新冠肺炎疫情對“一帶一路”建設的影響

陳玨

摘 要：目前，中國“一帶一路”建設處于上升空間，突如其來的新冠肺炎疫情，打亂了中國與沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作及項目建設，因疫情原因各國采取防控措施，導致“一帶一路”建設處于停滯狀態(tài)。本文主要就新冠肺炎疫情爆發(fā)對中國“一帶一路”建設造成的影響進行闡述，同時簡述疫情期間“一帶一路”建設所遇到的挑戰(zhàn)及機遇。

關鍵詞：新冠肺炎疫情 ?“一帶一路”建設 ?影響

中圖分類號：F124 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）09（b）--02

新冠肺炎疫情爆發(fā)導致世界經(jīng)濟前景黯淡。而中國“一帶一路”建設的發(fā)展情況也受到多方關注。作為國際合作的一項重要倡議，“一帶一路”建設不可能脫離時代大環(huán)境獨自發(fā)展，因此在各國發(fā)布旅行禁令、社交隔離、人員流動限制等防疫措施時，“一帶一路”建設的許多大型基建項目都已停止，新冠疫情為“一帶一路”整體建設帶來巨大的影響。

1 影響

事實上，新冠肺炎疫情對“一帶一路”合作的影響，取決于中國和其他共建國的防控效果。為了防止疫情擴散，各國采取入境限制、交通限制、檢疫隔離等各種臨時防控措施，在新冠肺炎研制出對癥疫苗并移出“國際關注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件（PHEIC）”之前，世界衛(wèi)生組織不會隨意取消各國的防控措施。而中國抗擊新冠肺炎的成果受到世界各地的廣泛關注。根據(jù)《國際衛(wèi)生條例》條例，如確定該國范圍內(nèi)出現(xiàn)引發(fā)國際關注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，世界衛(wèi)生組織應按照規(guī)定發(fā)布臨時建議，主要內(nèi)容包括對該國人員、行李、貨物、集裝箱、交通工具、物品和（或）郵包等采取衛(wèi)生限制措施。臨時建議可根據(jù)條例要求隨時撤銷，如果世界衛(wèi)生組織對其沒有修改、撤銷或宣布延續(xù)，則該項建議將在三個月期滿后自動失效[1]。

因此，在疫情背景下，“一帶一路”合作會呈現(xiàn)兩種可能。一是疫情對“一帶一路”合作的影響有限，中國可以在較短時間內(nèi)恢復正常。國內(nèi)新冠肺炎的趨勢受到控制，世界衛(wèi)生組織的臨時建議在滿三個月期限后自動失效，各國開放與中國的貨物交易及人員交流，“一帶一路”的建設可以快速重啟并恢復正常。二是疫情對“一帶一路”合作的影響巨大，造成各國合作停滯。國內(nèi)新冠肺炎出現(xiàn)反復的情況，不能完全將其控制在安全范圍內(nèi)，世界衛(wèi)生組織的臨時建議在滿三個月期限后再次延續(xù)，同時各國疫情蔓延采取更加嚴密有效地限制措施，造成“一帶一路”建設被迫暫停甚至短期內(nèi)取消。根據(jù)目前中國的疫情防控現(xiàn)狀，可以判斷當前的情況偏向第一種可能，疫情對“一帶一路”的建設雖然有一定消極影響，但從全年的總體角度來看影響程度有限。

以第一種情況為例，中國在2020年5月就可重啟“一帶一路”建設計劃，而受到疫情影響的只有2月、3月、4月三個月份。根據(jù)近幾年中國與“一帶一路”共建國家的經(jīng)貿(mào)合作情況分析，每年第一季度的經(jīng)貿(mào)規(guī)模在全年盈利數(shù)據(jù)中占比并不高。無論是投資、貿(mào)易或工程項目的規(guī)模，都小于年度均值。以過去幾年的經(jīng)貿(mào)合作經(jīng)驗來看，每年2月份因為春節(jié)長假的原因不能獲得高收益，而1月份疫情爆發(fā)時已經(jīng)屬于月末，沒有影響到中國的對外經(jīng)貿(mào)合作。而國內(nèi)疫情在4月底已經(jīng)完全控制，新增趨勢已經(jīng)趨于穩(wěn)定狀態(tài)，新冠肺炎臨時建議在5月可以確認失效，全面重啟我國“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作。因受到境外輸入病例影響，中國新冠肺炎疫情在6月份出現(xiàn)反復情況，按照目前疫情的治療情況，若無大量境外輸入病例出現(xiàn)，國內(nèi)將在6月或7月實現(xiàn)全部患者治愈出院。新冠肺炎疫情對中國“一帶一路”建設的影響不大，且在疫情期間中國已啟動大量扶持保障政策，雖然在經(jīng)貿(mào)建設方面出現(xiàn)暫時的困難，但對年度收益的影響不大[2]。

