成元

自2020年5月中央提出“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展格局”以來，“雙循環(huán)”成為中國政府會(huì)議上的熱詞，正引導(dǎo)未來多年中國經(jīng)濟(jì)走向。

近日，畢馬威中國政府及公共事務(wù)咨詢服務(wù)合伙人喻鶯表示，“雙循環(huán)”發(fā)展格局之下，中國需系統(tǒng)性地重視產(chǎn)業(yè)鏈的安全性、穩(wěn)健性的問題，各地也應(yīng)細(xì)化梳理區(qū)域內(nèi)全產(chǎn)業(yè)鏈配置情況，放眼更大區(qū)域謀劃全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。她建議關(guān)注并打造三個(gè)“上升循環(huán)”，包括：一是從“人口紅利”到“人才紅利”的上升循環(huán)，對(duì)標(biāo)國際權(quán)威指標(biāo)提升人才競(jìng)爭(zhēng)力；二是從“點(diǎn)狀產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”到“產(chǎn)業(yè)鏈全局觀”的上升循環(huán)，優(yōu)化全產(chǎn)業(yè)鏈營商環(huán)境；三是從“各自發(fā)展”到“協(xié)同發(fā)展”的上升循環(huán)，推進(jìn)制度創(chuàng)新系統(tǒng)集成。

改革開放的新階段、新內(nèi)涵

喻鶯稱，“雙循環(huán)”發(fā)展格局的提出背景，是中國自身已經(jīng)達(dá)到一個(gè)新的發(fā)展臺(tái)階，一系列數(shù)據(jù)表征促進(jìn)中國強(qiáng)化國內(nèi)大循環(huán)。近年來，中國服務(wù)業(yè)和消費(fèi)對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長所占的比重持續(xù)上升，經(jīng)濟(jì)對(duì)外貿(mào)的依存度逐年下降。與此同時(shí)，中國經(jīng)濟(jì)體體量已經(jīng)達(dá)到全球的16.3%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到全球24%，中國也是全球最大的商品貿(mào)易國。但是，推進(jìn)“雙循環(huán)”發(fā)展格局，也需要重點(diǎn)關(guān)注一系列挑戰(zhàn)，例如，中國全要素生產(chǎn)率僅為50%，核心專利數(shù)量僅為美國10%左右，如何進(jìn)一步提升自主技術(shù)創(chuàng)新水平，提高要素流動(dòng)和配置效率？中國人均工資水平僅為美國1/7左右，有大量低收入人群，如何進(jìn)一步優(yōu)化社會(huì)分配體系，化“人口紅利”為“人才紅利”，促進(jìn)內(nèi)需消費(fèi)持續(xù)增長？這些是“雙循環(huán)”發(fā)展格局之下需要著力破解的部分關(guān)鍵議題。

她說，“雙循環(huán)”發(fā)展格局，可以理解為改革開放的新階段、新內(nèi)涵。以“國內(nèi)大循環(huán)”作為主體，是為了更好地對(duì)外開放——以更強(qiáng)內(nèi)循環(huán)促進(jìn)更強(qiáng)外循環(huán)。開放是不變的主線，因?yàn)橐粋€(gè)封閉的經(jīng)濟(jì)體，缺乏外部競(jìng)爭(zhēng)、缺乏對(duì)新經(jīng)濟(jì)要素的感知、缺乏對(duì)資本和人才流入的吸納，難以形成良性可持續(xù)的進(jìn)步邏輯。因此，未來中國將更加充分發(fā)揮對(duì)內(nèi)市場(chǎng)化改革的力量和對(duì)外開放的力量。對(duì)外開放方面，繼續(xù)完善“一帶一路”、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自貿(mào)港、西部大開放等開放布局；推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，深化醫(yī)療、教育、文化、金融等服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放；將優(yōu)化營商環(huán)境、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入等制度型開放進(jìn)行到底；積極融入多邊貿(mào)易、區(qū)域雙邊貿(mào)易協(xié)定等，提升全球經(jīng)濟(jì)治理參與度和話語權(quán)。對(duì)內(nèi)改革方面，以國家治理體系現(xiàn)代化為重要保障，以資源、人力、技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等五大要素市場(chǎng)化改革為重點(diǎn)，破除各類障礙和隱性壁壘，推動(dòng)公平且充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的新發(fā)展格局，是未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方向。“雙循環(huán)”發(fā)展格局的關(guān)鍵詞是“循環(huán)”，需要諸多要素、產(chǎn)業(yè)、空間區(qū)域的鏈接、聯(lián)通、協(xié)作，形成無數(shù)“小循環(huán)”“專線循環(huán)”的迭代上升，從而帶動(dòng)“大循環(huán)”。

