遼寧與“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)及發(fā)展前景研究

張波 高連廷

〔內(nèi)容提要〕 精耕細(xì)作遼寧“一帶一路”升級(jí)版，對(duì)于擴(kuò)大遼寧朋友圈、深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)遼寧全面振興具有重要意義。本文定量和定性分析了遼寧與“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口所產(chǎn)生的提升遼寧對(duì)外開放度、實(shí)現(xiàn)遼寧的市場多元化、形成倒逼機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)遼寧優(yōu)化營商環(huán)境及加速遼寧企業(yè)國際化進(jìn)程等經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，找出遼寧與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)發(fā)展的障礙，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策，以及從“走出去”與“引進(jìn)來”、國際產(chǎn)能和裝備制造合作、跨境電商等角度提出遼寧與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)發(fā)展前景。

〔關(guān)鍵詞〕 遼寧 “一帶一路” 進(jìn)出口

一、遼寧與“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析

1.推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)整體與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)的發(fā)展。2017年，東北地區(qū)對(duì)“一帶一路”國家進(jìn)口排名、出口額排名均為遼寧、黑龍江和吉林，其中遼寧進(jìn)口額占東北地區(qū)進(jìn)口額的63.0%，遼寧出口額占東北地區(qū)出口額的79.3%。2018年，遼寧、黑龍江、吉林對(duì)“一帶一路”沿線國家的進(jìn)出口額分別為2006.7億元、1392.5億元和380億元（見圖1）。由此可見，遼寧與“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口貿(mào)易是東北地區(qū)整體與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易發(fā)展的重要力量，有利于提升東北地區(qū)整體與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)水平。

2.提升遼寧對(duì)外貿(mào)易開放度。2016—2019年遼寧省國民生產(chǎn)總值分別為22244.7億元、23942億元、25315.4億元和24909.5億元。2016—2019年遼寧省與“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口貿(mào)易額分別為1594.8億元、1746.5億元、2006.7億元和2107億元。根據(jù)貿(mào)易依存度計(jì)算方法，進(jìn)出口總值/GDP*100%，計(jì)算得出2016—2019年遼寧對(duì)“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易依存度分別為7.17%、7.29%、7.93%和8.46%（見圖2），呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。由此可見，遼寧與“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口貿(mào)易提升了遼寧的對(duì)外開放水平。

3.實(shí)現(xiàn)遼寧的市場多元化。遼寧是東北地區(qū)對(duì)亞洲、大洋洲地區(qū)和東歐地區(qū)出口最多的省份。遼寧加速“一帶一路”建設(shè)，2018年與“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口總值遠(yuǎn)超與傳統(tǒng)貿(mào)易伙伴美、韓、俄羅斯等國的貿(mào)易額。尤其當(dāng)下受中美貿(mào)易摩擦升級(jí)影響，遼寧對(duì)美國的進(jìn)出口均呈現(xiàn)出明顯的下滑態(tài)勢(shì)，同時(shí)2019年遼寧省對(duì)歐盟、北美洲出口也出現(xiàn)了下降。但遼寧與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易發(fā)展卻格外顯眼，2019年遼寧省對(duì)“一帶一路”沿線國家貿(mào)易增長了5%。由此可見，遼寧對(duì)歐美國家的依賴程度在降低，在中美貿(mào)易摩擦常態(tài)化的影響下，遼寧與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易的發(fā)展有利于遼寧貿(mào)易的健康發(fā)展。

4.形成倒逼機(jī)制進(jìn)一步推動(dòng)遼寧優(yōu)化營商環(huán)境。優(yōu)化營商環(huán)境是推動(dòng)遼寧與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)發(fā)展的前提，“一帶一路”優(yōu)化營商環(huán)境是一個(gè)綜合的立體工程。2017年，遼寧省成立了營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，遼寧實(shí)現(xiàn)工商登記前置，審批事項(xiàng)減至32項(xiàng)，全面實(shí)行“32證合一”;取消調(diào)整省級(jí)行政職權(quán)521項(xiàng);376項(xiàng)證照即辦即給，484個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮至3.5個(gè)工作日內(nèi)，遼寧不斷優(yōu)化營商環(huán)境必將進(jìn)一步吸引“一帶一路”沿線國家企業(yè)來遼投資。

5.加速遼寧企業(yè)的國際化進(jìn)程。遼寧省企業(yè)積極參與“一帶一路”建設(shè)，不斷加快國際化經(jīng)營步伐，遼寧企業(yè)通過走進(jìn)“一帶一路”沿線國家完善在全球市場的布局，通過與“一帶一路”沿線國家合作，遼寧企業(yè)積累經(jīng)驗(yàn)、學(xué)習(xí)技術(shù)、提高管理水平，為遼寧企業(yè)的長足發(fā)展贏得了廣闊的空間，也為以后更廣領(lǐng)域、更大范圍、更高層次的合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！耙粠б宦贰背h提出以來，遼寧企業(yè)在“一帶一路”沿線國家積極參與國際競爭。同時(shí)，遼寧企業(yè)也并購了“一帶一路”沿線國家的一些知名企業(yè)，如阜新德爾汽車投資德國卡酷思國際有限公司、北方重工集團(tuán)有限公司并購美國羅賓斯公司等，這些都大大提升了遼寧企業(yè)在國際市場上的影響力，有利于遼寧培養(yǎng)一批有實(shí)力的跨國公司。