如果中國沒有在4月份將疫情穩(wěn)定下來，國際衛(wèi)生組織會延期新冠肺炎的臨時建議，而其他國家會采取更加嚴密的限制措施，從而使中國及其他共建國對“一帶一路”建設的期待與信心將造成重大打擊，“一帶一路”投資、貿(mào)易及工程建設的項目都會陷入停滯甚至取消的情況，若不能按照合同要求完成，中國會承擔巨額索賠，并在世界舞臺上失去現(xiàn)有地位，被其他國家逐漸取代。

2 挑戰(zhàn)

“一帶一路”建設因其特性得到國際社會普遍支持，截至2020年1月底，我國已與138個國家和30個國際組織宣布合作，共簽署200份共建“一帶一路”文件。自疫情爆發(fā)以來，中國與“一帶一路”合作國家互幫互助，呈現(xiàn)出守望相助、患難與共的合作精神。在疫情爆發(fā)的嚴峻時刻，各個國家在第一時間向中國捐贈醫(yī)用口罩、防護服、糧食等必需物資，緩解中國的燃眉之急。在中國疫情暫緩后，也在力所能及的范圍內(nèi)向各國伸出援手，不僅輸送急需的醫(yī)療物資，及時分享疫情防控要點，還派出具有疫情防控經(jīng)驗的醫(yī)療專家組，積極協(xié)助各國抗疫，緩解疫情的蔓延。在疫情肆虐的背景下，中國“一帶一路”的“健康絲綢之路”建設彰顯出重要意義[3]。

短期內(nèi)疫情勢必會影響“一帶一路”建設繼續(xù)開展。首先，由于疫情期間中國和其他“一帶一路”共建國家為了控制疫情蔓延，采取多種抗疫措施，無論是及時往返各國或往返后必須接受長時間隔離，都給相關項目的順利建設增加難度。其次，在疫情影響下各國的生產(chǎn)和運輸工作已經(jīng)暫停，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈都受到疫情沖擊而出現(xiàn)斷裂，“一帶一路”相關項目建設所需材料、設備、零部件等設施不能按時到位。再次，疫情不僅造成世界經(jīng)濟蕭條，損壞“一帶一路”建設中的旅游等服務業(yè)產(chǎn)業(yè)的合作運行。最后，因疫情造成的項目延期、虧損等問題，會給合作國政府帶來極大的經(jīng)濟壓力和政治壓力，尤其是國家承擔的債務風險，給中國和“一帶一路”共建國家?guī)順O大的考驗。目前部分西方國家已經(jīng)提出減免和延期重債窮國的債務。

雖然面對種種困難，但疫情背景下的“一帶一路”共建更加呈現(xiàn)出一種韌性，起到一種維護經(jīng)濟穩(wěn)定、促進國際合作的積極意義。因為疫情原因，2020年中國的外貿(mào)形勢遭到前所未有的重大打擊，各外貿(mào)企業(yè)紛紛出現(xiàn)訂單取消、物流不暢等情況。同時體現(xiàn)出我國“一帶一路”建設對我國外貿(mào)基本盤的平穩(wěn)運行有重要作用。2020年第一季度我國與“一帶一路”沿線國家合作良好，進出口項目占我國外貿(mào)比重超過三成。各大國際海運、空運等交通受到疫情影響，大部分國家采取封閉措施，我國陸運優(yōu)勢充分體現(xiàn)出來，發(fā)揮了暢通國際物流的積極作用。2020年我國第一季度中歐班列比平常增長15%～20%，確保我國和相關國家在疫情期間安全的開展進出口貿(mào)易，緩解列車返程空箱率較高的成本問題。

目前，新冠肺炎疫情對“一帶一路”相關項目造成的影響仍處于可控狀態(tài)，沒有出現(xiàn)大范圍的項目延期問題。而中國也對受疫情影響的“一帶一路”項目和參與企業(yè)給予相應的金融支持，提供外匯流動資金貸款申請、合理放寬貸款還款限期、相關福利政策扶持等服務。真正解決大部分企業(yè)在疫情期間的融資需求。在完成“一帶一路”建設時，中國企業(yè)應該與參與建設國當?shù)卣跋嚓P機構大力協(xié)作，努力克服疫情防控帶來的艱難險阻，平穩(wěn)推進項目完成進度。如采取在建設國當?shù)亻_展員工招募、購買零配件在當?shù)剡M行設備組裝等措施，克服疫情帶來的不良影響，確保施工項目按時完成[4]。