部分關(guān)鍵領(lǐng)域人才培養(yǎng)仍有較大提升空間

結(jié)合國內(nèi)發(fā)展階段和背景，借鑒先進(jìn)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)驗(yàn)，喻鶯認(rèn)為，中國正在面臨“人口年齡結(jié)構(gòu)紅利”逐步消失的情況，“人口質(zhì)量紅利”，即“人才紅利”，如何充分釋放成為重要議題。需要進(jìn)一步提高受高等教育人才的占比、并充分釋放他們的創(chuàng)造力，提高核心人才自主培養(yǎng)能力，加強(qiáng)高質(zhì)量教育辦學(xué)和人才內(nèi)部循環(huán)機(jī)制。中國在部分關(guān)鍵領(lǐng)域人才的培養(yǎng)、賦能人才持續(xù)創(chuàng)新方面仍有較大提升空間。應(yīng)以國際權(quán)威的人才吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為參照系，尋找短板和發(fā)力點(diǎn)。例如，歐洲工商管理學(xué)院（INSEAD）與其合作伙伴共同發(fā)布的“全球人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)”（GTCI），通過衡量一個(gè)國家在人才培養(yǎng)、吸引、留存等方面的表現(xiàn)，對(duì)全球125個(gè)國家和城市進(jìn)行測(cè)評(píng)和排名，從而評(píng)估全球各國的人才競(jìng)爭(zhēng)力。指標(biāo)體系采用投入–產(chǎn)出模型，由“人才賦能”“人才吸引”“人才培養(yǎng)”“人才保留”四個(gè)投入型指標(biāo)，“職業(yè)和技術(shù)技能”“全球知識(shí)技能”兩個(gè)產(chǎn)出型指標(biāo)組成。2019年測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)顯示，瑞士、新加坡、美國、挪威、丹麥、芬蘭、瑞典、荷蘭、英國、盧森堡囊括了全球人才競(jìng)爭(zhēng)力前10名，除新加坡外，都位于歐美。主要新興經(jīng)濟(jì)體中，中國排名第45位，俄羅斯排名第49位。

GTCI研究認(rèn)為，中國在“人才培養(yǎng)”和“全球知識(shí)技能”方面表現(xiàn)突出，均進(jìn)入全球前30位；但在“人才吸引”和“保留全球優(yōu)秀人才”方面相對(duì)較弱，居于全球60位之后。中國站在全新的歷史起點(diǎn)上，需要及時(shí)對(duì)全球人才大變局作出回應(yīng)，加強(qiáng)完善國家層面對(duì)國際化人才治理的頂層設(shè)計(jì)。

關(guān)鍵行動(dòng)是產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)

喻鶯稱，中國深度融入全球價(jià)值鏈分工，是全球電子、機(jī)械等產(chǎn)品的重要供應(yīng)國。以與產(chǎn)業(yè)鏈上下游國家聯(lián)系的密切程度來衡量價(jià)值鏈參與度，根據(jù)OECD數(shù)據(jù)，中國價(jià)值鏈參與度為35%左右，遠(yuǎn)高于OECD國家平均水平（26%左右），尤其是在計(jì)算機(jī)電子、電氣機(jī)械等高度全球化分工領(lǐng)域。但是，中國在全球價(jià)值鏈的位置偏低，部分領(lǐng)域國內(nèi)利潤留存極低。電子信息、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域核心原料、設(shè)備、技術(shù)受制于人?！半p循環(huán)”發(fā)展格局關(guān)鍵的行動(dòng)是產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)，增強(qiáng)強(qiáng)度、提升韌性，力推自主研發(fā)、國產(chǎn)化，讓關(guān)鍵環(huán)節(jié)自主可控。

