成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中民營經(jīng)濟的發(fā)展機遇與對策

羅來軍

摘??要：推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)是黨中央作出的重大決策部署，對促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、擴大對外開放合作、暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)具有十分重要的作用?；诔捎宓貐^(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)為民營經(jīng)濟發(fā)展帶來的機遇，民營經(jīng)濟在其中實現(xiàn)更好更快的發(fā)展，應(yīng)著重提升民營企業(yè)核心創(chuàng)新力，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，進一步拓展民營企業(yè)開放發(fā)展空間，加快提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，大力弘揚和培育企業(yè)家精神，健全完善民營經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)政策。

關(guān)鍵詞：成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈;民營經(jīng)濟;國內(nèi)國際雙循環(huán)

中圖分類號：F127 ??文獻標(biāo)識碼：A ??文章編號：2096-3378（2020）05-0030-07

成渝地區(qū)處于全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局沿長江通道橫軸和包昆通道縱軸的交匯地帶，是全國重要的城鎮(zhèn)化區(qū)域，具有承東啟西、連接南北的區(qū)位優(yōu)勢，自然稟賦優(yōu)良，綜合承載力較強，交通體系比較健全。同時，成渝地區(qū)是西部經(jīng)濟基礎(chǔ)最好、經(jīng)濟實力最強的區(qū)域之一，電子信息、裝備制造和金融等產(chǎn)業(yè)實力較為雄厚，具有較強的國際國內(nèi)影響力;人力資源豐富，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境較好，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套等改革經(jīng)驗豐富，開放型經(jīng)濟體系正在形成，未來發(fā)展空間和潛力巨大^[1]。2020年1月3日，中央財經(jīng)委員會第六次會議研究推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)問題。會議指出，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地，對于推動高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。習(xí)近平總書記在會上強調(diào)，要尊重客觀規(guī)律，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進成渝地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動和高效集聚，強化重慶和成都的中心城市帶動作用，使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，助推高質(zhì)量發(fā)展^[2]。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的提出和建設(shè)，為成渝地區(qū)的發(fā)展帶來了新機遇，也使成渝地區(qū)的民營經(jīng)濟迎來了發(fā)展良機。

一、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)為民營經(jīng)濟帶來的發(fā)展機遇

（一）解決“中間塌陷”問題需要民營經(jīng)濟發(fā)力

雖然重慶、成都的城市規(guī)模、綜合經(jīng)濟實力居西部前列，對中小城鎮(zhèn)及區(qū)域的輻射影響最大，但不同于長三角城市群已基本形成超大城市、特大城市、大城市、中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。成渝地區(qū)的成都、重慶“雙核獨大”，次級中心城市發(fā)育不足，城市梯次和功能梯度布局尚未形成^[3]。成渝交通軸沿線上城鎮(zhèn)數(shù)量雖多但規(guī)模較小、等級相近、綜合經(jīng)濟實力較弱，在成渝兩市之間難以形成中介作用^[4]。成渝城市群，除了成都和重慶達到萬億級之外，僅6個城市地區(qū)的生產(chǎn)總值突破2 000億元，并且沒有突破3 000億元的城市。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)在大城市和小城鎮(zhèn)之間缺少中等城市的過渡和支撐，有核心城市成都、重慶明顯領(lǐng)先而其他中小城鎮(zhèn)與雙城之間的差距不斷擴大的趨勢。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的城市和經(jīng)濟首位度分別為2.06和1.46，核心城市集中度超過60%，中心城市獨大。2019年，重慶大都市區(qū)和成都市的GDP合計為3.52萬億元，對成渝城市群的總體GDP貢獻度接近50%。四川省2019 年人均GDP約為5.62萬元，重慶市2019年人均GDP為7.68萬元。成都市GDP總量是在四川省GDP總量排名第二的綿陽市的6倍。

此外，廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展相對落后，整個經(jīng)濟圈的發(fā)展基礎(chǔ)普遍偏弱。要解決圈內(nèi)“中部塌陷”的問題，既要積極發(fā)展中等城市以及小城鎮(zhèn)，也要積極改變廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展相對落后的局面，還要發(fā)揮核心城市對周邊的擴散效應(yīng)，加快推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展和城鄉(xiāng)公共設(shè)施聯(lián)動發(fā)展。解決這幾方面的問題需要充分發(fā)揮民營經(jīng)濟和民營企業(yè)的作用。