二、遼寧與“一帶一路”沿線國家進(jìn)出口存在的障礙及對(duì)策

1.遼寧與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易處于逆差狀態(tài)。東北地區(qū)與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易長期處于貿(mào)易逆差，且逐年擴(kuò)大，2016年東北地區(qū)與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易逆差額為45.5億美元，2017年東北地區(qū)與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易逆差額為121.1億美元，擴(kuò)大了75.6億美元。2017年遼寧省自“一帶一路”沿線國家進(jìn)口額為987億元，出口額為759.5億元，貿(mào)易逆差額為227.5億元，2018年遼寧省自“一帶一路”沿線國家進(jìn)口額為1289.7億元，出口額為717億元，貿(mào)易逆差額為572.7億元（見圖3）。與2017年相比，2018年遼寧與“一帶一路”沿線國家逆差額增加較大，說明遼寧需進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，包括促進(jìn)有助于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和技術(shù)裝備的進(jìn)口，遼寧出口貿(mào)易應(yīng)由裝備產(chǎn)品出口為主向資本、技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)并舉轉(zhuǎn)變，發(fā)揮遼寧優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大遼寧裝備制造等大型成套設(shè)備出口。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，遼寧還應(yīng)擴(kuò)大信息服務(wù)等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域服務(wù)出口規(guī)模，從而保持遼寧與“一帶一路”沿線國家出口貿(mào)易的良性發(fā)展。

2.部分國家貿(mào)易壁壘較高影響了遼寧與其經(jīng)貿(mào)發(fā)展?！耙粠б宦贰毖鼐€國家以發(fā)展中國家為主，其關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘普遍較高，這在一定程度上限制了遼寧與其經(jīng)貿(mào)發(fā)展的規(guī)模，而且中南亞、中東歐國家整體貿(mào)易便利化水平較低，如通關(guān)的效率、過境管理的透明度等方面。由此可見，“一帶一路”沿線國家需提高海關(guān)管理水平及加強(qiáng)相互之間的合作，建立海關(guān)管理政策法規(guī)的相互通報(bào)制度。另外，遼寧還需切實(shí)推動(dòng)進(jìn)出口通關(guān)信息化建設(shè)，提升與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易便利化水平，著實(shí)增強(qiáng)管理綜合效能，從而降低企業(yè)與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易成本，提高進(jìn)出口效率。這將為遼寧與其經(jīng)貿(mào)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.遼寧部分政策和企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)存在誤區(qū)。目前，遼寧部分政策和企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)仍存在誤區(qū)，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是遼寧促進(jìn)與“一帶一路”沿線國家高水平的開放認(rèn)識(shí)不到位，投資不過山海關(guān)的困境仍未破解。二是遼寧部分政策和企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè)還停留在空喊口號(hào)的觀望階段。三是遼寧出現(xiàn)了“一帶一路”單向走出去“一頭熱”的對(duì)外合作現(xiàn)象，吸引“一帶一路”沿線國家來遼投資、提高與遼貿(mào)易水平等方面有待改善。因此，遼寧省營商環(huán)境建設(shè)局功能需要進(jìn)一步完善，職能也需要進(jìn)一步完備，通過提高營商環(huán)境水平解決困境。同時(shí)，政府還應(yīng)不斷提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平，為企業(yè)走進(jìn)“一帶一路”沿線國家提供資金支持。

4.中國與“一帶一路”沿線國家簽訂自貿(mào)協(xié)定數(shù)量較少限制遼寧與其經(jīng)貿(mào)發(fā)展速度。目前，中國與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易仍然以遵從WTO多邊貿(mào)易規(guī)則、雙邊貿(mào)易協(xié)定為主。很多“一帶一路”沿線國家尚未正式加入WTO，使得這些國家的商品流動(dòng)與人員流動(dòng)不活躍，影響與遼寧經(jīng)貿(mào)的發(fā)展規(guī)模。而且，中國目前只與少數(shù)“一帶一路”沿線國家簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，這也影響了遼寧與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)發(fā)展速度。因此，未來遼寧需建立“一地一國”對(duì)接合作機(jī)制，簽署“一地一國”合作協(xié)議，協(xié)調(diào)政策溝通、合作對(duì)話、項(xiàng)目對(duì)接等工作。

