新形勢下農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織財務(wù)管理問題淺析

王廣云

摘要：隨著我國綜合實力的不斷提升和國際地位的不斷提高，經(jīng)濟發(fā)展也隨之加速，人們已逐漸邁入小康生活的行列。但是我國地域遼闊，人口眾多，仍然存在有待解決的問題。文章對新形勢下農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織財務(wù)管理方面存在的問題進行深入的分析，并從多個方面提出相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民發(fā)展;專業(yè)合作;經(jīng)濟組織;財務(wù)管理

2012年6月，《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》正式在全國范圍內(nèi)實行，其主要的內(nèi)容是對農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理問題進行指導(dǎo)性的文件。《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度》對于提升合作社內(nèi)部財務(wù)管理的質(zhì)量和效率有著非常重大的意義。雖然“會計制度”的實施極大程度上改善了合作社財務(wù)方面存在的問題，在實施的過程中也取得了很大的效果，但農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理方面依然存在有待解決的問題。下面以江蘇省連云港市贛榆區(qū)城西鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理現(xiàn)狀為例進行分析。

一、江蘇省連云港市贛榆區(qū)城西鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理現(xiàn)狀

（一）籌資現(xiàn)狀

籌資問題一直是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的一個大問題，不僅局限了農(nóng)民專業(yè)合作社目前的發(fā)展，也影響了其未來的發(fā)展。首先，該農(nóng)民專業(yè)合作社的注冊資金都比較少，一般情況下都選擇1～20萬之間的資金范圍。其次，融資渠道不暢通。導(dǎo)致出現(xiàn)該現(xiàn)象的原因是農(nóng)村金融體系融資不足和政府支持不足。我國農(nóng)村金融體系是政策性銀行、商業(yè)銀行和非銀行金融機構(gòu)相互融合的體系。如圖1所示。

其中，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)行和農(nóng)村信用合作社是所有農(nóng)村金融活動的主要力量，呈現(xiàn)出“三位一體”的趨勢。從農(nóng)村金融機構(gòu)向農(nóng)業(yè)相關(guān)基金的貸款數(shù)額來看，國家農(nóng)業(yè)相關(guān)貸款的數(shù)額很小，不足以滿足農(nóng)民的經(jīng)濟發(fā)展需要。政府投資可分為中央財政投入、省財政投入、縣財政投入等三方面投資方式。

表1中是政府財政支持的調(diào)查結(jié)果。其中，有64.2%的農(nóng)民在專業(yè)合作社的發(fā)展中沒有得到政府方面的財力支持，只有35.8%的農(nóng)民在不同程度上得到了中央財政、省財政和地縣財政的支持，市縣財政支持比例略高。在所調(diào)查的28個合作社中，只有極少數(shù)合作社得到了10萬元的財政支助。當(dāng)然，政府的投資不僅是資金的投入，還包括一些農(nóng)業(yè)補貼。但在農(nóng)業(yè)補貼之中，所有的補貼都是針對個人進行補貼的發(fā)放。從銀行進行轉(zhuǎn)賬，直接打到農(nóng)民的個人賬戶之中，這樣就存在一定的局限性。在農(nóng)村專業(yè)合作社之中，農(nóng)村專業(yè)合作社成員并不會把所有的農(nóng)業(yè)補貼用于農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展之中。所以，在本文的研究中，暫時對補貼的形式和方法進行討論。

（二）財務(wù)控制現(xiàn)狀

農(nóng)民專業(yè)合作社的金融體系都在不同程度的建設(shè)中，但從上面的分析中發(fā)現(xiàn)監(jiān)管機構(gòu)機制仍然需要完善。雖然在人員和機構(gòu)方面比較完善，但在實際的操作中還有很多有待完善之處。合作社的重要投資者受到自身利益或缺乏財務(wù)意識的保護，容易干預(yù)合作社的資金和商品，造成財務(wù)混亂。除此之外，很多的財政收入和支出都是不透明的，在財務(wù)管理方面存在很大的問題，收支的票據(jù)沒有進行重點保存，隨意支取和使用的現(xiàn)象嚴(yán)重。會計數(shù)據(jù)的真實性是財務(wù)管理的重要依據(jù)，能夠真實有效地反映出財務(wù)的實際情況。但在農(nóng)民專業(yè)合作社中，會計數(shù)據(jù)的真實性存在水分。