（二）加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造平臺

成渝兩市之間相隔300多公里，兩市的影響力范圍還遠(yuǎn)未強大到在空間上相互重疊或呈連續(xù)分布的格局。盡管目前成渝高速鐵路、高速公路等主動脈已打通，但各城市間的高速鐵路等互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)仍未建成，阻礙了人流、物流、信息流的順暢流通。與長江三角洲、珠江三角洲、京津冀等城市群相比，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈依然存在較大差距。目前，重慶和成都已實現(xiàn)1.5小時通達，但《成渝地區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃（2015—2020年）》中提出的“核心城市與次級中心城市1小時到達、城市群內(nèi)所有次級中心間2小時到達”目標(biāo)遠(yuǎn)未實現(xiàn)。此外，廣大農(nóng)村地區(qū)的公路建設(shè)也相對滯后，人與貨物的流動都受到一定限制^[5]。

隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的提出，成渝地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)的力度和深度都會顯著加大。根據(jù)有關(guān)部門的部署，2020年川渝兩省市將推進跨區(qū)域、跨方式的客貨運信息互聯(lián)互通，推行成都、重慶兩市公交和地鐵“一卡通”，推動川渝汽車客運聯(lián)網(wǎng)售票注冊用戶和線路、票務(wù)信息共享，探索推進鐵公、鐵空等旅客聯(lián)程聯(lián)運。川渝兩地交通運輸部門還將對毗鄰地區(qū)國省干線公路、快速通道等進行專題研究和對接，統(tǒng)籌建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)時序，加快建設(shè)一批支持毗鄰地區(qū)融合發(fā)展的旅游路、產(chǎn)業(yè)路、資源路。例如，支持毗鄰地區(qū)開行公交線路或公交化運營的客運班線，便捷聯(lián)通市（縣、區(qū)）重要樞紐、大型商圈、旅游景區(qū)等。成渝地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，為民營企業(yè)提供了承建其中工程項目的機遇和新的投資機遇。

（三）提升對外開放層次為民營經(jīng)濟“走出去”提供助力

中國的對外開放格局越來越向縱深發(fā)展。成渝地區(qū)雖然在中國西部地區(qū)，但是對外開放的視野越來越開闊：向東，可通過長江水道直達上海以及韓國、日本等地;向西，可通過中歐班列連接中亞、西亞、中東;向南，可通過云南和滇緬公路構(gòu)建跨境陸海聯(lián)運大通道，與孟中印緬經(jīng)濟走廊緊密相連。人流、物流、資金流等多種要素在成渝地區(qū)聚集，促使生產(chǎn)要素流動更有效率，能夠把我國中西部地區(qū)和東盟、南亞等地貨物運輸?shù)绞澜绺鞯?。雖然成渝地區(qū)作為長江經(jīng)濟帶的重要樞紐和“一帶一路”的重要陸上關(guān)卡，在戰(zhàn)略地位上逐漸發(fā)育為中國西部地區(qū)新興發(fā)展高地，但是與東部沿海地區(qū)相比，因沒有入?？冢狈ν忾_放窗口而使自身對外開放的意識較為薄弱。此外，成渝兩市雖在創(chuàng)新領(lǐng)域的改革成果不斷彰顯，“走出去”的力度不斷加大，但是“走出去”的意識、力度和成效都還不足，特別是與沿海地區(qū)相比差距明顯。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)會加快成渝地區(qū)對外開放步伐，進一步提升其對外開放水平。這將為民營經(jīng)濟和民營企業(yè)創(chuàng)造更多的貿(mào)易機會和產(chǎn)業(yè)機會。一方面，與成渝地區(qū)近鄰的中亞、西亞、南亞、東南亞等地區(qū)，通過沿邊開放會產(chǎn)生大量的貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)合作等機會;另一方面，對位置遙遠(yuǎn)的發(fā)達地區(qū)，通過陸上交通和海上交通，也會產(chǎn)生大量的貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)配套等機會^[6]。成渝地區(qū)民營經(jīng)濟和民營企業(yè)應(yīng)不斷增強“走出去”的意識，利用國際市場拓展發(fā)展空間。

