[提要] 黨的十八大以來，習(xí)近平把民生工作作為社會主義事業(yè)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，把民生建設(shè)作為新時(shí)代中國特色社會主義思想的一個(gè)重要理論問題來探索，逐步形成了關(guān)于新時(shí)代民生建設(shè)的系統(tǒng)認(rèn)識。習(xí)近平指出，民生建設(shè)是關(guān)乎黨、國家和社會主義長遠(yuǎn)發(fā)展的事業(yè)。為了建設(shè)好民生，“讓老百姓過上好日子”，習(xí)近平對新時(shí)代民生建設(shè)做了新的謀劃，不僅提出了新時(shí)代民生建設(shè)目標(biāo)，還規(guī)劃了新時(shí)代民生建設(shè)路徑，指明了新時(shí)代民生建設(shè)要求。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平;新時(shí)代;民生建設(shè);重要論述

[作者簡介]夏澤宏：湖南大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)轳R克思主義基本原理。

為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命。黨的十八大以來，習(xí)近平把增進(jìn)民生福祉確立為新時(shí)代發(fā)展的根本目的，把民生建設(shè)確定為新時(shí)代社會建設(shè)的兩大根本任務(wù)之一，全力推進(jìn)民生工作。圍繞新時(shí)代民生建設(shè)，習(xí)近平提出了一系列重要論述，從理論與實(shí)踐相統(tǒng)一的高度系統(tǒng)回答了新時(shí)代民生建設(shè)的重要性、路徑、要求、目標(biāo)等時(shí)代課題。這些論述和回答，一方面為馬克思主義民生建設(shè)理論寶庫增添了新內(nèi)容，另一方面，為新時(shí)代民生建設(shè)提供了重要指導(dǎo)和遵循。對它們展開理論研究，有助于我們更好地領(lǐng)會其精神內(nèi)涵，也有助于更好地掌握群眾。

一新時(shí)代民生建設(shè)的重要性

“群眾利益無小事，民生問題大于天?！敝泄仓醒胄麄鞑?習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想三十講[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，2018：225.在治國理政新的實(shí)踐中，習(xí)近平從黨和國家發(fā)展命運(yùn)的高度，從社會和諧、人民幸福、新時(shí)代中國特色社會主義發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)等方面，系統(tǒng)論述了新時(shí)代民生建設(shè)的重要性。

（一）堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求

習(xí)近平指出，加強(qiáng)民生建設(shè)，是新時(shí)代堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。

首先，是黨的初心和使命的時(shí)代表征。中國共產(chǎn)黨是一個(gè)一心為人民謀利益謀幸福的偉大政黨。毛澤東早在1934年就說過：“一切群眾的實(shí)際生活問題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問題?！泵珴蓶|選集：第一卷[M].北京：人民出版社，1991：137.在治國理政新的實(shí)踐中，習(xí)近平以更直接明了的方式指出：“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。”習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告[R].北京：人民出版社，2017：1.新時(shí)代推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)，必須牢記這一初心和使命，著力踐行，始終把人民放在心中最高位置，更好增進(jìn)人民福祉。

其次，是黨所肩負(fù)的一項(xiàng)時(shí)代重任。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，改善人民生活、增進(jìn)人民福祉是時(shí)代賦予我們黨的一項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)。在習(xí)近平的話語體系中，這個(gè)“時(shí)代”主要指新時(shí)代。為此，他進(jìn)一步提出，“全黨同志要把人民放在心中最高位置，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益”習(xí)近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話[N].人民日報(bào)，20160702（02）.，要繼續(xù)以“趕考”精神，完成時(shí)代賦予我們黨的偉大任務(wù)。

再次，是黨在新時(shí)代的重要奮斗目標(biāo)。習(xí)近平指出：“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)?！绷?xí)近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話[N].人民日報(bào)，20160702（02）.在本質(zhì)上，我們黨是一個(gè)一心為民的偉大政黨，始終把人民利益擺在第一位——不僅將全心全意為人民謀利益謀幸福確立為自己的初心和使命，還將其提升為長期堅(jiān)持、始終不渝的奮斗目標(biāo)。根據(jù)習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中的謀劃，新時(shí)代黨的民生奮斗目標(biāo)是最終實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，讓全國人民享有更加幸福安康的生活。

最后，是新時(shí)代衡量黨工作成敗的重要標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平指出：“黨的一切工作，必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障?！绷?xí)近平.在紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的講話[N].人民日報(bào)，20131227（02）.基于一切為民的執(zhí)政立場和擔(dān)當(dāng)，最終，習(xí)近平提出了以民生衡量新時(shí)代黨工作成敗的重要工作標(biāo)準(zhǔn)。

夏澤宏：習(xí)近平關(guān)于新時(shí)代民生建設(shè)重要論述研究《文化軟實(shí)力》2020年第3期（二）發(fā)展的根本目的

發(fā)展的根本目的是什么？習(xí)近平指出：“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的?！绷?xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告[R].北京：人民出版社，2017：23.

