國有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督法治化建設(shè)研究

葛文超

【摘要】本文分析了國有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督法治化建設(shè)的問題，結(jié)合工作實踐，提出加強國有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督法治化建設(shè)的對策建議。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè);黨內(nèi)監(jiān)督;法治化;制度建設(shè)

黨的十九大明確提出要“健全黨和國家監(jiān)督體系”，強化組織監(jiān)督、民主監(jiān)督、相互監(jiān)督，讓陽光照射權(quán)利，讓人民監(jiān)督權(quán)利，這是對黨內(nèi)監(jiān)督法治化的新部署。作為國家經(jīng)濟發(fā)展的中流砥柱，國有企業(yè)內(nèi)部反腐敗問題是現(xiàn)階段國企基層黨建工作的重中之重。其中黨內(nèi)監(jiān)督是加強對權(quán)利運行的制約和監(jiān)督、深化政治巡視功能、形成震懾作用、打擊腐敗現(xiàn)象、嚴明黨內(nèi)紀律的一項重要手段。

一、國有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督法治化建設(shè)概述

（一）黨內(nèi)監(jiān)督法治化的基本概念。黨內(nèi)監(jiān)督法治化建設(shè)就是在黨的法規(guī)和國家法律的基礎(chǔ)上，建立條例完整、操作性強、科學(xué)合理的黨內(nèi)制度體系，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督的有章可循、有法可依，不斷推動黨的建設(shè)向法治化、規(guī)范化、制度化發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于加強黨的建設(shè)的一系列重要講話特別強調(diào)，要讓權(quán)利運行更加開放，用法治化來加強權(quán)利的運行制約和監(jiān)督機制建設(shè)，讓人民的監(jiān)督權(quán)利實實在在，能夠保證人民的權(quán)利真正落實在有益于人民的地方。

（二）國有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督法治化。隨著“一帶一路”倡議的實施，在國內(nèi)外市場競爭日益激烈的大環(huán)境下，國有企業(yè)改革發(fā)展面臨更多挑戰(zhàn)和發(fā)展機遇，企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)運用、落實好《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨紀法規(guī)，強化監(jiān)督執(zhí)紀能力，深化企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，加快企業(yè)法治化建設(shè)進度，進一步解決企業(yè)黨組織和黨的建設(shè)虛化、弱化和邊緣化問題，解決企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不合理、體系不健全、監(jiān)督不到位等問題，樹立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行的紅線意識和規(guī)矩意識，讓法治理念為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展保駕護航。

（三）國有企業(yè)加強黨內(nèi)監(jiān)督法治化建設(shè)的必要性。1.加強黨內(nèi)監(jiān)督法治化建設(shè)是防止國有資產(chǎn)流失的重要保障。習(xí)近平總書記強調(diào)“國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人是黨在經(jīng)濟領(lǐng)域執(zhí)政的中堅力量，是執(zhí)政管理復(fù)合型人才的重要來源，肩負著管理國有資產(chǎn)、保值增值的重要責(zé)任”。在中國特色社會主義制度下，在各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中，中共黨員的比例已高達95%以上，且容易出現(xiàn)權(quán)力過度集中的問題。因此，有必要對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力從黨規(guī)、黨紀和法律方面加以監(jiān)督。只有健全的黨內(nèi)監(jiān)督機制和制度，才可以有效制約黨內(nèi)權(quán)力，確保“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子”，經(jīng)受住人民群眾的考驗。2.加強黨內(nèi)監(jiān)督法治化建設(shè)是深化企業(yè)反腐敗斗爭和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要保障。習(xí)近平總書記指出，黨員干部要自覺加強黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，秉公用權(quán)、廉潔從政。圍繞生態(tài)做出一系列部署，不僅贏得黨心人民的心，更為推進黨的建設(shè)新的偉大工程提供了行動指南。但也要看到，黨內(nèi)的反腐敗斗爭形勢依然十分嚴峻。這就需要將黨內(nèi)監(jiān)督貫穿于國有企業(yè)權(quán)力運行的全過程，從源頭上減少腐敗、遏制腐敗、杜絕腐敗，持續(xù)加強“不敢腐”的震懾作用，打破各種壁壘，克服各種不良現(xiàn)象和腐敗行為，加強反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，不斷凈化國有企業(yè)黨員干部的思想，最終實現(xiàn)“標本兼治、懲防并舉、懲前毖后、治病救人”的根本目的。3.加強黨內(nèi)監(jiān)督法治化建設(shè)是完善國有企業(yè)法人治理體系的重要保障。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢和重要的政治屬性。國有企業(yè)維護人民群眾根本利益的性質(zhì)，決定了國有企業(yè)必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須明確黨組織在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。從制度方面，需要企業(yè)將黨的領(lǐng)導(dǎo)納入公司章程，使黨組織的領(lǐng)導(dǎo)在企業(yè)法人治理過程中具體化、標準化。從管理方面，企業(yè)黨組織書記、董事長由一人擔(dān)任，由上級黨組織任命。黨委領(lǐng)導(dǎo)班子與董事會、監(jiān)事會等實行雙向進入、交叉任職，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入企業(yè)法人治理的各個層面。