（四）增強發(fā)展活力需要激活民營經(jīng)濟

就目前四川地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀而言，部分經(jīng)濟指標(biāo)增速的回落幅度較大，投資增長難度加大;特別是工業(yè)投資持續(xù)低迷，新的消費熱點不多，結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨，靠引進增量調(diào)結(jié)構(gòu)的空間受到制約，存量優(yōu)化調(diào)整的多重矛盾凸顯;經(jīng)濟領(lǐng)域改革不少事項還未落地，妨礙發(fā)展的體制機制障礙亟待破除，財政、金融等領(lǐng)域的潛在風(fēng)險逐步顯性化;相當(dāng)一些行業(yè)企業(yè)面臨痛苦而艱難的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)向，小微企業(yè)融資難融資貴問題突出;部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相當(dāng)困難，短期內(nèi)還難以走出困境。就重慶發(fā)展現(xiàn)狀而言，經(jīng)濟平穩(wěn)運行的基礎(chǔ)還不夠牢固，投資增長后勁不足，傳統(tǒng)消費進入瓶頸期、新興消費增長尚弱，外貿(mào)新增長點仍需加快培育;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于深度調(diào)整期，支柱產(chǎn)業(yè)核心競爭力亟待提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐能力不足;科教、人才綜合實力不強，集聚創(chuàng)新資源仍需持續(xù)用力;城市功能還不夠完善，安全高效運行水平和應(yīng)急管理能力有待提升;農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收難度加大;交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施仍有欠賬。

破除成渝地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的上述癥狀，急需通過增強發(fā)展活力來盤活整體經(jīng)濟體系。民營經(jīng)濟是激發(fā)經(jīng)濟活力的重要環(huán)節(jié)，能對經(jīng)濟發(fā)展起到顯著作用。成渝地區(qū)民營經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展及其競爭力的穩(wěn)步提升，已成為關(guān)乎區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展活力的關(guān)鍵問題。

（五）區(qū)域產(chǎn)業(yè)重組為民營經(jīng)濟創(chuàng)造配套良機

在過去，成渝地區(qū)存在一定程度的相互競爭，區(qū)域經(jīng)濟往來壁壘較高。成渝地區(qū)內(nèi)部統(tǒng)一的市場化程度還不夠高，稅收政策、金融政策和地方企業(yè)法規(guī)、人口戶籍流動政策等規(guī)章不一致，限制了區(qū)域內(nèi)企業(yè)分工協(xié)作，增加了企業(yè)成本。受行政區(qū)劃的影響，成渝地區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)分工程度薄弱，“同構(gòu)”現(xiàn)象難以克服。以汽車制造業(yè)為例，重慶具有發(fā)展成為整車生產(chǎn)基地的雄厚實力，而成都在汽車零部件生產(chǎn)上也具有得天獨厚的優(yōu)勢，二者可以通過供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的整合實現(xiàn)汽車制造業(yè)上的分工合作。然而近年來，成都市與重慶市各自置重金擴充汽車產(chǎn)業(yè)鏈條，造成了一定程度的產(chǎn)業(yè)“同構(gòu)”問題。在重慶市和成都市工業(yè)增加值占比前十的產(chǎn)業(yè)中均包含汽車制造業(yè)、電子設(shè)備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和非金屬礦物制品業(yè)等。其中電子設(shè)備制造業(yè)和汽車制造業(yè)兩大產(chǎn)業(yè)合計工業(yè)增加值貢獻率均接近40%。成渝兩市產(chǎn)業(yè)布局高度重合的情況下難免產(chǎn)生一定程度的惡性競爭，難以形成優(yōu)勢互補^[7]。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的提出，意味著成都、重慶以及整個經(jīng)濟圈都要大力推進和加強產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)合作，進行較大范圍的產(chǎn)業(yè)重組，規(guī)避以往的區(qū)域不協(xié)調(diào)、各自為政、產(chǎn)業(yè)雷同、惡性競爭等弊端。成渝地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)重組，也意味著要逐步形成新的產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集聚地、產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)體系。每一個產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集聚地、產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)體系都需要民營經(jīng)濟和民營企業(yè)的配套，甚至一些重要環(huán)節(jié)要由民營經(jīng)濟和民營企業(yè)來承擔(dān)。成渝地區(qū)可引導(dǎo)民營經(jīng)濟和民營企業(yè)打造一些產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)集聚地、產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)體系。

