即將到來的全球科技撕裂

我們當(dāng)前所擁有的、體現(xiàn)在世貿(mào)組織規(guī)則和其他協(xié)定之上的國際貿(mào)易體系，并不適應(yīng)眼前這個(gè)世界，因?yàn)樗菫橐酝莻€(gè)由汽車、鋼鐵和紡織品所構(gòu)成的世界設(shè)計(jì)的。在中國崛起和反超級(jí)全球化的壓力下，這個(gè)體系已經(jīng)完全無力應(yīng)對(duì)這些新技術(shù)所帶來的三大挑戰(zhàn)。

首先是地緣政治和國家安全方面，數(shù)字技術(shù)讓外國勢(shì)力得以入侵工業(yè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)和操縱社交媒體。比如，俄羅斯就被指控借助虛假新聞網(wǎng)站和社交媒體，來干預(yù)西方國家的選舉。

其次是對(duì)個(gè)人隱私的擔(dān)憂：互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)能夠收集涉及人們?cè)诰€/離線行為的大量數(shù)據(jù)，而某些國家和地區(qū)也制定了更為嚴(yán)格的規(guī)則來規(guī)范這些平臺(tái)的數(shù)據(jù)使用，比如歐盟就會(huì)對(duì)那些未能保護(hù)歐盟居民數(shù)據(jù)的企業(yè)課以罰款。

第三點(diǎn)是在經(jīng)濟(jì)方面，新技術(shù)為那些可以積累巨大全球市場(chǎng)勢(shì)力的大企業(yè)提供了競爭優(yōu)勢(shì)，而重商主義政策和其他政府操作則可能導(dǎo)致某些企業(yè)具備某些看似不公平的優(yōu)勢(shì)。

對(duì)這些挑戰(zhàn)的一般應(yīng)對(duì)措施，是呼吁強(qiáng)化國際協(xié)調(diào)和全球規(guī)則?？鐕O(jiān)管合作和反托拉斯政策可以催生新的標(biāo)準(zhǔn)和執(zhí)行機(jī)制。即使在不可能實(shí)施一個(gè)真正全球性手段的情況下，民主國家仍然有可能相互合作并制定一套聯(lián)合規(guī)則。

如果沒有這些通用規(guī)則，則數(shù)據(jù)本地化、構(gòu)建本地云數(shù)據(jù)中心的要求，以及偏幫本國大型企業(yè)的歧視性做法，就會(huì)割裂各國市場(chǎng)，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率低下。它們減少了貿(mào)易收益，并導(dǎo)致企業(yè)無法獲取規(guī)模效益。同時(shí)，各政府也不會(huì)有好日子過，因?yàn)槠浞ㄒ?guī)隨時(shí)可能被那些在監(jiān)管較寬松的司法管轄區(qū)運(yùn)營的企業(yè)侵害。

但是在一個(gè)各國具備不同偏好的世界中，全球規(guī)則在廣義上也是無效的。任何全球秩序都必須在貿(mào)易收益與監(jiān)管多樣性之間取得平衡。如果超級(jí)全球化已經(jīng)被證明是脆弱的，那在某種程度上是因?yàn)檎咧贫ㄕ邔①Q(mào)易收益凌駕于監(jiān)管多樣性的收益。而新技術(shù)也不應(yīng)再次犯下類似的錯(cuò)誤。

事實(shí)上，指導(dǎo)我們對(duì)新技術(shù)進(jìn)行思考的原則，與以往那些適用于傳統(tǒng)領(lǐng)域的并無不同。各國可以制定自身監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)并定義自身的國家安全要求，也可能會(huì)采取措施捍衛(wèi)這些標(biāo)準(zhǔn)及其國家安全，包括通過貿(mào)易和投資限制措施，但它們無權(quán)將其標(biāo)準(zhǔn)推向全球并試圖將其強(qiáng)加于其他國家身上。

讓我們看看這些原則是如何用來對(duì)付華為的。美國政府阻止華為收購美國企業(yè)，限制其在美業(yè)務(wù)，對(duì)其高級(jí)管理人員提起法律訴訟，向外國政府施壓要求其不得與華為合作，最近還禁止美國企業(yè)在全球任何地方向華為供應(yīng)鏈出售芯片。

相對(duì)于華為在美業(yè)務(wù)來說，對(duì)美國企業(yè)的芯片出口禁令，較為缺乏國家安全依據(jù)。如果華為在第三國的業(yè)務(wù)對(duì)這些國家構(gòu)成安全風(fēng)險(xiǎn)，那么理應(yīng)由那些國家的政府去評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，并決定是否應(yīng)當(dāng)禁止其運(yùn)營。

此外，美國的禁令還對(duì)其他國家造成了嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)沖擊。它給英國電信、德國電信、瑞士電信等國家電信公司以及另外170多個(gè)國家中依賴華為工具包和硬件運(yùn)作的企業(yè)，造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。受影響最嚴(yán)重的也許是非洲的貧窮國家，因?yàn)樗鼈兓旧隙家蕾嚾A為的便宜設(shè)備來組建本國的電信網(wǎng)絡(luò)。

簡而言之，美國將其國內(nèi)禁令國際化的做法，缺乏合法性。我們可以期望的最好結(jié)果，是構(gòu)建一個(gè)基于明確基本規(guī)則的監(jiān)管集合體—它可以令各國在追求自身核心國家利益的同時(shí)，不至于將其問題輸出給其他國家。但我們必須自己親手去設(shè)計(jì)這個(gè)集合體，不然就得最終不情愿地接受一個(gè)混亂、效率低下且更加危險(xiǎn)的版本。

本文由Project Syndicate授權(quán)《南風(fēng)窗》獨(dú)家刊發(fā)中文版。丹尼·羅德里克，哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，著有《貿(mào)易直言：對(duì)健全世界經(jīng)濟(jì)的思考》。