網(wǎng)絡(luò)慈善失范現(xiàn)象的有效治理

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)慈善;失范;治理

作者簡介：李曉瑜（1981-）女，河南林州人，中共鄭州市委黨校法學(xué)教研部講師。主要研究方向：憲政法學(xué)、刑法學(xué)。

在自媒體發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)普及的時(shí)代環(huán)境中，網(wǎng)絡(luò)慈善依靠準(zhǔn)入門檻低、傳播速度快、互動性強(qiáng)等優(yōu)勢快速發(fā)展，成為慈善事業(yè)的重要組成部分，微公益、螞蟻金服公益平臺、騰訊公益等平臺年籌款總額已超過15億元。但由于網(wǎng)絡(luò)傳播無序、監(jiān)管缺失、政策法規(guī)不健全等因素影響，網(wǎng)絡(luò)慈善失范現(xiàn)象屢有發(fā)生。

網(wǎng)絡(luò)慈善的發(fā)展背景及特征

近年來移動互聯(lián)網(wǎng)、自媒體、網(wǎng)上支付等快速發(fā)展，為網(wǎng)絡(luò)慈善事業(yè)的發(fā)展提供了技術(shù)可能，許多慈善組織都搭上了“互聯(lián)網(wǎng)+”的“順風(fēng)車”，積極開展網(wǎng)絡(luò)慈善活動，同時(shí)許多網(wǎng)絡(luò)平臺也加入網(wǎng)絡(luò)慈善事業(yè)。

據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》的數(shù)據(jù)顯示，2018年我國網(wǎng)民數(shù)量已達(dá)到8.3億，互聯(lián)網(wǎng)普及率約為60%，手機(jī)網(wǎng)民人數(shù)已達(dá)到8.17億，網(wǎng)民數(shù)量的不斷增多為網(wǎng)絡(luò)慈善的發(fā)展提供了良好群眾基礎(chǔ)。學(xué)者徐永光認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)+”推動了網(wǎng)絡(luò)慈善的發(fā)展，促使中國進(jìn)入了人人公益的時(shí)代。另一方面，國家大力推動網(wǎng)絡(luò)慈善事業(yè)發(fā)展，制定了一系列支持網(wǎng)絡(luò)慈善發(fā)展的法律政策。2015年國務(wù)院出臺《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》，提出了發(fā)展網(wǎng)絡(luò)慈善事業(yè)的基本思路。2016年全國人大通過了《慈善法》，明確了網(wǎng)絡(luò)慈善組織的監(jiān)管方式及主體，為網(wǎng)絡(luò)慈善發(fā)展提供了法律保障。許多傳統(tǒng)慈善機(jī)構(gòu)也都建立了官方網(wǎng)站，積極開展網(wǎng)絡(luò)慈善募捐活動，以更好提升網(wǎng)站的網(wǎng)民瀏覽量和組織的網(wǎng)絡(luò)影響力。雖然國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)慈善活動有了長足發(fā)展，但與美國、德國等發(fā)達(dá)國家相比，中國慈善事業(yè)仍比較落后，慈善資金的GDP占比、平民慈善捐贈總額等遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方國家。

網(wǎng)絡(luò)慈善是互聯(lián)網(wǎng)和慈善事業(yè)相結(jié)合的產(chǎn)物，它充分利用了互聯(lián)網(wǎng)的互動性、即時(shí)性、開放性、大眾化等優(yōu)勢，推動了慈善事業(yè)的跨越式發(fā)展。從總體上網(wǎng)絡(luò)慈善具有便捷性、互益性、透明性、廣泛性、自發(fā)性、形式靈活等特征，能夠方便靈活地實(shí)現(xiàn)慈善捐贈的目的。比如在網(wǎng)絡(luò)慈善中捐贈者可以用微信錢包、支付寶等網(wǎng)絡(luò)支付平臺，方便快捷地捐贈特定對象;捐贈者可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺即時(shí)了解捐贈對象的具體情況以及捐贈資金的使用情況，促進(jìn)了慈善活動中的反饋缺失、互動不足等問題。此外，網(wǎng)絡(luò)捐贈的覆蓋面廣，潛在捐贈對象多，捐贈方式靈活，能夠有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)慈善活動的不足;捐贈者可以通過捐贈資金、捐贈物資、網(wǎng)絡(luò)義賣、網(wǎng)絡(luò)義演等方式進(jìn)行捐贈，能夠方便靈活地實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)捐贈的目的。