二、民營經(jīng)濟對成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的作用

（一）成渝地區(qū)民營經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r

總的來說，成渝地區(qū)民營經(jīng)濟呈現(xiàn)總量逐步擴大、比重提高、增速穩(wěn)健的特點。2019年前三季度，重慶市民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值8 293.96億元，同比增長7%，占全市經(jīng)濟的比重達51.6%。截至2019年9月，重慶市民營企業(yè)進出口總值為1 313.6億元，同比增長14.6%，占全市31.7%。59家民營企業(yè)對26個國家和地區(qū)的61家境外企業(yè)進行非金融類直接投資，累計投資2.8億美元，占全市總量的62.9%。新增對外投資備案10.7億美元，占全市86%。2020年重慶市人民政府工作報告顯示，2019年重慶市民營經(jīng)濟對經(jīng)濟增長貢獻率達到55%左右。2019年四川省民營經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出“56999”的顯著特征，即民營經(jīng)濟貢獻了50%以上的GDP、60%以上的稅收、90%以上的新增城鎮(zhèn)勞動就業(yè)、90%以上的科技型中小企業(yè)、90%以上的市場主體數(shù)量。

2019年，四川省民營經(jīng)濟增加值達到2.63萬億元，增速7.6%，高于全省GDP增速0.1個百分點。民營經(jīng)濟增加值在四川全省GDP的占比達56.3%，較2018年提高0.1個百分點。從民營經(jīng)濟增加值占四川全省民營經(jīng)濟增加值的比重來看，成都的比重為33.6%;環(huán)成都經(jīng)濟圈的比重為25.8%。但是從2019年數(shù)據(jù)來看，四川民營經(jīng)濟增速出現(xiàn)了放緩現(xiàn)象：2019年全省民營經(jīng)濟增加值增速同比下滑0.5個百分點。從各市州民營經(jīng)濟增加值增速與2018年的變化來看，2個市州上升（阿壩、瀘州分別較上年增加1.4、0.4個百分點），2個市州持平（眉山和內(nèi)江）。17個市州均出現(xiàn)不同幅度的下滑，其中甘孜下滑幅度最大，較上年下降2.8個百分點;雅安下降幅度最小，較上年下降0.1百分點，反映出四川省民營經(jīng)濟增長存在一定程度的下行壓力^[8]。從行業(yè)和規(guī)模來看，成渝地區(qū)民營企業(yè)行業(yè)分布不均衡，在2019民營企業(yè)500強排名中，僅有26家來自成渝地區(qū)，其中11家為房地產(chǎn)企業(yè)。其次便是農(nóng)業(yè)、汽車制造等傳統(tǒng)工業(yè)，沒有新興產(chǎn)業(yè)的身影。這表明成渝地區(qū)的高新科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模還需要進一步擴大。

（二）民營經(jīng)濟在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)中發(fā)揮的作用

1.加快成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈經(jīng)濟發(fā)展模式升級的催化劑。一是壯大經(jīng)濟主體軀干。民營經(jīng)濟是成渝地區(qū)絕大多數(shù)地市縣的經(jīng)濟主體力量。民營經(jīng)濟擴大了城鄉(xiāng)就業(yè)，增加了稅收，豐富了產(chǎn)品和服務(wù)供給。在各種經(jīng)濟成分中，成渝地區(qū)民營經(jīng)濟的稅收增長最快，明顯高于全國平均水平及其他經(jīng)濟成分。近年來，以縣域民營企業(yè)高度聚集為特征的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展迅速，部分產(chǎn)業(yè)集群已成為重要特色產(chǎn)業(yè)基地，產(chǎn)品在全國占有很高的市場份額。比如，雅安市名山區(qū)茶葉年綜合收入逼近100億元，資陽市安岳縣的檸檬產(chǎn)量近年來一直居全國第一，眉山市東坡區(qū)將小泡菜做成大產(chǎn)業(yè)。

