深化高校職稱制度改革的思考與建議

[摘 要] 2017年，新一輪職稱制度改革全面啟動(dòng)。河北省在國(guó)家職稱制度框架體系內(nèi)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，在激勵(lì)高校教師創(chuàng)新積極性方面發(fā)揮了重要作用。本文針對(duì)高校教師職稱評(píng)審中存在的問題，提出了完善職稱分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、推行職稱代表作制度等深化職稱制度改革的幾點(diǎn)建議。

[關(guān)鍵詞] 高校;職稱;改革

[基金項(xiàng)目] 2019-2020年度創(chuàng)新工程個(gè)人項(xiàng)目立項(xiàng)課題“科技人才評(píng)價(jià)中存在的問題與對(duì)策研究”（2020G—110）

[作者簡(jiǎn)介] 趙硯文（1966—），女，北京人，河北省社會(huì)科學(xué)院人力資源研究所研究員，研究方向?yàn)槿肆Y源管理與人才學(xué)。

[中圖分類號(hào)] G647 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ?[文章編號(hào)] 1674-9324（2020）39-0024-02 ? ?[收稿日期] 2019-12-25

一直以來，職稱制度備受高校教師和全社會(huì)廣泛關(guān)注，且自誕生之日起，就在不斷改革完善以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展需求。2017年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化職稱制度改革的意見》（中辦發(fā)〔2016〕77號(hào)），河北省為落實(shí)中央文件精神，于2017年5月，制定出臺(tái)了《關(guān)于深化職稱制度改革的實(shí)施意見》，提出力爭(zhēng)通過3至5年時(shí)間，逐步建立責(zé)任明確、放管適度、評(píng)價(jià)科學(xué)、機(jī)制完善、服務(wù)便捷的職稱制度。河北是全國(guó)首個(gè)為落實(shí)中央文件精神出臺(tái)實(shí)施意見的省份。本文就河北省高教系列職稱改革的基本情況，提出深化職稱制度改革的幾點(diǎn)建議。

一、構(gòu)建科學(xué)的指標(biāo)體系，修訂完善職稱分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是人才評(píng)價(jià)的核心，也是人才發(fā)展的引擎。建議河北省屬各高校在修訂新的職稱評(píng)審條件時(shí)，一是在原有標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)考察職業(yè)道德，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?。通過民意調(diào)查、考核測(cè)評(píng)、個(gè)人述職等方式，對(duì)申報(bào)教師的職業(yè)道德、從業(yè)操守、科學(xué)精神進(jìn)行評(píng)價(jià)與考核。健全誠(chéng)信承諾和失信懲戒機(jī)制，完善職稱申報(bào)評(píng)審誠(chéng)信檔案和失信黑名單制度。堅(jiān)守道德底線，對(duì)通過弄虛作假、暗箱操作等違規(guī)行為取得的職稱應(yīng)予以撤銷，實(shí)行學(xué)術(shù)造假“一票否決制”。二是盡快制定分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同領(lǐng)域、不同學(xué)科和不同層次的教師，分別制定不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)績(jī)權(quán)重，設(shè)置“基本標(biāo)準(zhǔn)”和“專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”，準(zhǔn)確把握各專業(yè)、各層次的差異性和特殊性，實(shí)現(xiàn)“干什么、評(píng)什么”，按照專業(yè)能力、專業(yè)資格和專業(yè)貢獻(xiàn)等內(nèi)容對(duì)不同教師進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。各高校在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)過程中，不應(yīng)將學(xué)歷、職稱、論文、專著等作為主要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)重點(diǎn)須根據(jù)不同類型教師有所側(cè)重。以教學(xué)為主的，突出教育教學(xué)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)其教育教學(xué)水平、人才培養(yǎng)實(shí)績(jī)等，進(jìn)一步完善教學(xué)工作量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)教學(xué)質(zhì)量和課堂教學(xué)紀(jì)律考核。以科研為主的，重點(diǎn)評(píng)價(jià)其學(xué)術(shù)能力、科研成果質(zhì)量和效益、學(xué)科建設(shè)與創(chuàng)新能力、文化傳承貢獻(xiàn)等。以社會(huì)服務(wù)為主的，應(yīng)重點(diǎn)放在服務(wù)河北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、成果轉(zhuǎn)化推廣、咨政育人、科學(xué)傳播等方面。

