齊衛(wèi)平

【關(guān)鍵詞】以人民為中心? 治國(guó)理政? 中國(guó)共產(chǎn)黨? ? 【中圖分類號(hào)】D61? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

以人民為中心的發(fā)展思想是以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)新治國(guó)理政實(shí)踐的重大理論成果，它既是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨思想傳統(tǒng)的繼承，又是對(duì)馬克思主義人民觀的創(chuàng)新。將增進(jìn)人民福祉的訴求與國(guó)家治理的目標(biāo)內(nèi)在地統(tǒng)一起來(lái)，賦予以人民為中心的發(fā)展思想新的時(shí)代內(nèi)涵。

執(zhí)政價(jià)值取向與治國(guó)理政旨?xì)w相統(tǒng)一

國(guó)家的發(fā)展離不開(kāi)政黨功能的發(fā)揮，在當(dāng)代世界政治實(shí)踐中，由政黨擔(dān)負(fù)治國(guó)理政的職責(zé)是普遍的制度化操作。然而，各國(guó)政治制度和政黨制度千差萬(wàn)別，因此賦予政黨的使命也各不相同。

新中國(guó)政治發(fā)展邏輯的一個(gè)重要特點(diǎn)，是人民當(dāng)家作主的國(guó)家制度與新型政黨制度同步建構(gòu)。1949年9月底，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開(kāi)，搭建了國(guó)家政權(quán)架構(gòu)，明確了實(shí)行人民代表大會(huì)制度體現(xiàn)國(guó)家政權(quán)的人民屬性、實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度體現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的關(guān)系安排，把執(zhí)政的價(jià)值取向與治國(guó)理政的目標(biāo)訴求高度結(jié)合——政治制度和政黨制度的優(yōu)勢(shì)共同體現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

在中國(guó)共產(chǎn)黨近百年的歷史實(shí)踐中，“人民”始終是最為重要的核心概念，把人民擺在第一位是毫不含糊的立場(chǎng)。這個(gè)立場(chǎng)有兩個(gè)集中表現(xiàn)：一是全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，二是密切聯(lián)系人民群眾的根本組織路線。黨中央歷任領(lǐng)導(dǎo)人始終不渝堅(jiān)守人民立場(chǎng)，形成了豐富的思想。例如，中國(guó)共產(chǎn)黨除了人民的利益沒(méi)有自身的利益，黨的一切政策的制定和執(zhí)行都要以人民群眾的利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，把人民高興不高興、滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為檢驗(yàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)，情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀，群眾利益無(wú)小事，等等。這些話語(yǔ)在建黨為什么、執(zhí)政圖什么、掌權(quán)干什么的問(wèn)題上鮮明地表達(dá)了中國(guó)共產(chǎn)黨的價(jià)值取向。

在近百年的歷史實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民走出了一條具有中國(guó)特色的社會(huì)主義政治發(fā)展道路，為創(chuàng)造世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡提供了有力保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征，它決定了中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政價(jià)值取向與治國(guó)理政旨?xì)w相統(tǒng)一的實(shí)踐要求，決定了中國(guó)共產(chǎn)黨“以造福人民為最大政績(jī)”的使命擔(dān)當(dāng)。與西方政治制度不同，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅擔(dān)負(fù)著長(zhǎng)期執(zhí)政的使命，而且負(fù)有全面領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。執(zhí)政黨和領(lǐng)導(dǎo)黨的雙重角色意味著，執(zhí)掌權(quán)力不是我們黨的追求目標(biāo)，引領(lǐng)國(guó)家發(fā)展和增進(jìn)人民福祉才是我們黨執(zhí)政的根本價(jià)值取向。