二是升級經(jīng)濟發(fā)展模式。隨著我國民營經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的不斷提高，越來越多民營企業(yè)進入高新技術(shù)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域，部分企業(yè)已經(jīng)在高新技術(shù)、新業(yè)態(tài)等細(xì)分領(lǐng)域處于領(lǐng)跑地位。以四川地區(qū)的民營企業(yè)新希望集團為例，該集團從創(chuàng)業(yè)初期的單一飼料產(chǎn)業(yè)逐步向上下游延伸，成為農(nóng)、工、貿(mào)、科一體化發(fā)展的大型農(nóng)牧業(yè)民營集團企業(yè)，擁有農(nóng)牧與食品、化工與資源、地產(chǎn)與基礎(chǔ)設(shè)施、金融與投資四大產(chǎn)業(yè)集群，成為中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家級重點龍頭企業(yè)、中國最大的飼料生產(chǎn)企業(yè)、中國最大的農(nóng)牧企業(yè)之一。2019年四川全省民營經(jīng)濟三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為6.1∶43.3∶50.6，第三產(chǎn)業(yè)占比呈穩(wěn)步上升態(tài)勢，全省民營經(jīng)濟逐漸由工業(yè)獨大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向以工業(yè)和服務(wù)業(yè)雙主導(dǎo)的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

三是激發(fā)機制創(chuàng)新活力。民營企業(yè)反應(yīng)機制靈活、動力機制合理，對風(fēng)險更為敏感，對防范、轉(zhuǎn)嫁、避讓風(fēng)險更具有行為上的主動性。此外，民營企業(yè)對市場變化具有一種類似本能的特殊敏感，從市場信息的搜集、篩選、甄別，到應(yīng)對方案的制訂、決策與行動，都能做到簡潔、快速，能夠?qū)κ袌霏h(huán)境的各種變化做出相應(yīng)的調(diào)整。其結(jié)果是大大提升市場經(jīng)濟的活力，通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營活力的大幅提升。據(jù)統(tǒng)計，2019年，成都市年末共有高新技術(shù)企業(yè)4 149家，比上年新增1 036家，增長33.3%;實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入9 471.8億元，增長10.8%;新興服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，規(guī)模以上互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)、研究與實驗發(fā)展、科技推廣和應(yīng)用服務(wù)業(yè)營業(yè)收入分別增長32.7%、24.8%、22.0%;新興工業(yè)產(chǎn)品增產(chǎn)增量，太陽能電池、城市軌道車輛產(chǎn)量分別增長103.0%、70.4%;網(wǎng)絡(luò)零售新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，限額以上企業(yè)（單位）通過互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)商品零售額777.8億元，增長15.0%。2019年全年重慶市規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興制造業(yè)增加值比上年增長11.6%，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長12.6%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重分別為25.0%和19.2%;新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)分別增長16.0%、7.9%、10.3%和7.8%。

四是促進對外交流合作。成渝地區(qū)眾多企業(yè)都有對外交流合作的經(jīng)驗，有利于促進新型經(jīng)濟模式的出現(xiàn)。在“一帶一路”建設(shè)方面，重慶市民營企業(yè)積極“走出去”。截至2018年底，重慶市共有317家民營企業(yè)向全球75個國家和地區(qū)的490家境外企業(yè)進行非金融類投資備案，累計備案投資額126.6億美元，占重慶市對外投資總額79.7%。通過走出去、引進來，與外界高端企業(yè)、龍頭企業(yè)交流合作，有利于讓市場要素自由發(fā)揮發(fā)展，解除體制機制的束縛。

