潘昌偉

摘 要 基層教學(xué)組織是高校進(jìn)行教學(xué)管理的最基本組織形式，一流學(xué)科建設(shè)需要一流的基層教學(xué)組織，本文通過實證研究，發(fā)現(xiàn)基層教學(xué)組織在劃分標(biāo)準(zhǔn)、層級結(jié)構(gòu)、基本職能和運行管理方面存在問題，進(jìn)而對基層教學(xué)組織建設(shè)在思想統(tǒng)領(lǐng)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化職能、融合發(fā)展和賦予權(quán)能方面進(jìn)行了思考和研究。

關(guān)鍵詞 一流學(xué)科 基層教學(xué)組織 建設(shè)

中圖分類號：G647文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

眾所周知，高?；鶎咏虒W(xué)組織的建設(shè)和運行狀況決定著教學(xué)質(zhì)量，在一流學(xué)科建設(shè)的大背景下，更加重視本科教學(xué)，因此，高?；鶎咏虒W(xué)組織建設(shè)在一定程度上決定著一所高校的一流學(xué)科建設(shè)水平。

1基層教學(xué)組織的源流

1.1基層教學(xué)組織的界定

在教育管理理論中，基層教學(xué)組織的界定存在著爭議，狹義的觀點認(rèn)為，基層教學(xué)組織是以基礎(chǔ)教學(xué)、教學(xué)研究為核心的基層正式組織形式，就是人們熟知的教研室;廣義的觀點認(rèn)為，基層教學(xué)組織是以基礎(chǔ)教學(xué)、教學(xué)研究、科學(xué)研究為核心的兼具部分行政管理職能的基層組織或者團(tuán)體，不一定是正式的組織，可以包括教學(xué)（實驗）中心、教學(xué)基地、團(tuán)隊等非正式組織。在實踐中，這種非正式的基層基層組織越來越多，并在高校改革和建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用，所以，在一流學(xué)科建設(shè)中，這種廣義的基層教學(xué)組織的界定，能更好地為一流學(xué)科建設(shè)服務(wù)，故此處采用廣義的基層教學(xué)組織的觀點。

1.2基層教學(xué)組織的歷史變革

學(xué)界認(rèn)為，基層教學(xué)組織的出現(xiàn)是學(xué)術(shù)自由的起始。在我國近代，早在洋務(wù)運動時期的學(xué)堂中就出現(xiàn)了基層教學(xué)組織的雛形，只是由于制度和規(guī)模的原因，基層教學(xué)組織沒有建設(shè)起來。民國時期，由于受到三民主義的影響，基層教學(xué)組織基本采用以學(xué)科為劃分標(biāo)準(zhǔn)，高校內(nèi)部的組織也呈現(xiàn)多元化的趨勢，有的借鑒德日的“講座制”，有的效仿英美的“學(xué)系”，基層教學(xué)組織具有較大的學(xué)術(shù)管理權(quán)限，體現(xiàn)了高校的學(xué)術(shù)自治。新中國成立后，高校的建設(shè)仿照蘇聯(lián)模式，出現(xiàn)了教研室，教研室的主要功能是人才培養(yǎng)、教學(xué)研究和師資力量儲備，極大地促進(jìn)了我國高等教育的發(fā)展，為新中國教育事業(yè)的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。然而，到了六七十年代，由于國家和社會的客觀需求，又賦予了高校教研室以科研使命，在精英教育的模式下，教研室一方面履行教學(xué)職能，另一方面也行駛科研職能，促進(jìn)了科研的繁榮和發(fā)展。但是，隨著我國高等教育改革和高等教育模式的轉(zhuǎn)變，以及《高等教育法》的出臺，高校的社會職能演化成人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、文化傳承和服務(wù)社會，因此，科學(xué)研究和服務(wù)社會成為高校的重要任務(wù)，這種轉(zhuǎn)變嚴(yán)重地沖擊了教研室的地位。尤其是在國家提出“雙一流”建設(shè)的目標(biāo)以來，高校瞄準(zhǔn)身定位進(jìn)行了一系列改革，不斷加強(qiáng)基層教學(xué)組織建設(shè)，逐漸涌現(xiàn)出一系列非正式基層教學(xué)組織，例如：教學(xué)團(tuán)隊、課程組等?？梢哉f，一流學(xué)科建設(shè)推動了高?；鶎咏虒W(xué)組織的多元化改革。

通過對基層教學(xué)組織的源流考證，可以發(fā)現(xiàn)，無論高?；鶎咏虒W(xué)組織任何變革，其都是高校行駛教學(xué)職能的基本單元，是進(jìn)行教學(xué)活動的最基本大內(nèi)，并且其職能在不斷擴(kuò)張，一定程度上決定著高校職能的發(fā)揮。因此，在一流本科建設(shè)中，建設(shè)一批一流的基層教學(xué)組織顯得尤為重要。