在本質(zhì)上，我們的發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展，是為了人民的發(fā)展。不論是全面建成小康社會還是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，歸根結(jié)底，都是為了增進(jìn)民生福祉，保障和改善民生。習(xí)近平指出，這是我國發(fā)展的亮麗底色，也是不可偏離的方向、不能背離的原則。甚至強(qiáng)調(diào)，“如果發(fā)展不能回應(yīng)人民的期待，不能讓群眾得到實(shí)際利益，這樣的發(fā)展就失去意義”中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2016：213.，就偏離了社會主義軌道。故而要求，新時(shí)代發(fā)展必須致力于保障和改善民生，“必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展”。習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告[R].北京：人民出版社，2017：23.按照習(xí)近平的規(guī)劃，新時(shí)代將通過新的發(fā)展舉措，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，最終讓每一位老百姓過上好日子。

（三）實(shí)現(xiàn)中國夢的內(nèi)在支撐

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是中華民族近代以來最偉大的夢想，凝聚著幾代中國人的夙愿。從實(shí)現(xiàn)進(jìn)程來看，新時(shí)代屬于中國夢的“圓夢”階段、決勝階段。作為強(qiáng)基固本之舉，新時(shí)代民生建設(shè)為“圓夢”提供了內(nèi)在支撐。

首先，屬于“圓夢”的題中之義。習(xí)近平指出：“中國夢的本質(zhì)是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸?！绷?xí)近平談治國理政：第一卷[M].北京：外文出版社，2018：56.，但歸根到底，是人民的夢，即為人民謀幸福的夢。新時(shí)代推進(jìn)民生建設(shè)，旨在圓人民的幸福夢。其次，中國夢必須依靠人民來實(shí)現(xiàn)。這種依靠關(guān)系體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，人民是中國夢的主體，是中國夢的創(chuàng)造者和享有者，只有依靠人民群眾的智慧和力量，才能實(shí)現(xiàn)中國夢;另一方面，中國夢最深沉的根基在人民，根本歸宿也在人民，中國夢的實(shí)現(xiàn)以人民本身的存在為社會前提，以人民更好的存在為充要條件。致力于保障和改善民生，是新時(shí)代夯實(shí)“依靠”之基的舉措。再次，中國夢必須同人民對美好生活的向往結(jié)合起來才能取得成功。在習(xí)近平指出，改善民生，保障人民對美好生活的追求，既是黏合劑又是催化劑：一方面能夠增強(qiáng)人民群眾實(shí)現(xiàn)中國夢的凝聚力和向心力，形成時(shí)代合力;另一方面，能夠團(tuán)結(jié)人民群眾，壯大人民群眾力量，為中國夢的實(shí)現(xiàn)提供動力和主體雙重支撐。

（四）實(shí)現(xiàn)國家穩(wěn)定、社會和諧的內(nèi)在根基

“民惟邦本，本固邦寧。”習(xí)近平指出，“本固”之道在民生，“邦寧”之基也在民生。保障和改善民生是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)國家穩(wěn)定、社會和諧的內(nèi)在根基。

其一，是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)國家穩(wěn)定的內(nèi)在根基。保障和改善民生最直接的工作即解決人民群眾所關(guān)心所期待的現(xiàn)實(shí)問題，為他們的幸福生活提供保障，為他們的利益提供保護(hù)，為他們的發(fā)展提供機(jī)會。在解決這些問題的過程中，一來消除了引發(fā)不穩(wěn)定的社會根源，二來贏得了民心，使黨和國家的各項(xiàng)工作得到了人民群眾的廣泛擁護(hù)和普遍支持，由此構(gòu)筑起維系國家穩(wěn)定的群眾基石。