2.推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈投資增長的主要力量。統(tǒng)計表明，2019年，成都市場主體合計253.4萬戶，其中民營企業(yè)78.9萬戶;新登記市場主體53.5萬戶，其中民營企業(yè)20.98萬戶，同比增長13.8%;民營經(jīng)濟增加值同比增長8.0%以上，占GDP比重48.8%，較2018年提升0.1個百分點;民營經(jīng)濟貢獻稅收1 793.59億元，同比增長0.4%，占全市稅收收入61.8%。2019年前三季度，重慶市民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值8 293.96億元，同比增長7%，占全市經(jīng)濟的比重達51.6%;全市民營市場主體總量257.37萬戶，其中民營企業(yè)78.49萬戶，較上年底增長3.06%。因此，民營經(jīng)濟是川渝兩地經(jīng)濟的重要組成部分，民營企業(yè)發(fā)展對地區(qū)經(jīng)濟的穩(wěn)定增長具有重要作用。

3.保持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈就業(yè)平穩(wěn)的重要穩(wěn)定器。一是穩(wěn)定就業(yè)形勢。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，畢業(yè)生選擇民營企業(yè)就業(yè)的比例持續(xù)增長。2014—2018屆本科畢業(yè)生在民營企業(yè)就業(yè)的比例從50%上升到54%，2014—2018屆高職高專畢業(yè)生在民營企業(yè)就業(yè)的比例從65%上升到68%?！吨貞c市民營企業(yè)社會責(zé)任報告（2019）》顯示，2018年，重慶市民營經(jīng)濟總量首次突破1萬億元大關(guān)。截至2018年底，重慶市民營企業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)867.44萬人，約占重慶市城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)81%。同時，民營高新技術(shù)企業(yè)數(shù)迅速上升，民營企業(yè)在科技型企業(yè)中占96.7%。

二是凝聚“脫貧攻堅”力量促就業(yè)。重慶市民營企業(yè)積極投身脫貧攻堅，助力鄉(xiāng)村振興。截至2019年6月30日，重慶市1 659家民營企業(yè)參與“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動，幫扶1 468個村，其中貧困村985個，共投入資金20.27億元。民營企業(yè)發(fā)揮自身效力，投身精準(zhǔn)扶貧隊伍之中，使農(nóng)民加入個人就業(yè)的發(fā)展隊伍之中，體現(xiàn)出企業(yè)的社會擔(dān)當(dāng)，有利于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。

4.提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)創(chuàng)新核心競爭力的生力軍。一是科技園示范區(qū)助雙向發(fā)展。在推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新方面，成渝地區(qū)相互開放了國家級和省級科技創(chuàng)新基地、科研儀器設(shè)備、科技文獻，通過共建西部技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟、共建國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西南中心重慶分中心的形式，推動了科技成果交易。未來成渝兩地要以成都科學(xué)城、未來科技城、重慶科學(xué)城、綿陽科技城、國家級新區(qū)等為核心載體建設(shè)西部科學(xué)城，形成多園共享模式，力爭發(fā)揮科技創(chuàng)新的最大“外部性”。成渝地區(qū)需逐步打破行政分割，共建以企業(yè)為主體、以市場需求為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，突出民營經(jīng)濟和企業(yè)的重要作用。

二是產(chǎn)業(yè)鏈互補發(fā)展。在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)協(xié)作共興方面，兩地支持汽車整車及零部件研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)、科研機構(gòu)創(chuàng)新合作模式，共同推進了川渝城市軌道交通、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)深入合作、協(xié)同發(fā)展。目前，川渝共建軌道交通關(guān)鍵零部件數(shù)字化鑄造工廠示范工程在資陽建成投產(chǎn)。成渝雙城依據(jù)國家部署，明確各自城市發(fā)展定位，突出發(fā)展一批重點高新產(chǎn)業(yè)項目，有利于避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象，抓住發(fā)展機遇，互補產(chǎn)業(yè)短板，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三、民營經(jīng)濟在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)中加快發(fā)展的對策

在推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的大背景下，民營企業(yè)首先要用好政策機遇，主動創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮自身機制靈活的特點，結(jié)合民營經(jīng)濟在建筑、金融等一般性競爭領(lǐng)域的優(yōu)勢，主動承擔(dān)起基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的相關(guān)配套性工作。地方政府也要不斷提升服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展水平，強化保障能力，加快推動民營經(jīng)濟健康、高質(zhì)量發(fā)展，全力推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。

