開發(fā)區(qū)對(duì)母城經(jīng)濟(jì)影響研究

閉鳳玲 鄒琳 葛慧芳

摘 要：本文基于研究西部49家開發(fā)區(qū)的數(shù)據(jù)，探索西部開發(fā)區(qū)對(duì)母城經(jīng)濟(jì)的作用。運(yùn)用回歸分析方法發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資、開發(fā)區(qū)產(chǎn)值對(duì)母城經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有顯著促進(jìn)作用，但FDI卻與母城經(jīng)濟(jì)發(fā)展是顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系。本文分析認(rèn)為：固定資產(chǎn)投資是資本積累的重要方式，能夠有效促進(jìn)母城經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);開發(fā)區(qū)本身是區(qū)域發(fā)展的高地，開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)體量越大對(duì)周圍經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用就越大;西部地區(qū)開發(fā)區(qū)營商環(huán)境較之東部與中部有一定差距，吸引外資成本高、效率低，故西部地區(qū)FDI對(duì)母城經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)向影響。

關(guān)鍵詞：開發(fā)區(qū);母城經(jīng)濟(jì);回歸分析

一、研究背景

自1984年中國第一個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)得到中央政府批準(zhǔn)成立以來，經(jīng)過30多年的實(shí)踐探索，開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要空間承載。開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群成為發(fā)展中的中國最具活力的經(jīng)濟(jì)地理現(xiàn)象。開發(fā)區(qū)是中國探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的試驗(yàn)田，也是地方政府開展轄區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的重要手段，在改革開放以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了關(guān)鍵的作用。開發(fā)區(qū)除了為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來資本的流入和積累，還能吸引先進(jìn)的技術(shù)與人才。各類開發(fā)區(qū)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著舉足輕重的作用。數(shù)量的不斷增加和經(jīng)濟(jì)地位的日漸提升，使得開發(fā)區(qū)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不得不重視的一個(gè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，受到政府和學(xué)界廣泛關(guān)注。

實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時(shí)代國家重大戰(zhàn)略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。2000年國家開始部署西部大開發(fā)戰(zhàn)略，2003年實(shí)施振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略，2004年開始推進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略，我國在一步步推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，開發(fā)區(qū)建設(shè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中始終占據(jù)著重要地位，根據(jù)《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄》（2018版）統(tǒng)計(jì)中國開發(fā)區(qū)總數(shù)為2699個(gè)，國家級(jí)經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等共計(jì)639家，省級(jí)開發(fā)區(qū)2060家。2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》也強(qiáng)調(diào)了開發(fā)區(qū)在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用：“鼓勵(lì)國家級(jí)新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國家級(jí)開發(fā)區(qū)等各類平臺(tái)大膽創(chuàng)新，在推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮引領(lǐng)作用?！碑?dāng)前，我國東部地區(qū)發(fā)達(dá)，中西部欠發(fā)達(dá)的格局并沒有發(fā)生改變，城鄉(xiāng)之間的差距也沒有逆轉(zhuǎn)的跡象。因此，選擇對(duì)開發(fā)區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展二者之間的互動(dòng)機(jī)理進(jìn)行研究，探索通過開發(fā)區(qū)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑是具有較高的理論價(jià)值和實(shí)際意義的。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度與東部地區(qū)有一定差距。開發(fā)區(qū)建設(shè)成為了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要拉動(dòng)力，國家和地方政府希望通過開發(fā)區(qū)建設(shè)打造區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)、人才、資源高地，通過開發(fā)區(qū)的帶動(dòng)作用，帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。研究西部開發(fā)區(qū)對(duì)母城經(jīng)濟(jì)的影響，能夠?yàn)槲鞑块_發(fā)區(qū)建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供理論指導(dǎo)，進(jìn)一步豐富區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展理論。