網(wǎng)絡(luò)慈善失范現(xiàn)象的表現(xiàn)形式

雖然網(wǎng)絡(luò)慈善事業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展態(tài)勢，在參與人數(shù)、募集資金等方面都取得較大發(fā)展，但是網(wǎng)絡(luò)慈善仍面臨著虛假信息泛濫、道德綁架時(shí)有發(fā)生等失范問題，這些影響了網(wǎng)絡(luò)慈善事業(yè)的健康發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)詐捐騙捐屢發(fā)。網(wǎng)絡(luò)慈善具有虛擬性、交互性、自發(fā)性、大眾性等特征，很容易成為網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)謠言的集散地。然而，網(wǎng)絡(luò)慈善方面的立法卻比較落后，比如《慈善法》對網(wǎng)絡(luò)慈善組織設(shè)立、運(yùn)行、服務(wù)等并未明確規(guī)定，對網(wǎng)絡(luò)騙捐、網(wǎng)絡(luò)詐捐的界定不夠清晰，這些給網(wǎng)絡(luò)慈善監(jiān)管帶來許多障礙。再如《慈善法》規(guī)定個(gè)人不能進(jìn)行公開募捐，但并未對個(gè)人求助進(jìn)行規(guī)定，從而給網(wǎng)絡(luò)慈善活動留下許多法律空白。在這種情況下網(wǎng)絡(luò)詐捐、網(wǎng)絡(luò)騙捐等現(xiàn)象屢有發(fā)生，捐贈者的愛心和慈善之舉被不法之徒所利用。比如有些不法分子編造虛假的求助信息，或者偽裝成無錢看病、無錢上學(xué)的求助者，然后在網(wǎng)上發(fā)布募捐信息以騙取愛心者的錢財(cái);有些求助者發(fā)布言過其實(shí)的信息，在獲得他人的捐助后，就大肆揮霍他人捐助的錢財(cái)。

道德綁架現(xiàn)象偶發(fā)。網(wǎng)絡(luò)慈善是一種助人為樂、奉獻(xiàn)社會的道德行為，體現(xiàn)了募捐者的仁愛之心和利他精神。作為一種社會道德活動，網(wǎng)絡(luò)慈善應(yīng)當(dāng)充分尊重人的自由意志，尊重捐助者與受助者的人格尊嚴(yán)和道德選擇，然而在網(wǎng)絡(luò)慈善活動中各種逼捐現(xiàn)象屢有發(fā)生，比如天津塘沽爆炸事件發(fā)生后，許多網(wǎng)民都捐款捐物，展現(xiàn)了中華民族一方有難八方支援的高尚品德，但也有些網(wǎng)民給馬云進(jìn)行微博留言，要求馬云捐款1個(gè)億，并以“你不捐，我就不上淘寶”相要挾，這類以自己的道德標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值判斷要求別人的行為，不僅背離了網(wǎng)絡(luò)慈善的本質(zhì)，也可能給他人帶來道德和心理上的傷害。