二、注重高質(zhì)量成果評(píng)價(jià)，推行職稱評(píng)審代表作制度

職稱評(píng)審代表作制度，是指申報(bào)人提交一定數(shù)量的代表性成果，根據(jù)專家的評(píng)審，對(duì)其學(xué)術(shù)價(jià)值進(jìn)行認(rèn)定，代表作是申報(bào)人能力水平和業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)的集中體現(xiàn)。河北省《關(guān)于深化職稱制度改革的實(shí)施意見》提出，注重論文、科研成果、作品的質(zhì)量，淡化數(shù)量要求，對(duì)學(xué)術(shù)性、原創(chuàng)性、研究屬性較強(qiáng)的職稱系列，試行代表作制度。代表作清單可根據(jù)不同系列、不同專業(yè)類別所需要考察評(píng)審的代表作類型，按照初級(jí)、中級(jí)、副高、正高的職稱層級(jí)，依次采取不同標(biāo)準(zhǔn)，參評(píng)教師將本人在專業(yè)領(lǐng)域有社會(huì)影響的優(yōu)秀成果，包括教書育人的精品課程、教學(xué)課例，發(fā)表在不同等級(jí)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的論文、著述等，按照評(píng)審要求列出提交。代表作清單可按照教育教學(xué)業(yè)績(jī)、科學(xué)研究項(xiàng)目、學(xué)術(shù)論文和論著、科研獎(jiǎng)勵(lì)、學(xué)術(shù)交流等要目分開列出。開展自主評(píng)審的高校，在評(píng)聘過程中，對(duì)正高、副高、中級(jí)職稱可提出不同類別、項(xiàng)目、數(shù)量的代表作基本要求，也可以根據(jù)學(xué)校自身特點(diǎn)，制定出符合實(shí)際情況的代表作清單要求。推行職稱評(píng)審代表作制度，就是“干什么，評(píng)什么”，是為人才“松綁”的重大舉措，確定不同專業(yè)、不同類別、不同層級(jí)職稱評(píng)審所考察的代表作類型，采用更多的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，更注重實(shí)際工作能力和表現(xiàn)。

三、職稱制度改革與事業(yè)單位改革同步推進(jìn)

隨著事業(yè)單位聘任制改革，職稱制度改革勢(shì)在必行。學(xué)校在被授予更多辦學(xué)自主權(quán)的前提下，學(xué)校的去行政化、法制化、科學(xué)化得到進(jìn)一步加強(qiáng)，高校法人地位得到進(jìn)一步認(rèn)可，職稱制度改革會(huì)更加突出學(xué)校自身特點(diǎn)，從原先重身份、重評(píng)審、重資格向重崗位、重聘任、重考核轉(zhuǎn)變。建議一是推進(jìn)人才管理體制改革和人才管理方式轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步健全法人治理結(jié)構(gòu)，理順政府、行業(yè)組織以及高校在職稱評(píng)價(jià)制度中的結(jié)構(gòu)關(guān)系，明確各方的權(quán)利義務(wù)，加強(qiáng)政府對(duì)職稱工作的宏觀管理、政策制定和服務(wù)監(jiān)督等職能，建立職稱管理服務(wù)權(quán)力清單和責(zé)任清單。對(duì)高校要去除管理上過多的行政束縛，賦予其在人才引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)等方面更多自主權(quán)。二是貫徹落實(shí)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》，改進(jìn)和創(chuàng)新事業(yè)單位崗位管理模式和編制管理方式，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。三是重視發(fā)揮行業(yè)組織在職稱評(píng)價(jià)中的主體作用，厘清政府主管部門與行業(yè)組織權(quán)責(zé)關(guān)系、完善社會(huì)組織承接職稱評(píng)審監(jiān)督管理辦法、建立健全跟蹤測(cè)評(píng)質(zhì)量保障機(jī)制和信息通報(bào)共享機(jī)制。