其二，是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)社會和諧的內(nèi)在根基。保障和改善民生是促進(jìn)社會和諧的根本手段。在方法上，其主要通過化解社會主要矛盾來促進(jìn)社會和諧。當(dāng)前，我國社會主要矛盾表現(xiàn)為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告[R].北京：人民出版社，2017：11.。保障和改善民生所要解決的，正是社會主要矛盾中“人民日益增長的美好生活需要”問題，用習(xí)近平的話來講，即補(bǔ)齊民生短板，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等方面日益增長的需要問題。在此意義上，保障和改善民生表現(xiàn)為化解社會主要矛盾的過程與環(huán)節(jié)，為促進(jìn)社會和諧奠定了重要的社會基石。

總而言之，民生建設(shè)是關(guān)乎黨、國家和社會主義發(fā)展長遠(yuǎn)的事業(yè)。鑒于民生工作的重要性，習(xí)近平因時(shí)制宜，對新時(shí)代社會建設(shè)工作作出重要部署和安排：要以保障和改善社會民生為重點(diǎn)。

二新時(shí)代民生建設(shè)的路徑安排

在治國理政新的實(shí)踐中，習(xí)近平不僅回答了新時(shí)代民生建設(shè)的重要性問題，還明確回答了怎樣建設(shè)民生這一問題——立足中國民生建設(shè)實(shí)際，根據(jù)新時(shí)代民生建設(shè)的目標(biāo)，從方法、操作層面，對新時(shí)代民生建設(shè)作了路徑安排。

（一）依托發(fā)展做大民生“蛋糕”

習(xí)近平指出，“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵?！绷?xí)近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話[N].人民日報(bào)，20160702（02）.同樣的實(shí)際和道理，發(fā)展也是解決我國民生問題的關(guān)鍵。

首先，發(fā)展是建設(shè)高質(zhì)量、高水平民生的關(guān)鍵。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平指出，我國“民生領(lǐng)域還有不少短板”，離人民群眾向往的“美好生活”還存在一定距離。那么，如何補(bǔ)齊短板，消除民生理想與民生現(xiàn)實(shí)之間的差距？習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，關(guān)鍵在發(fā)展。改革開放40多年來，依托發(fā)展，過去長期所處的物資短缺和供給不足狀況已經(jīng)發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，民生狀況大幅改善。這些民生成績的取得主要?dú)w功于發(fā)展。未來民生的進(jìn)一步改善、老百姓生活水平的進(jìn)一步提升，仍要靠發(fā)展來驅(qū)動和支撐。

其次，發(fā)展是夯實(shí)民生基礎(chǔ)的關(guān)鍵。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代民生建設(shè)要按照全面發(fā)展的要求總體推進(jìn)，但同時(shí)也指出，要分清層次，抓住重點(diǎn)、把住中心，區(qū)別對待。這個(gè)重點(diǎn)和中心就是經(jīng)濟(jì)建設(shè)——經(jīng)濟(jì)建設(shè)是做大民生“蛋糕”的基礎(chǔ)，是夯實(shí)民生基礎(chǔ)的關(guān)鍵。就此，習(xí)近平提出，新時(shí)代民生建設(shè)要以發(fā)展為先，要“緊緊抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，進(jìn)一步把‘蛋糕做大，為保障社會公平正義奠定更加堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)”習(xí)近平談治國理政：第一卷[M].北京：外文出版社，2018：96.。只有經(jīng)濟(jì)體量變大了、水平提高了，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的保障條件和水平才能同步提升，老百姓的收入才能穩(wěn)步增加，老百姓的生活才能逐年變得更好。只有“蛋糕”做大了，民生之基才立得牢，民生之根才扎得穩(wěn)，民生之質(zhì)才提升得快。

（二）通過改革創(chuàng)新完善民生體制機(jī)制，釋放民生發(fā)展活力

改革創(chuàng)新是推進(jìn)新時(shí)代民生建設(shè)的重要手段。正如習(xí)近平所言，要“把以人民為中心的發(fā)展思想體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)，做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感”習(xí)近平談治國理政：第二卷[M].北京：外文出版社，2018：103.，切實(shí)做到人民有所呼、改革有所應(yīng)。

改革創(chuàng)新之于民生建設(shè)的作用之一即進(jìn)一步完善民生領(lǐng)域體制機(jī)制。習(xí)近平指出，要加快推進(jìn)民生領(lǐng)域體制改革，推進(jìn)民生領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新，為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系，建立更加健全的民生體制機(jī)制。