二、文獻(xiàn)綜述

開發(fā)區(qū)是一種政策導(dǎo)向下的專業(yè)企業(yè)聚集空間，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了越來越重要的作用。自從開發(fā)區(qū)設(shè)立以來，開發(fā)區(qū)就被視為促進(jìn)對(duì)外開放和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的驅(qū)動(dòng)力，從而不斷推動(dòng)母城經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，進(jìn)而拉動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。某種程度上，開發(fā)區(qū)的建設(shè)成了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的明顯標(biāo)志。王美霞等人（2020年）以湖南省為例，運(yùn)用面板數(shù)據(jù)的固定效應(yīng)估計(jì)法，得出了開發(fā)區(qū)設(shè)立整體上能夠推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。臧偉燁等人（2019年）以武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，研究發(fā)現(xiàn)武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)在促進(jìn)工業(yè)增長(zhǎng)、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、利用外資、就業(yè)水平提高水平這四個(gè)方面作用顯著，對(duì)武漢市的財(cái)政收入有著很大的貢獻(xiàn)。劉重力等人（2010年）運(yùn)用2002年-2006年的國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)數(shù)據(jù)和城市數(shù)據(jù)，從C-D生產(chǎn)函數(shù)出發(fā)，經(jīng)過推導(dǎo)得到了實(shí)證分析的基本計(jì)量模型，揭示了經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)對(duì)開發(fā)區(qū)外的母城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著貢獻(xiàn)。晁恒等人（2018年）采用2006-2016年間10個(gè)國家級(jí)新區(qū)所涉及城市的122個(gè)區(qū)（縣）的面板數(shù)據(jù)，構(gòu)建模型進(jìn)行了實(shí)證分析，得出國家級(jí)新區(qū)對(duì)母城經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和FDI增長(zhǎng)有著顯著的促進(jìn)作用。當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)于開發(fā)區(qū)能夠促進(jìn)母城經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這一觀點(diǎn)是持贊同態(tài)度的。這一學(xué)術(shù)論點(diǎn)同樣也在現(xiàn)實(shí)中得到驗(yàn)證，當(dāng)前開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的重要手段。也有學(xué)者從更為具體的層面，對(duì)開發(fā)區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間關(guān)系進(jìn)行分析，試圖找出開發(fā)區(qū)中間各個(gè)可量化因素對(duì)母城經(jīng)濟(jì)的影響。例如，袁曉玲等人（2007年）以西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為例，分別考察了自變量FDI對(duì)國內(nèi)固定資產(chǎn)投資、營業(yè)收入和出口創(chuàng)匯等主要變量增長(zhǎng)的影響，其進(jìn)一步對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了格蘭杰因果性檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)西安FDI增長(zhǎng)與高新區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有顯著的相關(guān)性。況偉大（2009年）選取開發(fā)區(qū)總產(chǎn)出、工業(yè)總產(chǎn)值、出口、稅收、就業(yè)以及所吸引的FDI這幾個(gè)指標(biāo)，研究其對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用，發(fā)現(xiàn)開發(fā)區(qū)FDI和出口對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)作用最大，其次是工業(yè)總產(chǎn)值、稅收和GDP，最后是就業(yè)。劉兵等人（2010年）以大連經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，構(gòu)建了協(xié)同度評(píng)價(jià)模型，揭示了開發(fā)區(qū)人才聚集與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同發(fā)展的一般規(guī)律。史雅茹（2014年）以西安市經(jīng)開區(qū)為例，分析城市經(jīng)濟(jì)總量與開發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資率之間的關(guān)系，得出了西安市城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平與經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資之間互相作用、互為因果，兩者之間的增長(zhǎng)相互促進(jìn)。

已有大多對(duì)于開發(fā)區(qū)的實(shí)證研究都是基于某一個(gè)特定的開發(fā)區(qū)的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，故而本研究基于西部地區(qū)49家開發(fā)區(qū)的截面數(shù)據(jù)，運(yùn)用回歸分析方法來探索西部開發(fā)區(qū)建設(shè)對(duì)母城經(jīng)濟(jì)是否有促進(jìn)作用。