二、國有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督法治化建設(shè)的問題

（一）國有企業(yè)對黨內(nèi)監(jiān)督的法規(guī)、條例宣傳不到位。一是黨內(nèi)監(jiān)督宣傳方式單一。在日常宣傳教育過程中，企業(yè)大多是通過召開集中學(xué)習(xí)會議、宣講會議，或通過下發(fā)紅頭文件，或?qū)⒎ㄒ?guī)、條例編輯成圖片、鏈接發(fā)布在企業(yè)網(wǎng)站、微信公眾號等企業(yè)媒體上。沒能做到充分結(jié)合企業(yè)管理的實際情況，深入解讀法規(guī)、條例的核心要義，不能滿足廣大職工群眾對法規(guī)、條例深入了解和學(xué)習(xí)的需求。二是宣傳力度不足。企業(yè)對宣傳工作重視程度不夠，對黨內(nèi)監(jiān)督的法規(guī)、條例的宣傳周期短，宣傳內(nèi)容空洞、乏味，不能引起職工群眾的學(xué)習(xí)興趣，宣傳缺乏創(chuàng)新性。三是宣傳隊伍能力素質(zhì)不高。部分企業(yè)基層宣傳部門業(yè)務(wù)人員數(shù)量不足，且普遍沒有受過專業(yè)的新聞宣傳培訓(xùn)，更缺乏對黨內(nèi)法規(guī)和監(jiān)督條例全面系統(tǒng)地研究，對黨內(nèi)監(jiān)督的原則、重點、措施和目的等方面了解不到位。

（二）國有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)水平不高。一是制度建設(shè)不符合管理實際。企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督制度大都是參照上級單位開展黨內(nèi)監(jiān)督的規(guī)定，結(jié)合企業(yè)實際管理情況出臺的制度規(guī)定比較少，也不夠具體全面，和企業(yè)管理實際結(jié)合不深，可操作性不強。二是監(jiān)督制度建設(shè)水平參差不齊，企業(yè)黨委、紀委等負責(zé)黨內(nèi)監(jiān)督的業(yè)務(wù)部門，在制度建設(shè)過程中由于政策解讀和制度起草人員的業(yè)務(wù)水平參差不齊，使企業(yè)在一定程度上存在監(jiān)督制度制定和管理上的短板，制度上的短板和管理水平的差異，必然會滋生腐敗的漏洞。三是制度建設(shè)滯后。有些現(xiàn)行制度在內(nèi)容和形式上已不適應(yīng)企業(yè)當(dāng)前管理實際，雖然制定的不合理，但由于制度發(fā)布責(zé)任部門的管理習(xí)慣，沒有明確規(guī)定廢除，導(dǎo)致上級的新政策與本單位的舊制度辦法并存，降低了制度執(zhí)行的效果。