民生領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，也是釋放民生建設(shè)活力的方法和手段。習(xí)近平指出，系統(tǒng)的民生改革，能夠充分調(diào)動各方面積極性，最大限度增強(qiáng)社會發(fā)展活力，充分發(fā)揮人民群眾的創(chuàng)造精神，徹底釋放民生建設(shè)動力和活力。

改革創(chuàng)新還是推動民生發(fā)展的重要手段。習(xí)近平指出，“要通過深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，生產(chǎn)出更多更好的物質(zhì)精神產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要”習(xí)近平談治國理政：第二卷[M].北京：外文出版社，2018：214.，進(jìn)而不斷提升民生質(zhì)量和水平。

（三）加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，強(qiáng)化民生之盾

社會保障是民生之盾。加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，有助于解決人民群眾生活的后顧之憂。

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平指出，要“按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系”。習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告[R].北京：人民出版社，2017：47.

首先，建立覆蓋全體人民又涵蓋教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、社會救助等各個(gè)方面的社會保障體系，為人民群眾的生活提供基本保障，不斷滿足人民群眾的生存和發(fā)展需要。其次，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會救助體系，對特殊困難人群進(jìn)行特殊扶持和援助，解決特定人群生活之困。再次，建立適合新時(shí)代發(fā)展需求的民生服務(wù)機(jī)制和平臺，為人民群眾提供高效、便捷的民生服務(wù)。

此外，習(xí)近平還強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代民生建設(shè)要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不僅要注重量的增長，還要注重質(zhì)的提升，努力建設(shè)一個(gè)更加健全、愈加完善的社會保障體系，徹底解決人民群眾生活的后顧之憂。

（四）堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，克服民生短板

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困人口脫貧、邁入全面小康社會的根本路徑和基本保障。

2015年11月，習(xí)近平在中央扶貧開發(fā)工作會議上指出：“消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。”“我們要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會?！绷?xí)近平談治國理政：第二卷[M].北京：外文出版社，2018：83.

那么，怎樣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)？習(xí)近平指出，要找準(zhǔn)路子、建好體制機(jī)制，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效，著重解決好“扶持誰”“誰來扶”“怎么扶”的問題，確保到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增幅高于全國平均水平，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全等有保障，所有農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，徹底打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。應(yīng)該說，習(xí)近平開出的這一劑精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧藥方，為廣大貧困地區(qū)的扶貧脫貧、民生建設(shè)指明了切實(shí)路徑。

（五）發(fā)力解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，提升民生質(zhì)量和水平

習(xí)近平指出，推進(jìn)新時(shí)代民生建設(shè)，提升民生質(zhì)量和水平，最直接最有效的方法就是集中力量解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，為人民群眾做雪中送炭的事情。

人民群眾“最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題”，簡單地講，就是與人民群眾生活息息相關(guān)的就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等問題。就此，習(xí)近平要求，新時(shí)代民生建設(shè)要以問題為導(dǎo)向，把老百姓遇到的問題一個(gè)個(gè)解決，難題一個(gè)個(gè)攻克，事情一件件辦好，解民生之憂、謀民生之利。

首先，辦人民滿意的教育。教育是重要的民生工程。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平指出，“建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育?！绷?xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告[R].北京：人民出版社，2017：45.一方面，不斷提升教育質(zhì)量和水平，辦時(shí)代和人民需要的教育;另一方面，優(yōu)化教育資源配置，逐步縮小教育的區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，加大對邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)的教育投入和支持，促進(jìn)教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，辦更公平的教育。其次，促進(jìn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。習(xí)近平指出，“就業(yè)是最大的民生?！绷?xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告[R].北京：人民出版社，2017：46.如何保障和改善這一民生？習(xí)近平要求多管齊下、聯(lián)合發(fā)力，如“要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告[R].北京：人民出版社，2017：46.，解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位等。力求通過調(diào)動各方力量和資源，打組合拳，全力保障民生之本。再次，促進(jìn)收入分配更合理。收入分配是民生之源。習(xí)近平提出，要進(jìn)一步完善收入分配制度，促進(jìn)收入分配更合理。一方面，堅(jiān)持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機(jī)制，“鼓勵勤勞致富”，在“增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體”的同時(shí)，積極“調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入”中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[N].人民日報(bào)，20191106（01）.，促進(jìn)初次分配更合理。另一方面，進(jìn)一步加強(qiáng)政府對再分配的調(diào)節(jié)，“履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，縮小收入分配差距”習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告[R].北京：人民出版社，2017：47.，“重視發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)”中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[N].人民日報(bào)，20191106（01）.，通過再次分配促進(jìn)公平。除此之外，習(xí)近平還圍繞建設(shè)美好生活、解民生之憂，就新時(shí)代醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等民生問題做了針對性的規(guī)劃和部署。