3 機遇

“一帶一路”建設雖然受到新冠肺炎疫情的沖擊，但因其強大的韌性使其投資、貿(mào)易及工程建設的項目都保持良好趨勢。2020年中國對“一帶一路”建設的投資持續(xù)增長，雖然2020年第一季度的外貿(mào)進出口整體效益呈下降趨勢，但中國與“一帶一路”共建國的外貿(mào)進出口交易呈上漲趨勢。同時，在新冠肺炎疫情中，中國依舊積極開展“一帶一路”建設。由于疫情原因國際海運和空運出現(xiàn)大面積停運的情況，而“一帶一路”建設重點項目跨境鐵路貨運服務為疫情期間的貨物運輸提供重要途徑。以中歐班列為例，2020年第一季度中歐班列的開行量比平時增長15%～20%，綜合重箱率創(chuàng)造單月紀錄新高。中歐班列的穩(wěn)定運行為國際供應鏈提供了有效地物流交通，以鐵路貨運的方式為全球抗疫提供了有力的資源支持。

新冠肺炎疫情使許多人民的生活狀況陷入低谷，在疫情趨于穩(wěn)定后，人民對于如何適應當前生活的變化、如何減輕疫情影響及如何實現(xiàn)社會進步的重要思考，同時為“一帶一路”建設帶來了新的發(fā)展深度和廣度。

習近平主席在“一帶一路”倡議中提出與共建國深化醫(yī)療衛(wèi)生合作，打造健康絲綢之路的提議再次被提上重要日程[5]。2017年中國政府就和世界衛(wèi)生組織簽署了一系列關于“一帶一路”衛(wèi)生領域合作的文件，而這次新冠肺炎疫情的爆發(fā)，也讓世界各國看到了人類長遠衛(wèi)生健康事業(yè)的重要性。在疫情穩(wěn)定之后，習近平主席便提出了合作構建健康絲綢之路的理念。其理念所倡導的原則完全符合人類社會共同進步的原則，這次疫情中中國也以實際行動踐行其理念，不僅向世界各國分享抗疫經(jīng)驗，派出富有實戰(zhàn)經(jīng)驗的醫(yī)護人員前往疫情重災國援助。還在國內(nèi)資源充足的前提下調(diào)配大量醫(yī)療物資、生活必需品支援疫區(qū)國家。此次疫情雖然給“一帶一路”經(jīng)貿(mào)帶來消極影響，但也為健康絲綢之路打開局面，不僅促進世界完善全球公共衛(wèi)生治理，也為“一帶一路”倡議拓寬發(fā)展道路。

疫情期間人民接受國家號召居家抗疫，卻為數(shù)字絲綢之路帶來了發(fā)展機遇。疫情期間，數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字技術成為人民緩解無聊的主要方式，以網(wǎng)購為主要形式的電子商務呈現(xiàn)出爆發(fā)式的經(jīng)濟增長。為了減少公眾出行，國家推廣各種手機應用程序，如學生使用的騰訊課堂、學而思、阿卡索等，工薪階級使用的釘釘、騰訊會議、飛書等，為人民居家工作提供便捷。同時為了方便人民實時了解疫情情況，政府以各種形式開展跨境視頻會議云論壇、云展會。疫情使中國人民的生活工作和消費模式的數(shù)字化升級到更加先進的階段，也為其他國家數(shù)字經(jīng)濟提供了轉(zhuǎn)型動力。目前，許多“一帶一路”共建國家的數(shù)字經(jīng)濟具有非常廣闊的提升空間，數(shù)字化發(fā)展作為第四次工業(yè)革命的發(fā)展目標，未來將會成為“一帶一路”建設中最突出的增長點。

4 展望

無論新冠病毒疫情將如何發(fā)展，“一帶一路”建設都是中國的首要任務。首要取決于政府對短期和長期發(fā)展的規(guī)劃，不管是眼前的病毒，還是著眼于中國健康行業(yè)的發(fā)展，或是中小型企業(yè)的財務困難，這都決定中國資源分配的重要因素。未來1～2年，中國資本可能更多投入國內(nèi)建設，將“一帶一路”建設中較小、不重要的項目擱淺或取消，與其他共建國的活動將在短期內(nèi)有所減少。即便如此，中國“一帶一路”建設的發(fā)展前景仍然是一條康莊大道。

參考文獻

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