（一）提升民營企業(yè)核心創(chuàng)新力

成渝地區(qū)要鼓勵多種形式的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，與高等院校、科研院所建立開放穩(wěn)定的合作關(guān)系，吸收消化國際上先進的科技成果，形成技術(shù)優(yōu)勢。民營企業(yè)要主動參與關(guān)于政策法規(guī)、企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)等方面的培訓(xùn)，優(yōu)化發(fā)展思路，拓展創(chuàng)新發(fā)展視野，提高創(chuàng)新發(fā)展品質(zhì)。

（二）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

要全力創(chuàng)造一流營商環(huán)境，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、社會環(huán)境、政策環(huán)境，解決好民營企業(yè)在發(fā)展中存在的困難;注重為小微企業(yè)、新興創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供良好營商環(huán)境，政策上加大扶持力度?！叭?nèi)”各個城市應(yīng)落實更大規(guī)模的減稅降費政策，持續(xù)深化網(wǎng)絡(luò)理政，及時幫助解決民營企業(yè)實際困難。政府應(yīng)通過政策和經(jīng)濟杠桿，引導(dǎo)高科技產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)率先發(fā)展，培育一批獨角獸、準(zhǔn)獨角獸和潛在獨角獸企業(yè);要大力支持初創(chuàng)企業(yè)加快壯大、民營中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展、領(lǐng)軍型企業(yè)跨行業(yè)聯(lián)合重組，推動形成大中小企業(yè)梯度發(fā)展格局。

（三）拓展民營企業(yè)開放發(fā)展空間

大力支持企業(yè)“走出去”開拓市場，向民營企業(yè)充分釋放開放資源。加強優(yōu)秀企業(yè)之間的交流合作，形成合力、共謀發(fā)展。依托“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)平臺，為民營企業(yè)“走出去”搭建通道，鼓勵民營企業(yè)聯(lián)手開拓國際市場。要加強風(fēng)險防控和權(quán)益保障。健全完善對外投資合作機制，豐富公共服務(wù)產(chǎn)品，幫助民營企業(yè)防控風(fēng)險，堅定維護民營企業(yè)海外合法權(quán)益。

（四）提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力

積極探索建立為優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)增信的新機制，鼓勵有條件的地方設(shè)立中小民營企業(yè)風(fēng)險補償基金，研究推出民營企業(yè)增信示范項目。發(fā)展民營企業(yè)債券融資支持工具，以市場化方式支持民營企業(yè)融資增信。

（五）弘揚和培育企業(yè)家精神

弘揚和培育企業(yè)家精神，大力挖掘、宣傳先進典型，努力打響成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈企業(yè)家品牌，樹立精神標(biāo)桿。求真務(wù)實的企業(yè)家精神不僅能調(diào)動員工的生產(chǎn)積極性，提升勞動生產(chǎn)率，還能促進企業(yè)創(chuàng)新，提高全要素生產(chǎn)率，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈內(nèi)企業(yè)長久發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

（六）健全民營經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)政策

全面梳理成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈內(nèi)民營企業(yè)面臨的主要困難和問題，找準(zhǔn)癥結(jié)、抓住關(guān)鍵，不斷提高政策精準(zhǔn)性、有效性。在科研創(chuàng)新、高端人才引進及培養(yǎng)、企業(yè)發(fā)展政策及資金支持、市場推廣應(yīng)用與技術(shù)服務(wù)、全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢互補及協(xié)同發(fā)展等五個方面提供新的政策支持，積極尋求產(chǎn)學(xué)研合作機會。民營企業(yè)要充分運用成渝地區(qū)科研資源，結(jié)合自身發(fā)展路線，主動引進培養(yǎng)高新技術(shù)人才，尋求與高等院校、科研院所等機構(gòu)的合作機會，打造自身的拳頭產(chǎn)品。成渝兩地要加強溝通交流，形成優(yōu)勢互補、一致的政策方向，共同助力民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展。

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