（六）維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，營造良好民生環(huán)境

和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，是一種理想的民生環(huán)境。營造良好的民生環(huán)境，是人民群眾安居樂業(yè)、“過上好日子”的重要前提。

習(xí)近平高度重視良好民生環(huán)境的建設(shè)。他指出，沒有和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，一切改革發(fā)展都無從談起，再好的規(guī)劃和方案都難以實(shí)現(xiàn)，已經(jīng)取得的成果也會失去;同樣，民生建設(shè)賴以依存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就會喪失，人民群眾向往的美好生活就會失去保障。因而，必須團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會創(chuàng)造活力，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。參見：習(xí)近平談治國理政：第一卷[M].北京：外文出版社，2018：13.

營造和諧穩(wěn)定的民生環(huán)境，首先要妥善處理社會矛盾。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，必須積極妥善處理社會矛盾，特別是涉及廣大人民群眾切身利益的矛盾，消除破壞和諧穩(wěn)定的問題因素，筑牢維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會基礎(chǔ)。其次，健全公共安全體系。公共安全是最基本的民生，是人民群眾安居樂業(yè)的基本保障。習(xí)近平要求，必須健全公共安全體系，如始終把人民群眾生命安全放在第一位，建立健全最嚴(yán)格的安全生產(chǎn)制度，確保人民群眾生活安心、工作放心。再次，加快社會治安防控體系建設(shè)。“平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境?！敝泄仓醒胄麄鞑?習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2016：223.習(xí)近平要求，新時(shí)代要加快社會治安防控體系建設(shè)，給老百姓營造一個(gè)更加安居、滿意的生活環(huán)境。

三新時(shí)代民生建設(shè)的要求與目標(biāo)

習(xí)近平指出，新時(shí)代民生建設(shè)是一種理性的國家行為、社會行為，事關(guān)國家發(fā)展大局、社會發(fā)展長遠(yuǎn)、人民生活幸福，因而要明要求，做到有章可循;立目標(biāo)，做到有的放矢。

（一）新時(shí)代民生建設(shè)的要求

習(xí)近平指出，在社會主義中國建設(shè)民生是有原則、有要求的。

1堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是新時(shí)代民生建設(shè)取得勝利的根本保證。

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平指出，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！绷?xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告[R].北京：人民出版社，2017：20.首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)為新時(shí)代民生建設(shè)提供了方向保證。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平指出，“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)”?！氨仨毷冀K把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)?！绷?xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告[R].北京：人民出版社，2017：45.其次，黨的領(lǐng)導(dǎo)為新時(shí)代民生建設(shè)提供了力量保證。改革開放以來，黨把民生工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作逐年推進(jìn)，從解決溫飽到實(shí)現(xiàn)總體小康、從實(shí)現(xiàn)總體小康到精準(zhǔn)扶貧、從精準(zhǔn)扶貧到全面建成小康社會、從全面建成小康社會再到未來的共同富裕，自始至終，扎實(shí)推進(jìn)民生工作、持續(xù)提升民生質(zhì)量和水平，為新時(shí)代民生建設(shè)提供了力量保證。再次，黨的領(lǐng)導(dǎo)為新時(shí)代民生建設(shè)提供了組織保證。我們黨擁有強(qiáng)大的號召力、科學(xué)的決策能力。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，能夠形成全社會思想上的統(tǒng)一、認(rèn)識上的共識、政治上的團(tuán)結(jié)、行動上的一致，能夠增強(qiáng)民生建設(shè)的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，充分調(diào)動人民群眾的積極性，發(fā)揮他們的能動性，為新時(shí)代民生建設(shè)提供組織保證。

黨的領(lǐng)導(dǎo)所凸顯出來的這些根本性作用表明，新時(shí)代民生建設(shè)，只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能最終取得成功。

2走中國特色社會主義道路

習(xí)近平指出，只有中國特色社會主義才能發(fā)展中國。同樣的道理和實(shí)際，只有堅(jiān)持走中國特色社會主義道路才能持續(xù)保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)“人民對美好生活的向往”這一目標(biāo)。