（三）國有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督制度執(zhí)行不到位。一是對黨內(nèi)監(jiān)督制度執(zhí)行的重要性認識不足。有的企業(yè)管理人員把制度制定、發(fā)布作為解決問題的關(guān)鍵，把單純的建章立制作為工作的重點，認為只要制度發(fā)布了問題便能迎刃而解，但制度建成后就束之高閣，制度建設(shè)成為應(yīng)付上級檢查和考核的工具。二是對制度執(zhí)行的長期性和系統(tǒng)性認識不足。將制度建設(shè)理解得過于簡單，認為只要按章辦事就能取得預(yù)期效果，對制度執(zhí)行過程出現(xiàn)的新情況、新問題缺乏預(yù)判性。三是監(jiān)督預(yù)防措施不足。黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)部門對企業(yè)容易滋生腐敗和違法違紀問題研究不夠深入，缺乏有針對性的防范措施。對存在苗頭性、傾向性的問題，不能及時糾偏扶正，對黨員干部隊伍中發(fā)生的違紀違規(guī)事件不能及時批評、教育和督導(dǎo)，往往等問題嚴重了才進行查處，既斷送了干部的前程也損害了企業(yè)的利益。

三、加強國有企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督法治化建設(shè)的對策

（一）加強宣傳教育，夯實黨內(nèi)監(jiān)督思想基礎(chǔ)。1.營造黨內(nèi)監(jiān)督的良好氛圍。要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，始終自覺在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，在大是大非面前保持清醒頭腦，在急難險重任務(wù)上敢于亮劍、敢于斗爭。要嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，認真落實請示報告制度，扎扎實實把黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)落到實處。要加強黨內(nèi)監(jiān)督職能黨建工作，把黨支部建設(shè)成為堅強戰(zhàn)斗堡壘，使紀檢、黨委干部始終保持昂揚的精神狀態(tài)和一往無前的戰(zhàn)斗姿態(tài)。要嚴格遵守監(jiān)督執(zhí)紀工作紀律，堅持執(zhí)行集體決策，嚴格履行審批權(quán)限，將受監(jiān)督和約束條件下開展工作培養(yǎng)成黨員干部的行動自覺和工作習(xí)慣，努力營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。2.加強黨內(nèi)監(jiān)督警示教育。一是加大教育的投入。要將黨內(nèi)監(jiān)督教育納入企業(yè)年度教育規(guī)劃中，與業(yè)務(wù)培訓(xùn)同規(guī)劃、同部署、同落實。主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓教育計劃，分解教育任務(wù)，確保責(zé)任到人。要確保教育經(jīng)費的投入，多聘請政治理論水平高的黨校講師、高校教師現(xiàn)場授課，保證教育的質(zhì)量。二是要確保教育的時效性。在黨內(nèi)監(jiān)督警示教育過程中，要豐富教育內(nèi)容，靈活培訓(xùn)手段，創(chuàng)新教育形式，提高紀檢干部的學(xué)習(xí)興趣，使紀檢干部快速掌握最新理論、最新成果、最新方式，最大限度增強教育的有效性。三要提高教育的針對性。要針對不同級別、不同崗位的黨員干部，制定符合其工作實際的教育內(nèi)容，多講解一些大家普遍關(guān)注的熱點問題，確保黨內(nèi)監(jiān)督教育在不同層面都能取得最佳效果。3.豐富宣傳教育形式。要加強宣傳教育，重點加強黨章黨規(guī)黨紀和監(jiān)督法的宣傳學(xué)習(xí)，通過采取“請進來”“走出去”等方式，促使廣大紀檢監(jiān)督干部明確職責(zé)、轉(zhuǎn)變觀念，在開展監(jiān)督工作中提升運用法治思維和法治手段的能力;更要培養(yǎng)自覺接受監(jiān)督的意識，切實把監(jiān)督作為首要職責(zé)、第一職責(zé)，抓在日常、嚴在經(jīng)常。要加強違法違紀典型案例剖析，到廉政警示教育基地、監(jiān)獄看守所等地及時開展實地警示教育，用身邊人教育身邊人，用身邊事警示身邊人，釋放全面從嚴、越往后執(zhí)紀監(jiān)督越嚴的強烈信號。