慈善組織行為失范。社會公信力是慈善組織賴以生存的重要基礎(chǔ)，如果網(wǎng)絡(luò)慈善組織缺乏公信力，那么網(wǎng)民就不再相信網(wǎng)絡(luò)慈善組織，也就無法募捐到資金和物資。當(dāng)前國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)慈善組織還處于粗放式發(fā)展階段，網(wǎng)絡(luò)慈善組織的資金籌集、捐款項(xiàng)目、資金使用等不夠規(guī)范，資金使用效率不高，運(yùn)行透明度不高，這些都影響了網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)慈善組織的信任度。比如在“羅爾事件”中許多自媒體平臺沒有遵循網(wǎng)絡(luò)倫理和《慈善法》的規(guī)約，傳播了許多不實(shí)的募捐信息，嚴(yán)重透支了公眾的愛心，蠶食了公眾對網(wǎng)絡(luò)募捐的信任度。同時(shí)，這些不恰當(dāng)?shù)哪季栊袨樽屧S多捐贈者產(chǎn)生了被愚弄、被欺騙的感覺，久而久之網(wǎng)民們對網(wǎng)絡(luò)捐贈產(chǎn)生了懷疑。

網(wǎng)絡(luò)慈善失范現(xiàn)象的治理策略

開展網(wǎng)絡(luò)慈善立法。2016年全國人大出臺了《慈善法》，為網(wǎng)絡(luò)慈善事業(yè)發(fā)展提供了法律依據(jù)，但從總體上看《慈善法》的配套法規(guī)、司法解釋、行政政策等還不完善，還未形成完善的網(wǎng)絡(luò)慈善法律體系。比如《慈善法》承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)募捐的合法性，卻要求在民政部門制定的網(wǎng)絡(luò)平臺上募捐，這與互聯(lián)網(wǎng)的虛擬化、去中心化等有所沖突。應(yīng)當(dāng)將網(wǎng)絡(luò)慈善立法作為網(wǎng)絡(luò)慈善事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)，推動網(wǎng)絡(luò)慈善立法建設(shè)，建立以《慈善法》為核心的網(wǎng)絡(luò)慈善法律體系。建議對《慈善法》進(jìn)行修訂和完善，進(jìn)一步明確網(wǎng)絡(luò)慈善活動的法律地位、監(jiān)管主體、監(jiān)管方式等;以《慈善法》為法律依據(jù)制定網(wǎng)絡(luò)慈善管理?xiàng)l例、實(shí)施細(xì)則，建立網(wǎng)絡(luò)慈善運(yùn)行機(jī)制，為網(wǎng)絡(luò)慈善活動提供充分的法律依據(jù)。同時(shí)，最高院適時(shí)出臺關(guān)于慈善法適用的司法解釋，為網(wǎng)絡(luò)慈善活動中的矛盾糾紛提供法律標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)慈善監(jiān)管。與傳統(tǒng)慈善活動相比，網(wǎng)絡(luò)慈善活動具有虛擬性、大眾性、傳播快、監(jiān)管難度大等特征，應(yīng)當(dāng)成立專門的網(wǎng)絡(luò)慈善監(jiān)管機(jī)構(gòu)，針對性地開展網(wǎng)絡(luò)慈善機(jī)構(gòu)認(rèn)定、網(wǎng)絡(luò)募捐活動監(jiān)管等，推動網(wǎng)絡(luò)慈善的規(guī)范化和法治化建設(shè)。應(yīng)當(dāng)從國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)慈善的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，制定統(tǒng)一、規(guī)范、公開的網(wǎng)絡(luò)慈善組織認(rèn)證標(biāo)志，對網(wǎng)絡(luò)慈善平臺的募捐、捐款、管理人員薪酬、慈善資金支出等進(jìn)行全方位監(jiān)管，推動網(wǎng)絡(luò)慈善活動的專業(yè)化和組織化發(fā)展。建立網(wǎng)絡(luò)慈善組織約談機(jī)制、黑名單制度等，敦促網(wǎng)絡(luò)慈善平臺規(guī)范自身行為;嚴(yán)厲打擊借網(wǎng)絡(luò)慈善之名進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)詐捐、網(wǎng)絡(luò)騙捐、網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法活動，讓網(wǎng)絡(luò)慈善活動回歸其“本來面目”。此外，應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)慈善組織的自律意識，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)慈善組織共同建立行業(yè)準(zhǔn)則，推動網(wǎng)絡(luò)慈善組織的自我發(fā)展、自我完善。比如網(wǎng)絡(luò)慈善平臺應(yīng)當(dāng)自覺接受網(wǎng)絡(luò)媒體、廣大網(wǎng)民的監(jiān)管，共同維護(hù)網(wǎng)絡(luò)慈善事業(yè)的健康發(fā)展。

