的學(xué)習(xí)，教師只起到激勵、引導(dǎo)和支持等輔助作用;其次，學(xué)習(xí)情境要與實際情境相結(jié)合;再次，知識的建構(gòu)是與周圍環(huán)境互動的結(jié)果;最后，注重教學(xué)環(huán)境的設(shè)計。教學(xué)環(huán)境包括學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)情境，前者是學(xué)習(xí)者可以在其中自主進(jìn)行探索和學(xué)習(xí)的場所，后者是為學(xué)生所提供的一個真實的問題背景。因此，我們可以將基于建構(gòu)主義的情境設(shè)計教學(xué)模式概括為：以學(xué)生為中心，在整個教學(xué)過程中由教師起組織者、指導(dǎo)者、幫助者和促進(jìn)者的作用，利用情境、協(xié)作、會話等學(xué)習(xí)環(huán)境要素充分發(fā)揮學(xué)生的主動性、積極性和首創(chuàng)精神，最終達(dá)到使學(xué)生有效地實現(xiàn)對當(dāng)前所學(xué)知識的意義建構(gòu)的目的[7]。

四、“情境設(shè)計”的專業(yè)實踐教學(xué)改革方案

（一）鞏固和拓展校外實踐基地，設(shè)計真實教學(xué)情境

首先，相關(guān)專業(yè)課程需積極拓展校外調(diào)研實踐的機(jī)會。如《社區(qū)治理》《城市管理學(xué)》等課程組織學(xué)生去周邊社區(qū)或?qū)I(yè)實習(xí)單位，在上塘街道、康橋街道等基層單位進(jìn)行代表選舉、垃圾分類、居家養(yǎng)老等一系列的主題調(diào)研，以小組的形式進(jìn)行研討學(xué)習(xí)，形成多份有質(zhì)量的調(diào)研報告。有些報告受到了所在轄區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的采納，部分報告經(jīng)過指導(dǎo)老師修改成為大學(xué)生科研的立項項目。這些實踐開拓了學(xué)生視野，加深了其對社會的認(rèn)知。不過，目前這樣的課程設(shè)計還比較少，需要進(jìn)一步開發(fā)設(shè)計更多的課程實踐教學(xué)環(huán)節(jié)。

其次，鞏固和拓展校外實踐基地，嚴(yán)格規(guī)范學(xué)生的暑期社會實踐以及專業(yè)實踐。目前，暑期社會實踐在第二學(xué)期期末由學(xué)生組隊就某一主題在專業(yè)教師指導(dǎo)下開展主題調(diào)研，專業(yè)實習(xí)分為第四學(xué)期期末的“專業(yè)實踐”和第七學(xué)期期末的“綜合實踐”。“專業(yè)實踐”由系里統(tǒng)一安排，分散在校外的各個實踐基地，由各實習(xí)單位的部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任學(xué)生的校外指導(dǎo)老師，再配備一名專業(yè)教師作為校內(nèi)指導(dǎo)老師，定期回訪反饋學(xué)生實習(xí)情況。實習(xí)結(jié)束后，通過回訪情況、學(xué)生實習(xí)總結(jié)報告、實習(xí)日志以及實習(xí)總結(jié)匯報大會的綜合評定來確定學(xué)生專業(yè)實踐的成績?！皩I(yè)實踐”持續(xù)且有效地開展得到了廣大師生和校外實踐基地領(lǐng)導(dǎo)的廣泛認(rèn)可。當(dāng)然，如何按照情境設(shè)計的要求和步驟，優(yōu)化實習(xí)管理，提升實習(xí)效果，并反饋于教學(xué)環(huán)節(jié)，是日后需要跟進(jìn)的重要工作。