（二）加強制度建設(shè)，完善黨內(nèi)監(jiān)督制度體系。1.建立健全黨內(nèi)監(jiān)督基本制度。一要圍繞企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督的主體責(zé)任，明確從企業(yè)黨委、紀委和紀檢工作部門，到基層黨組和普通黨員的監(jiān)督職責(zé)。在制度中明確企業(yè)黨委的監(jiān)督責(zé)任和全面監(jiān)督地位，明確企業(yè)紀委的專職監(jiān)督責(zé)任，加強企業(yè)自上而下的監(jiān)督力量。二要圍繞黨內(nèi)監(jiān)督重點工作，結(jié)合《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和企業(yè)管理實際，從遵守黨章黨規(guī)、遵守憲法法律，擁護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的基本路線、方針、政策等方面，確保令行禁止;堅持廉潔自律，落實中央八項規(guī)定，加強企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作;堅持黨的干部標準，樹立正確用人導(dǎo)向。三要突顯巡視工作在黨內(nèi)監(jiān)督的重要作用，不斷完善企業(yè)巡視規(guī)劃，制定年度巡視工作目標，將巡視向企業(yè)基層延伸，做到全覆蓋;建立基層巡視聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，發(fā)揮基層紀檢干部的巡視職能，形成巡視、巡查上下聯(lián)動、共同推進的監(jiān)督格局。2.完善制度執(zhí)行流程管理。一要確定監(jiān)督重點，把基層關(guān)注、上級關(guān)心、對企業(yè)發(fā)展影響較大的工作列入重點監(jiān)督對象，并抓住管理風(fēng)險、廉潔風(fēng)險較大的環(huán)節(jié)，積極開展工作。二要運用好監(jiān)督策略，盯住關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵人員，抓住最容易出問題的工作領(lǐng)域。如在物資采購、協(xié)作隊伍管理、項目招投標、合同簽訂、質(zhì)量控制等環(huán)節(jié)，都是關(guān)注的重點對象。三要規(guī)范問題線索管理流程，信訪部門在收集或收到信訪信息后，要分類移送到業(yè)務(wù)歸口部門進行核實：收到違法亂紀方面的舉報送到法律和紀檢監(jiān)督部門處理;收到用人不當(dāng)而造成管理混亂的舉報移送到黨委和人事部門處理等。四要規(guī)范談話函詢工作流程，紀檢監(jiān)督部門擬定工作方案對相關(guān)被舉報部門進行談話或函詢，根據(jù)談話或函詢信息給出情況報告和處置意見。五要規(guī)范立案審查工作流程，對符合立案條件的由承辦部門起草立案審查審批文件，履行審批程序，報同級黨委和上級紀委立案審查。3.更加注重黨內(nèi)法規(guī)與法律法規(guī)的銜接。黨的十八屆四中全會指出，要“注意黨內(nèi)法規(guī)與國家法律的銜接和協(xié)調(diào)”。強化黨內(nèi)監(jiān)督管理就必須堅持依法治國的基本方略，在堅持中國特色社會主義法律體系的前提下，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與法治建設(shè)的聯(lián)動格局。對于法律既不規(guī)定也不適用的黨的監(jiān)督事項，要努力實現(xiàn)黨的紀律的全覆蓋。對黨內(nèi)法規(guī)暫未明確規(guī)定的，可在符合中央精神和法律法規(guī)的前提下，按照企業(yè)管理實際和職責(zé)權(quán)限積極探索、試行試用。要按照依法用權(quán)、規(guī)范行為、加強監(jiān)督的原則，不斷完善對黨組織和黨員干部的監(jiān)督和獎懲的保障機制，營造有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究的監(jiān)督氛圍，確保行使好黨和企業(yè)賦予的權(quán)力。