她說，中國的大市場(chǎng)為產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。大市場(chǎng)支持的大規(guī)模生產(chǎn)，將所有能標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的產(chǎn)品成本降到極具競(jìng)爭(zhēng)力的程度；大市場(chǎng)支持“大、長、全”的產(chǎn)業(yè)鏈，而并非小規(guī)模、單一環(huán)節(jié)、單一產(chǎn)業(yè)。她建議未來各地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)置于“產(chǎn)業(yè)鏈全局觀”進(jìn)行謀劃，研究全周期、全鏈條、全要素、全主體的升級(jí)保障，聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化營商環(huán)境，破除阻礙行業(yè)市場(chǎng)主體合規(guī)經(jīng)營的體制機(jī)制性因素，解決產(chǎn)業(yè)鏈中的瓶頸和制約，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈中的薄弱環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌資源發(fā)展、集中力量攻關(guān)；提升基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝和基礎(chǔ)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配套半徑，建立關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)配套備選清單，形成龍頭企業(yè)、“鏈主企業(yè)”帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新，“隱形冠軍”形成單鏈特色的發(fā)展格局。

喻鶯認(rèn)為，生產(chǎn)要素從低質(zhì)低效領(lǐng)域向優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域流動(dòng)的機(jī)制，提高要素質(zhì)量和配置效率，引導(dǎo)各類要素協(xié)同向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚，對(duì)“雙循環(huán)”發(fā)展格局具有重要意義。因此，她建議給各類經(jīng)濟(jì)主體平等的待遇、產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的公平，打破國內(nèi)市場(chǎng)各種阻礙要素流通的顯性和隱形障礙，破除區(qū)域之間、所有制之間、城鄉(xiāng)之間、部門之間的協(xié)作藩籬，讓人才鏈、創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈在更大范圍互補(bǔ)銜接，促進(jìn)形成若干世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，支撐高質(zhì)量一體化發(fā)展。

LINK · 發(fā)達(dá)國家“雙循環(huán)”發(fā)展啟示

喻鶯稱，美國、德國、日本在特定歷史時(shí)期，也推行“雙循環(huán)”模式。以日本為例，20世界80年代，日本與美國的貿(mào)易摩擦頻繁，美國多次在汽車、半導(dǎo)體、電信、金融等領(lǐng)域?qū)θ毡菊归_制裁。為了應(yīng)對(duì)這一問題，日本經(jīng)濟(jì)政策開始從“貿(mào)易立國”向“技術(shù)立國”轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)切換到內(nèi)循環(huán)為主、外循環(huán)為輔的模式。為了打造“內(nèi)循環(huán)”經(jīng)濟(jì)，日本采用了五方面行之有效的措施，分別是：減稅降費(fèi)，促進(jìn)消費(fèi)；財(cái)政擴(kuò)張，舉債發(fā)展基建；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)；發(fā)展中小城市，打造均衡發(fā)展；提高工資，增加居民收入等。具體來看，日本“雙循環(huán)”發(fā)展模式帶來的啟示主要有兩點(diǎn)：一是“雙循環(huán)”的根本是要提高國民可支配收入，減少收入差距，提高財(cái)富分配效率。因此，針對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)狹小的情況，日本通過減稅降費(fèi)來提高國民可支配收入，以達(dá)到促進(jìn)消費(fèi)的作用。個(gè)人所得稅由原來最高稅率70%降至50%，稅率的檔次由15個(gè)減為6個(gè)，梯度從10.5%至70%改為10%至50%，法人稅的基本稅率由原來的43.3%降至37.5%。稅制改革取得重要成果，1987年日本減稅達(dá)1.5萬億日元，1988年減稅達(dá)2萬億日元，在一定程度上降低了日本居民的儲(chǔ)蓄率，鼓勵(lì)了個(gè)人消費(fèi)和投資，擴(kuò)大了國內(nèi)需求。二是“雙循環(huán)”的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，因此20世紀(jì)80年代，日本積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持尖端技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新。包括縮減石油、鋼鐵、造船等部門的規(guī)模達(dá)20%，壓縮的人力和資金都投入到新型產(chǎn)業(yè)，積極扶持電子通訊、計(jì)算機(jī)、服務(wù)、新材料、生物工程、航天等產(chǎn)業(yè)，以擴(kuò)大日本內(nèi)需，為保障產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力支持教育科研工作，對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)實(shí)行特別技術(shù)引進(jìn)政策；大力鼓勵(lì)民間研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行自主研發(fā)；政府出巨資設(shè)立發(fā)明獎(jiǎng)、科技立功獎(jiǎng)，對(duì)科研人員實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。在這些政策的保障下，日本經(jīng)濟(jì)逐漸由傳統(tǒng)制造業(yè)切換至中高端制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)附加值不斷上升，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈中不可或缺的一環(huán)。