三、理論分析

開發(fā)區(qū)對(duì)于母城經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面表現(xiàn)為開發(fā)區(qū)通過自身的發(fā)展產(chǎn)生溢出效應(yīng)，帶動(dòng)母城經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這一作用被綱納·繆達(dá)爾（Karl Gunnar Myrdal）稱為“擴(kuò)散效應(yīng)”。鄭國通過從時(shí)間和空間角度的對(duì)比分析得出我國開發(fā)區(qū)的區(qū)域帶動(dòng)效應(yīng)經(jīng)歷了一個(gè)由弱到強(qiáng)的過程的結(jié)論。方亮指出創(chuàng)新導(dǎo)致開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而產(chǎn)生了溢出效應(yīng)帶動(dòng)母城經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。劉兵認(rèn)為開發(fā)區(qū)帶來的人才聚集會(huì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。馬麗莎，鐘勇指出提升高新技術(shù)開發(fā)區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，但是這種促進(jìn)作用是具有時(shí)滯的。國外也有很多學(xué)者肯定了開發(fā)區(qū)的“擴(kuò)散效應(yīng)”，Hansson認(rèn)為開發(fā)區(qū)特別是科技園區(qū)將是驅(qū)動(dòng)未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的催化劑。Ratinho指出發(fā)達(dá)國家的科學(xué)園區(qū)推動(dòng)了創(chuàng)新和區(qū)域發(fā)展。John.C提出在經(jīng)濟(jì)水平不高的國家和地區(qū)設(shè)立出口加工區(qū)，可以有效地提高就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的復(fù)雜性，也使得很多學(xué)者關(guān)注到了開發(fā)區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面效果。Schmenner認(rèn)為，在大范圍上某地開發(fā)區(qū)的發(fā)展將會(huì)引起其他地方區(qū)失業(yè)率的上升和經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯。David和Jed認(rèn)為開發(fā)區(qū)并未實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)，甚至無法實(shí)現(xiàn)促進(jìn)區(qū)域就業(yè)的能力。陳秋玲認(rèn)為開發(fā)區(qū)與區(qū)域社會(huì)空間之間的斷裂，將會(huì)帶來居民邊緣化問題。開發(fā)區(qū)的負(fù)面效果則為繆達(dá)爾所提出來的“回蕩效應(yīng)”。

學(xué)術(shù)界對(duì)于開發(fā)區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系意見并不統(tǒng)一，到底是“擴(kuò)散效應(yīng)”還是“回蕩效應(yīng)”？本文提出假設(shè)：不同的開發(fā)區(qū)構(gòu)成要素或者衡量指標(biāo)會(huì)對(duì)母城經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同的影響。

四、實(shí)證分析

本文選擇2017年西部地區(qū)49家國家級(jí)開發(fā)區(qū)的固定資產(chǎn)投資、稅收、出口、總產(chǎn)值以及外商直接投資作為解釋變量，以開發(fā)區(qū)所在城市的地區(qū)生產(chǎn)總值取對(duì)數(shù)作為被解釋變量。數(shù)據(jù)描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表1。

在前人分析的基礎(chǔ)上，本文以母城經(jīng)濟(jì)總量水平作為因變量，探索西部地區(qū)開發(fā)區(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)對(duì)于母城經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，設(shè)定模型如下：

采取半對(duì)數(shù)模型，衡量開發(fā)區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)于母城經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。其中解釋變量為lny，該變量反映了考察期內(nèi)西部地區(qū)的母城GDP的自然對(duì)數(shù)。X1用于衡量觀察期內(nèi)的固定資產(chǎn)投資，由于開發(fā)區(qū)高度依賴于當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不能單以開發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資作為衡量，故本文取開發(fā)區(qū)所在城市的固定資產(chǎn)投資作為替代。X2反映了考察期內(nèi)開發(fā)區(qū)的稅收。X3該變量反映了考察期內(nèi)開發(fā)區(qū)的出口額;X4反映了考察期內(nèi)開發(fā)區(qū)的GDP;X5反映了考察期內(nèi)開發(fā)區(qū)所吸引的FDI。

從回歸結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，該模型擬合優(yōu)度=0.6656，說明回歸直線對(duì)觀測(cè)值的擬合程度較好。但是，自變量X2、X3的t檢驗(yàn)不顯著，說明自變量X2、X3對(duì)因變量無顯著影響。即西部開發(fā)區(qū)的稅收和出口額對(duì)母城GDP無顯著影響。而自變量X1、X4、X5的t檢驗(yàn)分別在1%和5%顯著型水平下顯著，因此可知固定資產(chǎn)投資、開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量以及開發(fā)區(qū)FDI對(duì)母城經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有顯著影響，而稅收與出口額對(duì)母城經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響不顯著。