在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下，我們黨治的是人民的國(guó)，理的是人民的政。治國(guó)理政的權(quán)力如果違背人民利益，就是對(duì)執(zhí)政價(jià)值取向的扭曲?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)執(zhí)政，就是要帶領(lǐng)人民把國(guó)家建設(shè)得更好，讓人民生活得更好。”基于全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和密切聯(lián)系人民群眾的根本組織路線，“立黨為公、執(zhí)政為民”成為我們黨執(zhí)政的價(jià)值取向。習(xí)近平總書(shū)記指出：“作為共產(chǎn)黨員，作為黨的干部，只有一心為公，事事出于公心，才能有正確的是非觀、義利觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，才能把群眾裝在心里，才能坦蕩做人、謹(jǐn)慎用權(quán)，才能光明正大、堂堂正正。”他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用，“衡量黨性強(qiáng)弱的根本尺子是公、私二字”，必須“正確用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、干凈用權(quán)”“敬畏權(quán)力、管好權(quán)力、慎用權(quán)力”“始終保持權(quán)力光環(huán)、地位光環(huán)下的清醒”。

“立黨為公、執(zhí)政為民”的價(jià)值取向把“公”與“民”直接聯(lián)系在一起，深刻揭示了中國(guó)共產(chǎn)黨人的權(quán)力觀要旨，彰顯了馬克思主義執(zhí)政黨的先進(jìn)本質(zhì)，是我們黨在治國(guó)理政中必須遵循的原則。堅(jiān)持執(zhí)政價(jià)值取向與治國(guó)理政旨?xì)w相統(tǒng)一，最為重要的是樹(shù)立正確的權(quán)力觀。為此，必須堅(jiān)決反對(duì)兩種表現(xiàn)：首先是由商品交換、利益私欲侵蝕權(quán)力而滋生的貪污腐敗，這種危害國(guó)家和人民利益的表現(xiàn)與我們黨的執(zhí)政價(jià)值取向水火不相容;其次是通過(guò)“面子工程”“形象工程”追求政績(jī)的權(quán)力濫用，這種勞民傷財(cái)?shù)男袨檎f(shuō)到底是“執(zhí)政為私”的靈魂在作祟。這兩種表現(xiàn)雖然性質(zhì)不一樣，但都以扭曲的執(zhí)政價(jià)值取向使我們黨的治國(guó)理政偏離正確軌道，為人民所痛恨和反對(duì)。

以人民為中心的發(fā)展思想內(nèi)含執(zhí)政價(jià)值取向與治國(guó)理政旨?xì)w的統(tǒng)一。中國(guó)共產(chǎn)黨自中華人民共和國(guó)成立起就開(kāi)始治國(guó)理政的實(shí)踐，70余年積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，并在促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和國(guó)家建設(shè)中取得了顯著成就。但是，切實(shí)做到執(zhí)政價(jià)值取向與治國(guó)理政旨?xì)w相統(tǒng)一，在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐中仍需認(rèn)真對(duì)待。一方面，以往歷史實(shí)踐中脫離人民群眾的執(zhí)政失誤值得高度警惕;另一方面，在全面深化改革的新形勢(shì)下，我們黨在治國(guó)理政過(guò)程中發(fā)生危害人民利益錯(cuò)誤的可能性仍然存在。為此，黨的十八屆五中全會(huì)鮮明提出，“要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，為更好地把執(zhí)政價(jià)值取向與治國(guó)理政旨?xì)w相統(tǒng)一指明了方向。

新時(shí)代黨治國(guó)理政實(shí)踐體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想

習(xí)近平總書(shū)記指出：“堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，自覺(jué)踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)?！秉h的十八大以來(lái)，黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)人民開(kāi)創(chuàng)治國(guó)理政的嶄新局面，接連出臺(tái)了一系列重大戰(zhàn)略舉措，堅(jiān)持把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿于治國(guó)理政全過(guò)程、落實(shí)到治國(guó)理政各環(huán)節(jié)，推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷向前發(fā)展。