中國特色社會主義道路是“創(chuàng)造人民美好生活的必由之路”。就道路布局來看，它是一條既堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，又全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及其他各方面建設(shè)的民生建設(shè)之路;就目標(biāo)設(shè)定來看，是一條“既不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，又逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕、促進(jìn)人的全面發(fā)展”習(xí)近平談治國理政：第一卷[M].北京：外文出版社，2018：9.的民生改善之路;就價(jià)值取向來看，是一條堅(jiān)持以人民為中心，促進(jìn)社會公平正義，讓發(fā)展成果惠及全體人民的民生大道。這條道路不是外來的，也不是從老祖宗那里傳承的，而是在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，從中國發(fā)展實(shí)踐中探索出來的。歷史和經(jīng)驗(yàn)證明，這是唯一適合中國的發(fā)展道路，也是唯一適合新時(shí)代民生建設(shè)的道路——“只有這條道路而沒有別的道路，能夠引領(lǐng)中國進(jìn)步、實(shí)現(xiàn)人民福祉?！敝泄仓醒胄麄鞑?習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2016：26.

3立足中國實(shí)際

推進(jìn)新時(shí)代民生建設(shè)，最根本的一條即必須立足我國長期處于社會主義初級階段這個(gè)最大實(shí)際，做到與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。

習(xí)近平指出，立足社會主義初級階段基本國情搞民生建設(shè)，既要做到盡力而為，又要堅(jiān)持量力而行。盡力而為，是指要充分利用我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)所取得的巨大成就，全力幫助群眾解決生活困難，不斷提高人民生活水平，改善民生。量力而行，是指民生建設(shè)不能脫離“長期處于社會主義初級階段”這個(gè)實(shí)際，不能提出過高的目標(biāo)，只能根據(jù)具體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步提高人民生活水平。習(xí)近平還特別指出，如果脫離了這個(gè)實(shí)際，就可能重蹈拉美、歐洲等一些國家“高承諾、高福利、高債務(wù)”的覆轍，就可能失信于民，甚至導(dǎo)致財(cái)政危機(jī)。

立足社會主義初級階段搞民生建設(shè)，要求我們必須根據(jù)社會主義初級階段不斷變化的階段性特征搞有針對性的建設(shè)。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代之后，我國社會主要矛盾表現(xiàn)為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會主要矛盾的改變意味著，一方面，新時(shí)代民生建設(shè)的中心工作是更好地滿足人民對美好生活的需要;另一方，要著力解決發(fā)展不平衡不充分對人民追求美好生活的制約與影響問題。

4堅(jiān)持以人民為中心

從目的與價(jià)值取向來看，新時(shí)代民生建設(shè)必須堅(jiān)持以人民為中心，這是我們黨全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。

首先，民生建設(shè)為了人民。習(xí)近平指出，新時(shí)代民生建設(shè)要把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)。要順應(yīng)人民期待，不斷推進(jìn)改革創(chuàng)新，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，生產(chǎn)出更多更好的物質(zhì)產(chǎn)品、更好地保證人民平等參與和發(fā)展的權(quán)利、提供更豐富的精神食糧、構(gòu)建更加和諧的社會環(huán)境、建設(shè)更加美好的生態(tài)環(huán)境，從而滿足人民群眾不斷提升的民生需求。其次，民生建設(shè)依靠人民。民生建設(shè)屬于一項(xiàng)立足人民的“造?！惫こ?。整個(gè)工程，必須徹頭徹尾地依靠人民。從個(gè)人層面講，必須依靠人民自己的努力勤勞致富，實(shí)現(xiàn)共同富裕;從社會層面講，必須充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，發(fā)揮他們的智慧、力量，攜手創(chuàng)造支撐“美好生活”的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)成果。最后，發(fā)展成果由人民共享。在治國理政新的實(shí)踐中，習(xí)近平形成了一條非常重要的發(fā)展邏輯，那就是發(fā)展是通過人民群眾的共同努力來實(shí)現(xiàn)的，所以發(fā)展成果應(yīng)當(dāng)“惠及全體人民”，由全體人民共享。

5堅(jiān)持公平正義

習(xí)近平指出，新時(shí)代民生建設(shè)必須堅(jiān)持公平正義原則，讓公平正義的陽光照進(jìn)人民心田，做到由人民群眾共享發(fā)展成果。