2基層教學(xué)組織的建設(shè)現(xiàn)狀

2.1劃分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層教學(xué)組織劃分標(biāo)準(zhǔn)包括：一級學(xué)科、課程類別、科研方向、教研方向等。劃分標(biāo)準(zhǔn)的多元體現(xiàn)了基層教學(xué)組織的設(shè)置多元化趨勢，是適用不同需求的客觀體現(xiàn)，但是，由于劃分標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，導(dǎo)致基層教學(xué)組織間存在交叉和重復(fù)設(shè)置的情況，這種缺乏科學(xué)規(guī)劃的設(shè)置，必然導(dǎo)致基層教學(xué)組織的組織形式各異，成為高校內(nèi)部管理的障礙，甚至影響教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)秩序，不利于一流學(xué)科建設(shè)。

2.2層級結(jié)構(gòu)不統(tǒng)一

規(guī)模較大的院系，屬于校、院、系、基層教學(xué)組織四級層級機(jī)構(gòu);規(guī)模較小的院系，屬于校、院（系）、基層教學(xué)組織三級層級結(jié)構(gòu);直屬院所，屬于校、基層教學(xué)組織二級層級機(jī)構(gòu)。雖然每種模式都具有一定的適當(dāng)性，但是，這種不統(tǒng)一的層級結(jié)構(gòu)給高校的內(nèi)部管理造成了一定的障礙，基層教學(xué)組織的彼此孤立狀態(tài)，導(dǎo)致學(xué)科間交流的不暢，這種缺乏融合的層級機(jī)構(gòu)，勢必會影響一流學(xué)科的建設(shè)。

2.3基本職能不統(tǒng)一

由于基層教學(xué)組織的多元趨勢，不同組織形式的基層教學(xué)組織的基本職能也有所側(cè)重，有的側(cè)重于教學(xué)職能、有的側(cè)重于教研職能、有的側(cè)重于科研職能，甚至有的僅僅具有一項或部分職能。實踐中，這種非正式的組織具有優(yōu)勢，但也具有劣勢，教育團(tuán)隊的教學(xué)職能很強(qiáng)，但是科研職能卻沒有，科研方向一致的課題組具有較強(qiáng)的科研職能，但是教學(xué)職能卻弱化。

2.4運行管理行政化

雖然高校進(jìn)行了去行政化改革，但是，基層教學(xué)組織的學(xué)術(shù)權(quán)力與行政職能之間的張力一直存在。在教學(xué)方面，高校設(shè)有教務(wù)處;在科研方面，高校設(shè)有科研處。實踐中，基層教學(xué)組織幾乎淪為處理學(xué)?；蛘咴合迪逻_(dá)的事務(wù)性部門。此外，基層教學(xué)組織的內(nèi)部管理也存在不順暢的問題，基層組織內(nèi)部成員之間的會議、交流、研討成為形式，溝通交流機(jī)制有待革新。

3基層教學(xué)組織建設(shè)困境成因分析

3.1設(shè)置依據(jù)不足

新頒布的高等教育文件沒有對基礎(chǔ)教學(xué)組織作出規(guī)定，也沒有相關(guān)政策出臺，導(dǎo)致高校對基礎(chǔ)教學(xué)組織建設(shè)缺乏頂層設(shè)計，沒有充分認(rèn)識到高?；A(chǔ)教學(xué)組織在教學(xué)中的地位和作用。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高校將有限的教育資源都投入到學(xué)科建設(shè)、科研項目上，基礎(chǔ)教學(xué)組織建設(shè)沒有固定的經(jīng)費預(yù)算，這種物質(zhì)支撐的缺乏，導(dǎo)致基礎(chǔ)教學(xué)組織工作積極性喪失，工作流于形式，甚至形同虛設(shè)。

3.2規(guī)章制度缺位

高校基礎(chǔ)教學(xué)組織的權(quán)責(zé)規(guī)范雜亂無章、權(quán)責(zé)不清，絕大多數(shù)基礎(chǔ)教學(xué)組織沒有明晰的工作條例和規(guī)章制度，例會制度、聽課制度等沒有統(tǒng)一的規(guī)范，即使有相關(guān)規(guī)定，也沒有被認(rèn)真執(zhí)行。有的基礎(chǔ)教學(xué)組織成員就一兩個，沒有崗位職責(zé)和工作分工，加之高校和學(xué)院對工作沒有硬性指標(biāo)，工作的隨機(jī)性很強(qiáng)。

3.3教學(xué)科研沖突

“雙一流”高校建設(shè)，各種大學(xué)綜合排名等，都以科研成果為硬性指標(biāo)，同時，高校績效考核、職稱評聘都以科研成果為主要依據(jù)。科研質(zhì)量成為了高校和教師追逐的目標(biāo)，教學(xué)似乎成為了敝履，這種重科研輕教學(xué)的現(xiàn)象在各高校中大行其道。這使得以教學(xué)為基本職能的基礎(chǔ)教學(xué)組織逐漸被置于邊緣地位。雖然一些高校進(jìn)行了改革，但比例和數(shù)量仍沒有較大的突破，并沒有從根本上解決教學(xué)和科研的沖突問題。