培育網(wǎng)絡(luò)慈善文化。從本質(zhì)上看網(wǎng)絡(luò)慈善活動是一種助人為樂、舍己為他的道德活動，在網(wǎng)絡(luò)慈善活動中捐助者擁有不受他人干涉的道德選擇權(quán)，但有些網(wǎng)民習(xí)慣以道德綁架的方式要挾他人，這些影響了網(wǎng)絡(luò)慈善事業(yè)的健康發(fā)展。所以應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)，培育健康的網(wǎng)絡(luò)慈善文化生態(tài)。應(yīng)以多種方式傳播保護(hù)個(gè)人隱私、尊重個(gè)體道德權(quán)利的網(wǎng)絡(luò)倫理觀念，引導(dǎo)網(wǎng)民以客觀理性對待網(wǎng)絡(luò)慈善活動、不惡意抹黑他人慈善行為。應(yīng)當(dāng)大力批判網(wǎng)絡(luò)慈善中的道德綁架活動，對惡意逼捐、侵犯他人隱私等不道德行為進(jìn)行道德批判。此外，應(yīng)當(dāng)將網(wǎng)絡(luò)慈善作為網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，提高網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)慈善活動的認(rèn)識和理解，使廣大網(wǎng)民能夠在遵守道德底線、尊重他人權(quán)利的基礎(chǔ)上參加網(wǎng)絡(luò)慈善活動，培育健康向上的網(wǎng)絡(luò)慈善文化生態(tài)。

發(fā)展網(wǎng)絡(luò)慈善組織。網(wǎng)絡(luò)慈善組織是網(wǎng)絡(luò)慈善活動的組織者和引導(dǎo)者，在網(wǎng)絡(luò)慈善事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。所以應(yīng)當(dāng)推動網(wǎng)絡(luò)慈善組織發(fā)展，提高網(wǎng)絡(luò)慈善組織的規(guī)范化和透明化程度。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)慈善組織的信息披露、運(yùn)行機(jī)制、資金流向等監(jiān)管，建立專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)慈善組織資金查詢平臺，使捐助者能通過網(wǎng)絡(luò)平臺獲取慈善資金的籌集、管理及使用情況。此外，傳統(tǒng)慈善組織也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索網(wǎng)絡(luò)慈善事業(yè)。慈善組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)慈善事業(yè)的發(fā)展要求，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)信息部、公共關(guān)系部、網(wǎng)絡(luò)籌款部等部門，提高網(wǎng)絡(luò)募捐的針對性和專業(yè)性。應(yīng)當(dāng)做好網(wǎng)絡(luò)募捐信息推廣工作，精心運(yùn)行新媒體，提高網(wǎng)絡(luò)募捐質(zhì)量及效果。慈善組織還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共形象管理，提高組織運(yùn)行的規(guī)范性和透明度，提升組織的社會公信力。比如在網(wǎng)絡(luò)募捐、慈善資金使用中，慈善組織可以與第三方組織、政府部門等進(jìn)行合作，自覺接受社會及政府監(jiān)督，提高公眾對慈善組織的信任度。

參考文獻(xiàn)

[1]傅蓉.網(wǎng)絡(luò)公益?zhèn)鞑サ姆ㄖ闻c監(jiān)管研究[J]出版廣角，2017（14）

[2]金錦萍.《慈善法》實(shí)施后網(wǎng)絡(luò)募捐的法律規(guī)制[J]復(fù)旦學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2017（04）

[3]胡曉梅，胡帆.大數(shù)據(jù)視域下我國網(wǎng)絡(luò)慈善發(fā)展面臨的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與對策[J].齊齊哈爾大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2017（03）

[4]胡瓊方.分析探討網(wǎng)絡(luò)慈善的現(xiàn)狀并提出相應(yīng)的建議[J].法制博覽，2015（17）