從回歸分析結(jié)果來看，本文提出開發(fā)區(qū)不同的構(gòu)成要素或者衡量指標(biāo)對(duì)于母城經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生作用不一致的假設(shè)成立。所選指標(biāo)中，固定資產(chǎn)投資、開發(fā)區(qū)總產(chǎn)值以及外商直接投資對(duì)西部地區(qū)開發(fā)區(qū)所在的母城經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了顯著的影響。但是，固定資產(chǎn)投資以及開發(fā)區(qū)總產(chǎn)值對(duì)母城經(jīng)濟(jì)的影響表現(xiàn)為“擴(kuò)散效應(yīng)”，而西部地區(qū)開發(fā)區(qū)的外商直接投資對(duì)母城經(jīng)濟(jì)的影響表現(xiàn)為“回蕩效應(yīng)”。

固定資產(chǎn)對(duì)母城經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生正向影響。理論上，關(guān)于固定資產(chǎn)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用，學(xué)術(shù)界有許多的研究。從哈羅德-多馬模型開始，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論就強(qiáng)調(diào)了資本累積在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的重要性，而如果要使經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)，就必須讓投資保持一定的增速，特別是固定資產(chǎn)投資，是投資中最重要的部分，是促進(jìn)生產(chǎn)力形成的基礎(chǔ)。我國實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西部地區(qū)開發(fā)區(qū)固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長(zhǎng)，各種新興產(chǎn)業(yè)聚集，成為西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不可缺少的拉動(dòng)因素。

開發(fā)區(qū)本身的經(jīng)濟(jì)體量會(huì)對(duì)于母城經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率產(chǎn)生正向影響。開發(fā)區(qū)本身體量越大其生產(chǎn)能力越強(qiáng)，生產(chǎn)效率越高，從而帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。開發(fā)區(qū)是區(qū)域性的政策洼地、技術(shù)高地，會(huì)有顯著的政策溢出和技術(shù)溢出效應(yīng)，這些效應(yīng)帶動(dòng)開發(fā)區(qū)及開發(fā)區(qū)周邊的產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展、技術(shù)水平不斷提高，從而使得母城經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)加速。

已有研究中大多數(shù)認(rèn)為FDI對(duì)于母城經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)產(chǎn)生顯著的正向影響，本文結(jié)論有悖于大部分學(xué)者的研究。本文認(rèn)為由于歷史、自然、社會(huì)等各種原因，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，加之基礎(chǔ)設(shè)施、地理氣候等條件的限制，西部開發(fā)區(qū)的確很難吸引到高質(zhì)量、成規(guī)模的外資。相對(duì)而言，中東部地區(qū)的開發(fā)區(qū)在吸引外資方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)，甚至說可以選擇優(yōu)質(zhì)外資。西部地區(qū)與中東部地區(qū)的營商環(huán)境差距，導(dǎo)致吸引外商直接投資的難度大或者招商引資成本高，引資規(guī)模小，引資質(zhì)量低，對(duì)西部開發(fā)區(qū)實(shí)用性不大，造成浪費(fèi)和低效引資的局面，從而會(huì)對(duì)西部經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響。

五、政策建議

基于本文分析認(rèn)為，首先西部開發(fā)區(qū)應(yīng)努力縮小和中、東部開發(fā)區(qū)在招商引資上的差距，改善外商直接投資的現(xiàn)狀，提升西部地區(qū)吸引外資的數(shù)量和質(zhì)量。西部開發(fā)區(qū)應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造適合外商投資的條件，大力優(yōu)化開發(fā)區(qū)創(chuàng)新的環(huán)境，引進(jìn)更多的先進(jìn)技術(shù)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)“軟環(huán)境”建設(shè)，促進(jìn)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以吸引更多的外商投資。還要保證引資的實(shí)效性和準(zhǔn)確性，在充分的考察和論證基礎(chǔ)上進(jìn)行外資的引進(jìn)，避免產(chǎn)生外資與開發(fā)區(qū)發(fā)展路徑相沖突的情況。再次，要注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)投資的重視程度，以開發(fā)區(qū)作為增長(zhǎng)的高地，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的輻射作用，帶動(dòng)母城經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小西部城鎮(zhèn)與中部和東部地區(qū)的發(fā)展差距。最后，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)在吸引資金、人才、技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，先將開發(fā)區(qū)做大做強(qiáng)，再通過外溢效應(yīng)帶動(dòng)母城經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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