3.4內(nèi)部管理無序

由于高校教學(xué)工作的特殊性，每位教師都忙于自身的科學(xué)研究，與其他教師的交流時間被無限擠壓，同時，彈性坐班制度使得基礎(chǔ)教學(xué)組織成員之間的交流出現(xiàn)障礙，加之，基礎(chǔ)教學(xué)組織對教師的管理是一種軟管理，缺乏有效的制約機(jī)制，為了因?qū)己?、評職稱，基礎(chǔ)教學(xué)組織成員之間的“各自為政”狀態(tài)成為常態(tài)，有效交流成為“欲而不能”。

4基層教學(xué)組織建設(shè)的思考

4.1以一流學(xué)科建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)

一流學(xué)科建設(shè)是當(dāng)前絕大部分高校的首要任務(wù)，并且是將來一段時間內(nèi)的首要任務(wù)。圍繞一流學(xué)科建設(shè)將開展一系列的改革，其中基層教學(xué)組織的改革尤為重要，因為其決定著一流學(xué)科建設(shè)成敗。所以，在基層教學(xué)組織的改革中，必須始終貫徹一流學(xué)科建設(shè)的思想，緊緊圍繞一流學(xué)科建設(shè)的中心工作，使基層教學(xué)組織建設(shè)始終朝著為一流學(xué)科建設(shè)的方向上前進(jìn)，更好地服務(wù)于一流學(xué)科建設(shè)。

4.2統(tǒng)一劃分標(biāo)準(zhǔn)

基層教學(xué)組織的設(shè)立統(tǒng)一以學(xué)科建設(shè)為主導(dǎo)，兼顧其他標(biāo)準(zhǔn)，避免交叉和重復(fù)建設(shè)，尤其是已經(jīng)被納入到一流學(xué)科建設(shè)的一級學(xué)科和二級學(xué)科。積極構(gòu)建和完善協(xié)同創(chuàng)新組織體系，在多元化發(fā)展的基礎(chǔ)上，避免必然的一致和全然的無序發(fā)展怪圈，發(fā)揮高校在教學(xué)管理領(lǐng)域的頂層設(shè)計職能，使高等教育改革落腳于一流學(xué)科建設(shè)上來。同時，積極構(gòu)建新的基層教學(xué)組織形式。

4.3促進(jìn)融合發(fā)展

雖然基層教學(xué)組織的層級結(jié)構(gòu)存在差異，但是，橫向的基層教學(xué)組織之間必須具有良好的融合機(jī)制，當(dāng)下，一流學(xué)科建設(shè)的一個重要趨勢就是多學(xué)科的融合發(fā)展，因此學(xué)科間的交融關(guān)系日趨緊密，這就要求基層教學(xué)組織之間必須保持良性交流和溝通機(jī)制，構(gòu)建學(xué)科群或者多學(xué)科綜合發(fā)展?；鶎咏虒W(xué)組織間的人員流動、成果共享、交叉融合是進(jìn)行一流學(xué)科建設(shè)的必然要求。

4.4優(yōu)化基本職能

基層教學(xué)組織的基本職能，也是傳統(tǒng)職能，在一流本科建設(shè)中，基層教學(xué)組織不能僅僅限于這兩項，必須同時具備科研和學(xué)術(shù)管理職能。這也是一流本科建設(shè)對基層教學(xué)組織提出的客觀要求。特別強(qiáng)調(diào)的是，基層教學(xué)組織在師資隊伍建設(shè)方面也必須發(fā)揮作用，采用“引育結(jié)合”的方式，不斷優(yōu)化師資隊伍年齡、學(xué)歷和職能結(jié)構(gòu)，進(jìn)行梯隊建設(shè)，促進(jìn)教學(xué)和科研的均衡發(fā)展。

4.5賦予相應(yīng)權(quán)能

一流學(xué)科建設(shè)的應(yīng)有之意就是重視本科教育，培養(yǎng)一流人才。但在實踐中，基層教學(xué)組織的學(xué)術(shù)權(quán)能缺位，尤為明顯的就是職稱評定問題，限于各高校對于職稱評定的科研任務(wù)要求，這種功利性的導(dǎo)向迫使教師將精力更多地投入到科研中，忽視了本科教學(xué)，出現(xiàn)的不合理現(xiàn)象就是，誰的科研成果多誰就能優(yōu)先評上職稱?；鶎咏虒W(xué)組織對于教師的教學(xué)成果是最有發(fā)言權(quán)的組織，然而，基層教學(xué)組織在權(quán)能上存在“欲而不能”的窘境。因此，賦予基層教學(xué)組織以權(quán)能，參與對教師教學(xué)的評價。

5結(jié)論

一流學(xué)科建設(shè)作為高校新的發(fā)展目標(biāo)，對高等教育改革提出了新的要求，而作為高校的基層教學(xué)組織而言，既是一種革新的機(jī)遇也是一種無形的壓力和挑戰(zhàn)?；鶎咏虒W(xué)組織對于一流學(xué)科建設(shè)的作用是不言而喻的，但是，其自身存在的問題和弊端也深深影響著一流學(xué)科建設(shè)的進(jìn)程，所以，必須對基層教學(xué)組織進(jìn)行解構(gòu)，使其適應(yīng)一流學(xué)科建設(shè)的需要。

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