第一，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨，以新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程解決自身存在的問(wèn)題，為提高黨治國(guó)理政的能力和水平提供根本保證。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，這揭示了治國(guó)理政與執(zhí)政黨建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系。應(yīng)對(duì)和戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，關(guān)鍵在黨。中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政和全面領(lǐng)導(dǎo)的使命和角色決定了全面從嚴(yán)治黨的重大意義不止于執(zhí)政黨自身，更關(guān)系到國(guó)家前途和民族命運(yùn)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)黨中央發(fā)揚(yáng)勇于自我革命的精神和敢于深挖傷疤的勇氣，秉持“人民群眾反對(duì)什么、痛恨什么，我們就要堅(jiān)決防范和糾正什么”的原則，以“打鐵必須自身硬”回應(yīng)治國(guó)理政的要求，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，以嚴(yán)緊硬的全面從嚴(yán)治黨制度性舉措，有力扭轉(zhuǎn)了管黨治黨寬松軟的局面，清除了影響黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的各種障礙。

第二，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)行新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的頂層設(shè)計(jì)，為黨治國(guó)理政實(shí)踐注入了新內(nèi)容。“五位一體”總體布局把生態(tài)文明建設(shè)提升為國(guó)家戰(zhàn)略，建設(shè)美麗中國(guó)成為治國(guó)理政的重大任務(wù)?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局以全面建成小康社會(huì)為戰(zhàn)略目標(biāo)，以全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨為戰(zhàn)略舉措?！皠?chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念對(duì)新時(shí)代黨治國(guó)理政具有管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義，堅(jiān)持這“五大發(fā)展理念”是以人民為中心思想的具體化，“是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革”。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的頂層設(shè)計(jì)搭建了黨治國(guó)理政創(chuàng)新實(shí)踐的廣闊舞臺(tái)。

第三，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，深化共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，形成推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個(gè)重大命題，并把“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”確定為全面深化改革的總目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記指出，圍繞這個(gè)總目標(biāo)推進(jìn)全面深化改革，“必須以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，“在全面深化改革進(jìn)程中，遇到關(guān)系復(fù)雜、難以權(quán)衡的利益問(wèn)題，要認(rèn)真想一想群眾實(shí)際情況究竟怎樣？群眾到底在期待什么？群眾利益如何保障？群眾對(duì)我們的改革是否滿意？”堅(jiān)持以人為本、尊重人民主體地位、發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神、緊緊依靠人民推動(dòng)改革、促進(jìn)人的全面發(fā)展，成為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。

第四，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，回應(yīng)新時(shí)代國(guó)內(nèi)主要矛盾變化，把滿足人民對(duì)美好生活的需要作為黨治國(guó)理政的新要求。黨的十九大把握時(shí)代脈搏，回應(yīng)人民呼聲，作出我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾這一新論斷。這個(gè)新論斷揭示了新時(shí)代黨治國(guó)理政著力點(diǎn)的變化，解決發(fā)展中的問(wèn)題必須關(guān)切人民需要。伴隨改革開(kāi)放發(fā)展進(jìn)程，廣大人民群眾對(duì)美好生活的需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求也日益增長(zhǎng)。從不發(fā)展、慢發(fā)展到發(fā)展不平衡不充分，從解決溫飽問(wèn)題到滿足美好生活需要，社會(huì)主要矛盾的變化形成了把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿治國(guó)理政全過(guò)程的新動(dòng)力。

第五，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，把中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，從根本上說(shuō)是廣大人民群眾的要求。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有社會(huì)主義才是中國(guó)發(fā)展的康莊大道，資本主義道路或者其他別的道路都不能給中國(guó)人民帶來(lái)幸福。黨的十九屆四中全會(huì)從13個(gè)方面全面系統(tǒng)地總結(jié)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，指出“這些顯著優(yōu)勢(shì)，是我們堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)”。我國(guó)國(guó)家治理一切工作和活動(dòng)都依照中國(guó)特色社會(huì)主義制度展開(kāi)，把中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，要求黨治國(guó)理政必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，使堅(jiān)定“四個(gè)自信”成為增進(jìn)人民福祉的政治定力。