（二）大力推行規(guī)范的案例教學(xué)，設(shè)計問題教學(xué)情境

行政管理應(yīng)用型人才更需要綜合分析、協(xié)調(diào)控制以及解決實際問題的實踐能力。案例教學(xué)是一種通過模擬或者重現(xiàn)現(xiàn)實生活的一些場景，讓學(xué)生把自己置身案例場景，通過討論或者研討來進(jìn)行學(xué)習(xí)的一種教學(xué)方法[8]。案例教學(xué)不僅要求學(xué)生運用基礎(chǔ)理論知識分析問題，更強(qiáng)調(diào)提出解決問題的見解，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性?！镀髽I(yè)公共關(guān)系實務(wù)》《城市管理學(xué)》《地方政府管理》等專業(yè)課程可以通過案例的規(guī)范編寫、深入分析問題并撰寫案例報告，透過構(gòu)建案例情境，加深學(xué)生對相關(guān)理論的理解和運用。例如《城市管理學(xué)》課程，引入項目制的教學(xué)理念設(shè)計出十幾個個典型情境案例提供給學(xué)生以小組形式自主選擇進(jìn)行調(diào)研分析，鼓勵提出問題并提供解決建議，最后撰寫主題研究報告，并設(shè)計學(xué)生團(tuán)隊自我評價為主的成績綜合評定新機(jī)制，激發(fā)課堂上學(xué)生發(fā)言的熱情和創(chuàng)造性解決問題的能力[9]。但是，目前公共管理案例庫的建設(shè)，案例教學(xué)的規(guī)范化和普遍化都還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）系統(tǒng)建設(shè)校內(nèi)實訓(xùn)基地，設(shè)計模擬教學(xué)情境

首先，系統(tǒng)建設(shè)校內(nèi)實訓(xùn)基地——行政管理專業(yè)實訓(xùn)基地。該基地目前承擔(dān)的模擬教學(xué)項目包括：大學(xué)生公管案例分析大賽，模擬聽證會，“行者素質(zhì)”系列比賽，大學(xué)生新生辯論賽、科研沙龍等活動。實訓(xùn)項目主要依托法學(xué)院E化實驗室與行為實驗室開展實訓(xùn)。隨著政府績效考核成為行政管理中的重要內(nèi)容，需要建設(shè)“行政效能模擬基地”開展全真模擬政府績效考評與人事培訓(xùn)的仿真實踐。

其次，借助組校內(nèi)專業(yè)社團(tuán)——公共管理研究會開展實踐教學(xué)活動，訓(xùn)練學(xué)生的計劃組織能力、人際交往能力、創(chuàng)新能力和思辨能力。目前開展的常規(guī)項目包括：模擬公務(wù)員考試項目、專業(yè)實踐匯報會項目、名師專業(yè)講座、就業(yè)輔導(dǎo)講座等。

最后，重視學(xué)生在模擬情境教學(xué)設(shè)計中的主體地位，從模擬情境的策劃、籌備、組織、實施到總結(jié)的全過程需要在專業(yè)教師的指導(dǎo)下，由學(xué)生組織獨自完成，并做到每個項目有小結(jié)，每學(xué)年有總結(jié)。對模擬情境設(shè)計的紙質(zhì)材料歸檔整理，對角色扮演、公共管理案例大賽、模擬聽證會、模擬公務(wù)員面試等場景通過錄像、錄音等手段保存電子檔案，并在此基礎(chǔ)上籌備模擬情境的案例庫，為日后實踐教學(xué)提供豐富的案例素材。

五、結(jié)語

本文基于建構(gòu)主義的“情境設(shè)計”教學(xué)方法，在實踐教學(xué)中細(xì)分了真實情境、問題情境和模擬情境三類情境。通過分析行政管理專業(yè)實踐教學(xué)存在的問題和總結(jié)實踐教學(xué)中取得的寶貴經(jīng)驗，提出了三類情境設(shè)計的實踐教學(xué)改革方案。通過強(qiáng)化情境設(shè)計，利用行政管理實訓(xùn)基地、公共管理研究會等實踐教學(xué)平臺，提高學(xué)生專業(yè)實踐能力。通過加強(qiáng)與地方政府、企業(yè)和社會組織等合作，實施案例教學(xué)或者模擬情境設(shè)計，促進(jìn)多元主體在人才培養(yǎng)中的協(xié)作，為學(xué)生創(chuàng)設(shè)更多學(xué)習(xí)的真實情境、問題情境和模擬情境，全面提升教學(xué)質(zhì)量。

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基金項目：2018浙江大學(xué)城市學(xué)院年教學(xué)改革項目（項目編號：JG1803），同時感謝杭州市社科優(yōu)秀青年人才培育計劃資助

作者簡介：劉靖（1987—），男，漢族，浙江杭州人，管理學(xué)博士，講師，研究方向：城市治理。