三、遼寧與“一帶一路”國家經(jīng)貿(mào)合作前景分析

1.遼寧省國際投資和貿(mào)易促進(jìn)中心將積極推進(jìn)遼寧與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易與投資的發(fā)展。遼寧省國際投資和貿(mào)易促進(jìn)中心整合了遼寧電子口岸和商務(wù)發(fā)展促進(jìn)中心、遼寧省農(nóng)產(chǎn)品出口服務(wù)中心、遼寧生產(chǎn)力促進(jìn)中心三家單位。遼寧省國際投資和貿(mào)易促進(jìn)中心將加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家雙向合作，隨著進(jìn)出口促進(jìn)體系的完善，進(jìn)一步增加與“一帶一路”沿線國家的進(jìn)出口貿(mào)易。同時(shí)，未來遼寧將一步發(fā)揮遼寧“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)、中國—中東歐“17+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、東北亞經(jīng)貿(mào)合作先行區(qū)、遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等重要平臺(tái)作用，為企業(yè)走向“一帶一路”沿線國家提供政策咨詢、技術(shù)支持和服務(wù)保障，減少企業(yè)在“一帶一路”沿線國家經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

2.遼寧與“一帶一路”沿線國家的國際產(chǎn)能和裝備制造合作將進(jìn)一步加強(qiáng)。遼寧省在裝備制造業(yè)、海工船舶等領(lǐng)域有著明顯的優(yōu)勢(shì)，也擁有著大量優(yōu)質(zhì)的企業(yè)，這些企業(yè)具備良好的“走出去”基礎(chǔ)，遼寧省發(fā)改委、商務(wù)廳、中國信保遼寧分公司共同簽署了《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)遼寧省“一帶一路”建設(shè)國際產(chǎn)能和裝備制造合作戰(zhàn)略協(xié)議》，這份戰(zhàn)略協(xié)議必將推動(dòng)遼寧工業(yè)更好地走進(jìn)“一帶一路”沿線國家，通過建立制度化的工作溝通和項(xiàng)目對(duì)接機(jī)制，未來將有效推動(dòng)遼寧省與“一帶一路”沿線國家相關(guān)項(xiàng)目的落實(shí)。

3.遼寧企業(yè)通過“走出去”和“引進(jìn)來”相結(jié)合與“一帶一路”沿線國家進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作。遼寧省通過構(gòu)建推進(jìn)“一帶一路”領(lǐng)導(dǎo)小組及工作體系，建立協(xié)同機(jī)制，實(shí)施項(xiàng)目管家制度，為企業(yè)在“一帶一路”沿線國家開展的項(xiàng)目提供全流程服務(wù)保障。同時(shí)，遼寧組建了“走出去”企業(yè)聯(lián)盟，也將推動(dòng)遼寧企業(yè)抱團(tuán)出海、配套協(xié)作。在協(xié)同對(duì)接上，遼寧省與“一帶一路”沿線國家政府部門建立了省部協(xié)同機(jī)制、智庫支持機(jī)制、境外安全保障機(jī)制，這有利于促進(jìn)各類型企業(yè)聯(lián)合“走出去”，遼寧在“一帶一路”沿線國家的投資項(xiàng)目有利于遼寧產(chǎn)業(yè)融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。遼寧在走進(jìn)“一帶一路”沿線國家的同時(shí)，也將“一帶一路”沿線國家的項(xiàng)目引進(jìn)來，“一帶一路”沿線國家項(xiàng)目的落戶為遼寧穩(wěn)外資、穩(wěn)投資發(fā)揮了積極作用。未來，在遼寧與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)發(fā)展機(jī)制不斷完善的作用下，將有更多的遼寧企業(yè)走進(jìn)“一帶一路”沿線國家，同時(shí)更多的“一帶一路”沿線國家項(xiàng)目也落戶遼寧。

4.跨境電商推動(dòng)遼寧與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)發(fā)展?？缇畴娚淌菍?duì)外貿(mào)易的新業(yè)態(tài)、新模式，已成為推動(dòng)遼寧與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易發(fā)展的重要力量。遼寧的沈陽、大連兩大綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全面提速，正在釋放出政策紅利。沈陽市推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的實(shí)施方案涵蓋平臺(tái)、園區(qū)、政策、人才等多方面，沈陽現(xiàn)已擁有在建和建成的跨境電商交易平臺(tái)17個(gè)，注冊(cè)跨境電商進(jìn)出口企業(yè)超過400家，跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)、國際物流產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和機(jī)場快件分揀中心也在穩(wěn)步推進(jìn)。另外，大連市也加強(qiáng)了對(duì)跨境電商發(fā)展的支持力度，跨境電商交易額現(xiàn)增加到3億美元，線上跨境電商平臺(tái)企業(yè)增至150多家，大連跨境電商第三方平臺(tái)綜合服務(wù)已經(jīng)擴(kuò)展到工業(yè)制品、食品、服裝等多個(gè)領(lǐng)域，出口到歐洲、非洲以及多個(gè)“一帶一路”沿線國家。未來，跨境電商在遼寧與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)發(fā)展中將發(fā)揮更大作用。

（作者單位：沈陽航空航天大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：梁 欣