四、發(fā)揮用人主體的主導(dǎo)作用，加強(qiáng)職稱評(píng)審專家隊(duì)伍建設(shè)

職稱評(píng)審權(quán)下放后，評(píng)審權(quán)從“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩W(xué)校主導(dǎo)”，在高校教師看來，只是換了一個(gè)行政管理主體，教師要參評(píng)更高級(jí)別的職稱，各學(xué)院和學(xué)校評(píng)審委員會(huì)專家組將起到至關(guān)重要的作用。建議高校在組建專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任委員會(huì)的同時(shí)，要加強(qiáng)職稱評(píng)審專家?guī)旖ㄔO(shè)，完善評(píng)審專家遴選機(jī)制。明確評(píng)委專家的權(quán)利和責(zé)任，強(qiáng)化職業(yè)道德，加強(qiáng)誠(chéng)信自律。評(píng)委專家實(shí)行任期制，簽訂專家責(zé)任書。加強(qiáng)評(píng)委專家隊(duì)伍建設(shè)，開展評(píng)審專家培訓(xùn)。建立評(píng)委專家誠(chéng)信檔案，強(qiáng)化對(duì)評(píng)委專家的考核評(píng)價(jià)。自主開展職稱評(píng)審的高校，應(yīng)根據(jù)河北省《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》要求，遵循科學(xué)評(píng)價(jià)、公平公正、以用為本、能上能下的原則，結(jié)合本單位的工作實(shí)際、業(yè)務(wù)特點(diǎn)和發(fā)展目標(biāo)，組建專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任委員會(huì)，履行人才評(píng)審聘用的主體責(zé)任。聘任委員會(huì)按照科學(xué)化、專業(yè)化、社會(huì)化的要求，吸納知名專家學(xué)者，并有一定比例的外聘專家。聘任委員會(huì)下設(shè)考核組和評(píng)議組，考核組負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)聘教師的思想品德、業(yè)務(wù)能力、工作業(yè)績(jī)和實(shí)際貢獻(xiàn)進(jìn)行綜合考核;評(píng)議組負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)聘教師學(xué)術(shù)水平和專業(yè)能力進(jìn)行評(píng)議。聘任委員會(huì)根據(jù)考核組和評(píng)議組的考核、評(píng)議結(jié)果，提出聘任意見。

五、加強(qiáng)職稱評(píng)審制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理職責(zé)

河北省人社廳、省職改辦、省教委和高校等相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理職責(zé)。建議在管理制度建設(shè)方面，進(jìn)一步健全評(píng)審委員會(huì)評(píng)審規(guī)則和工作程序，明確評(píng)審委員會(huì)工作人員責(zé)任，并定期對(duì)工作人員進(jìn)行考核，建立責(zé)任追究和問責(zé)機(jī)制。完善職稱評(píng)審公開制度，實(shí)行政策公開、程序公開和結(jié)果公開等。建立復(fù)查、投訴機(jī)制，完善職稱評(píng)審公示制度、回避制度和隨機(jī)抽查巡查制度，加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)全過程的監(jiān)督管理;在評(píng)委會(huì)管理方面，完善職稱評(píng)審委員會(huì)核準(zhǔn)備案管理制度，加強(qiáng)對(duì)評(píng)委會(huì)人員和評(píng)審專業(yè)的審核和界定。對(duì)不能確保評(píng)審質(zhì)量的評(píng)委會(huì)，暫停自主評(píng)審工作直至收回評(píng)審權(quán)，加強(qiáng)對(duì)自主評(píng)審工作的監(jiān)管。另外，要嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為。建議盡快制定《河北省專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審工作責(zé)任追究辦法》，遏制申報(bào)評(píng)審中弄虛作假、暗箱操作等違紀(jì)違規(guī)行為，打擊假冒職稱評(píng)審、擾亂職稱評(píng)審秩序、侵害專業(yè)技術(shù)人才利益等違法行為。堅(jiān)持以事前報(bào)告批復(fù)、事中現(xiàn)場(chǎng)巡視、事后受理舉報(bào)等形式履行監(jiān)督管理職責(zé)。

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