堅(jiān)持公平正義原則，是由社會主義的本質(zhì)要求決定的，也是由中國特色社會主義制度本身所決定的——公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。所以，建設(shè)公正民生，是中國作為一個(gè)社會主義國家的必然選擇。

建設(shè)公正民生，要求民生建設(shè)以促進(jìn)公平正義為核心價(jià)值追求。一方面，多管齊下，依托制度建設(shè)保障公正民生建設(shè)。習(xí)近平指出，“要在全體人民共同奮斗、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)上，加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利?！绷?xí)近平談治國理政：第一卷[M].北京：外文出版社，2018：96.另一方面，堅(jiān)定不移，遵照公正原則推動公正民生建設(shè)。習(xí)近平指出，新時(shí)代民生建設(shè)必須遵循公正共享的原則，“堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)，絕不能出現(xiàn)‘富者累巨萬，而貧者食糟糠的現(xiàn)象?！绷?xí)近平談治國理政：第二卷[M].北京：外文出版社，2018：200.

6真抓實(shí)干、持之以恒

習(xí)近平指出，“民生工作離老百姓最近，同老百姓生活最密切?！绷?xí)近平談治國理政：第二卷[M].北京：外文出版社，2018：361.建設(shè)民生，既要真抓實(shí)干，讓老百姓看到變化、看到成效，又要持之以恒，讓老百姓看到?jīng)Q心、看到恒心。

首先，抓問題。抓問題是建設(shè)民生的一種重要技巧和方法。習(xí)近平要求，民生建設(shè)要有針對性，從問題著手、向問題發(fā)力。重點(diǎn)抓最需要關(guān)心的人群，抓人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，幫老百姓排憂解難，為老百姓雪中送炭。其次，實(shí)干。實(shí)干不僅是興邦之要，亦是民生建設(shè)之要。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，民生建設(shè)不能走形式，要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，切實(shí)干出成效。他還強(qiáng)調(diào)，民生領(lǐng)域的每件事都是大事，要一抓到底，要一件事情接著一件事情辦，做到件件有著落、事事有回音，讓群眾看到變化、得到實(shí)惠。參見：習(xí)近平談治國理政：第二卷[M].北京：外文出版社，2018：361.再次，持之以恒。習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，民生工程是一項(xiàng)長期任務(wù)，必須“抓持久”，持之以恒。在不同場合，他多次重申，保障和改善民生沒有終點(diǎn)，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)，必須“把保障和改善民生作為長期任務(wù)來抓，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，鍥而不舍向前走?！敝泄仓醒胛墨I(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編[M].中央文獻(xiàn)出版社，2014：3.

（二）新時(shí)代民生建設(shè)的目標(biāo)

在治國理政新的實(shí)踐中，圍繞新時(shí)代要建設(shè)什么樣的民生這一問題，習(xí)近平立足中國發(fā)展實(shí)際，基于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，確立了新時(shí)代民生建設(shè)的目標(biāo)。

新時(shí)代民生建設(shè)的目標(biāo)，如果用一句話來概括，那就是“讓老百姓過上好日子”。在不同場合，習(xí)近平描述了黨要帶領(lǐng)人民過上的同時(shí)也是人民群眾所期待的“好日子”或者說美好生活——更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境、更豐富的精神文化生活。參見：習(xí)近平談治國理政：第二卷[M].北京：外文出版社，2018：61.

在歷史向度上，習(xí)近平根據(jù)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程，分三步勾勒了新時(shí)代民生目標(biāo)建設(shè)藍(lán)圖：第一步，“到2020年實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，全面建成小康社會。”習(xí)近平.在華盛頓州當(dāng)?shù)卣兔绹押脠F(tuán)體聯(lián)合歡迎宴會上的演講[N].人民日報(bào)，20150924（02）.小康是一種比較殷實(shí)的生活。這里所講的小康，首先是一種惠及全體人民的小康，即覆蓋全體人民的全面小康。其次是一種“高質(zhì)量的小康社會”，即“社會更加和諧、人民生活更加殷實(shí)”的小康。為了建成這種小康，習(xí)近平部署了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等，提出了堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型等發(fā)展舉措。第二步，從2020年到2035年，“人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐?！绷?xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告[R].北京：人民出版社，2017：28.第三步，從2035年到本世紀(jì)中葉，全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)，人民將享有更加幸福安康的生活。