（三）規(guī)范權(quán)力運行，優(yōu)化黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)力配置。1.建立黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)力清單。習(xí)近平總書記指出：“執(zhí)政黨對資源有很大的支配力。它應(yīng)該有一份權(quán)力清單。什么權(quán)力可以使用，什么權(quán)力不能使用，什么是公共權(quán)力，什么是私人權(quán)力。應(yīng)該分開，不能公權(quán)私用”。企業(yè)“一把手”的一言一行有重要的示范效應(yīng)，其思想作風(fēng)正派，為人處事公平厚道，自身清正廉潔就會帶動良好的風(fēng)氣，促進社會向好的方向發(fā)展。紀檢監(jiān)督部門履行監(jiān)督責(zé)任時，要向企業(yè)“一把手”傾斜用力，通過直接參加或列席班子會議等方式，強化對“三重一大”事項的監(jiān)督，改變領(lǐng)導(dǎo)班子決策民主少、集中多的現(xiàn)象，壓縮權(quán)力任性行使的空間。還要在職責(zé)范圍內(nèi)，落實“黨管干部”的基本原則，對選人用人的制度流程進行規(guī)范，嚴格考試、選拔、面試、提名、選舉等人事制度，做到全程公開透明，適當(dāng)減少“一把手”人為干預(yù)的權(quán)力。企業(yè)“一把手”始終自覺在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，在大是大非面前保持清醒頭腦、敢于亮劍、敢于斗爭;要嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，切實執(zhí)行請示報告制度，扎扎實實把黨內(nèi)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落到實處。2.注重黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任落實。在企業(yè)管理的基層，要特別注重對小微權(quán)力的監(jiān)督，依托信息化監(jiān)管平臺，推進黨務(wù)、財務(wù)、政務(wù)公開，讓權(quán)力在嚴格的監(jiān)督中運行。在關(guān)系企業(yè)職工切身利益的領(lǐng)域，監(jiān)督部門要開展專項治理，嚴肅查處這些領(lǐng)域中貪污侵占、吃拿卡要、虛報冒領(lǐng)、任人唯親、挪用截留、強占掠奪等問題，不斷增強職工群眾的歸屬感、獲得感。在企業(yè)行政審批領(lǐng)域，監(jiān)督部門要繼續(xù)推動企業(yè)機關(guān)優(yōu)化行政審批事項，完善權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，減少機關(guān)對非關(guān)鍵事務(wù)的管理，同時要通過受理舉報、實地檢查等方式對審批流程，審批透明度等情況進行監(jiān)督，對不符合政策規(guī)定的堅決糾正，違紀違法的嚴肅查處。在業(yè)務(wù)管理領(lǐng)域，要對工程項目招投標、勞務(wù)選用、物資采購等加強監(jiān)督，通過督促企業(yè)加強業(yè)務(wù)平臺建設(shè)，使各類公共資源交易更加規(guī)范統(tǒng)一、公開透明。對企業(yè)管理重點，要特別出臺針對企業(yè)管理特點的“三重一大”事項決策監(jiān)督機制，強化對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、改制重組、股權(quán)交易等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，通過有效監(jiān)督切實防止國有資產(chǎn)領(lǐng)域腐敗和國有資產(chǎn)流失。

四、結(jié)語

隨著中國特色社會主義的發(fā)展，新形勢下國有企業(yè)要在黨內(nèi)監(jiān)督制度法治化進程中不斷改革創(chuàng)新，持續(xù)圍繞落實黨內(nèi)監(jiān)督要求，結(jié)合企業(yè)黨建工作目標，制定完善黨內(nèi)監(jiān)督制度的配套措施，進一步增強企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督的可操作性和實效性。同時，針對企業(yè)內(nèi)部腐敗現(xiàn)象發(fā)生的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位，完善黨內(nèi)監(jiān)督的有效形式和強力手段，并逐步將其制度化、規(guī)范化、程序化，建立科學(xué)完備的大監(jiān)督體系，促使企業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督法治化建設(shè)能力提高，黨內(nèi)監(jiān)督工作不斷完善。

【參考文獻】

[1]褚爾康.十八大以來黨內(nèi)監(jiān)督的法治化建設(shè)[J].廉政文化研究，2015（04）.

[2]鄧羅娜.黨內(nèi)監(jiān)督的優(yōu)勢與實現(xiàn)路徑探析[J].江西電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2019（01）.

[3]謝俊，徐巖.新時代開創(chuàng)黨內(nèi)監(jiān)督新局面的實踐路徑[J].重慶社會科學(xué)，2019（05）.

[4]徐貴耀，賈正東.論新時期黨內(nèi)監(jiān)督的機制創(chuàng)新[J].鹽城工學(xué)院學(xué)報，2018（06）.

[5]殷曉佳，王一豐.提升油田黨委辦公室督查督辦效能的途徑和方法[J].辦公室業(yè)務(wù)，2019（05）.

[6]李紅易.加強黨內(nèi)監(jiān)督和審計監(jiān)督合作，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展[J].財經(jīng)監(jiān)督，2019（01）.