第六，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，擔(dān)當(dāng)歷史使命，領(lǐng)導(dǎo)人民為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)不懈奮斗。全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新征程，是新時(shí)代我們黨兌現(xiàn)諾言的實(shí)踐要求。以習(xí)近平同志為核心的黨中央以巨大的政治勇氣和卓越的治國(guó)智慧，統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民在砥礪奮進(jìn)的路上越走越踏實(shí)，越干越有信心、越有勁頭。全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，是全體中國(guó)人民的夙愿，“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)承載著偉大的中國(guó)夢(mèng)?！霸谛碌臍v史時(shí)期，中國(guó)夢(mèng)的本質(zhì)是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福?！币匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想體現(xiàn)了中國(guó)夢(mèng)的本質(zhì)和內(nèi)涵，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民不懈奮斗的思想指南。

以人民為中心的發(fā)展思想貫穿治國(guó)理政全過(guò)程的時(shí)代新要求

以人民為中心的發(fā)展思想內(nèi)容豐富、理論深刻、意義長(zhǎng)遠(yuǎn)，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。當(dāng)前，全面建成小康社會(huì)即將收官，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐將邁進(jìn)新的歷史階段，因此，要始終把人民立場(chǎng)作為根本政治立場(chǎng)，把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，不斷把為人民造福事業(yè)推向前進(jìn)。

在百年未有之大變局的新形勢(shì)下，把以人民為中心的發(fā)展思想貫穿治國(guó)理政全過(guò)程面臨諸多新考驗(yàn)。就治國(guó)理政而言，“全過(guò)程”是時(shí)間與空間相統(tǒng)一的概念。一方面，黨治國(guó)理政必須自始至終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)時(shí)間意義的不間斷;另一方面，以人民為中心的發(fā)展思想必須貫徹落實(shí)到黨治國(guó)理政的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)空間意義上的全覆蓋。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，就要在新時(shí)代新階段的治國(guó)理政實(shí)踐中做好堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想這篇重頭文章。

第一，必須把加強(qiáng)執(zhí)政能力與提升化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力緊密結(jié)合，牢牢把握黨在治國(guó)理政中應(yīng)對(duì)各種考驗(yàn)的主動(dòng)權(quán)。在黨的憂患意識(shí)中，憂黨、憂國(guó)、憂民是連在一起的。黨的事業(yè)與人民事業(yè)的一體性意味著堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想對(duì)壯大黨的生命具有決定意義。黨中央高度重視執(zhí)政能力建設(shè)，在國(guó)內(nèi)外深刻變動(dòng)、不確定因素增多的新形勢(shì)下，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和化解危險(xiǎn)的能力成為提高黨的執(zhí)政能力的重中之重。趕考永遠(yuǎn)在路上，風(fēng)險(xiǎn)永遠(yuǎn)在弦上。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想要求我們黨始終保持憂患意識(shí)，在提升化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力中加強(qiáng)執(zhí)政能力，積極、充分做好打硬仗的準(zhǔn)備，主動(dòng)應(yīng)對(duì)治國(guó)理政實(shí)踐中各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

第二，必須發(fā)揚(yáng)為人民履職、為人民擔(dān)當(dāng)、為人民作為的精神，腳踏實(shí)地推進(jìn)黨治國(guó)理政實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展。黨治國(guó)理政必須要堅(jiān)決、有效地消除“為官不為”“庸政怠政懶政”的現(xiàn)象。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)全黨同志要有擔(dān)當(dāng)精神，勇于作為，各級(jí)干部對(duì)人民負(fù)責(zé)首先表現(xiàn)在治國(guó)理政中的擔(dān)當(dāng)和作為?！耙匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)?！币研聲r(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)向前推進(jìn)，就必須推進(jìn)治國(guó)理政創(chuàng)新發(fā)展。以思想創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新為人民履職、為人民擔(dān)當(dāng)、為人民作為，是以人民為中心的發(fā)展思想對(duì)黨治國(guó)理政提出的內(nèi)在要求。