（三）利益分配現(xiàn)狀

農(nóng)民專業(yè)合作社在內(nèi)部的利益分配方面，是農(nóng)民最為關(guān)心和在乎的問題。利益分配不均或與農(nóng)民心理的期望存在差異的情況下，會大大地降低農(nóng)民的積極性，很多農(nóng)民都會退出合作社，影響農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。這種矛盾不僅存在于龍頭企業(yè)與普通農(nóng)民之間，也存在于普通合作社成員與普通農(nóng)民之間。大量的農(nóng)民專業(yè)合作社存在著分配制度混亂的問題。投資回報率和投資方法的任意性和無序性之間存在問題。一些農(nóng)民專業(yè)合作社不知道什么是按交易量分配的合作方式。他們對這些分布模式知之甚少。分配方式和分配比例的選擇基本上是由合作社領(lǐng)導(dǎo)決定的。甚至有些農(nóng)民專業(yè)合作社也不分配自己的利益，也不分配給農(nóng)民。農(nóng)民專業(yè)合作社公積金的提取完全取決于合作社章程或社員代表大會的決議。公積金的退出沒有嚴(yán)格的規(guī)定，這樣使農(nóng)民在使用“專業(yè)合作社”方面有一定的靈活性，但也很容易導(dǎo)致公積金的退出，從而影響農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展或公積金的過度退出，影響農(nóng)民的積極性。

二、完善江蘇省連云港市贛榆區(qū)城西鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理的策略

（一）對合作社內(nèi)部的社員進行培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)

第一，登記機關(guān)在登記成立農(nóng)民專業(yè)合作社時，應(yīng)當(dāng)對農(nóng)民專業(yè)合作社的財務(wù)人員和財務(wù)帳目進行檢查，對不符合要求的地方提出糾正意見，并根據(jù)農(nóng)民專業(yè)合作社的實際情況引導(dǎo)農(nóng)民建立自己的合作社，高效地對財務(wù)系統(tǒng)進行管理。第二，加強全體人員的教育，樹立正確的、良好的財務(wù)管理觀念，加強對監(jiān)督管理的認(rèn)識和理解。要使會員了解公共財政的內(nèi)容，防止財務(wù)披露的形式流動，教育成員從自身利益出發(fā)。監(jiān)督合作社經(jīng)理和會計師。營造良好的內(nèi)部輿論環(huán)境，形成有效的財務(wù)管理體系。第三，地方政府定期對合作社的財會人員進行培訓(xùn)，不斷提高合作社財會人員的專業(yè)素質(zhì)，培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木礃I(yè)精神，而不是任人唯親。第四，當(dāng)專業(yè)合作社形成一定規(guī)模和一定實力時，也可以聘請專業(yè)管理人員和會計人員，真正做到經(jīng)營權(quán)與財權(quán)分離，建立一支高素質(zhì)的財務(wù)管理隊伍。

（二）強化合作社內(nèi)部控制制度的完善，對財務(wù)管理制度進行規(guī)范

會計和出納員主要負(fù)責(zé)具體的財務(wù)活動，如財政收支、成本會計、會計報表編制、會計檔案管理、現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬、合作基金收支、轉(zhuǎn)賬和提款等。社會管理機構(gòu)理事會負(fù)責(zé)合作社資產(chǎn)財務(wù)管理的總體工作;監(jiān)督委員會的設(shè)立主要負(fù)責(zé)內(nèi)部審計和監(jiān)督。這樣，就可以形成有效的監(jiān)督和控制，使合作社的所有財務(wù)活動都能以證據(jù)、規(guī)則和帳目為基礎(chǔ)。

（三）以群眾為基礎(chǔ)，對其進行引導(dǎo)和扶持

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，必須依靠農(nóng)民群眾的力量，充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)村的主體作用。通過廣泛、積極的宣傳，農(nóng)民會積極參與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織。針對當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的現(xiàn)狀，做好農(nóng)民思想政治教育工作。讓農(nóng)村群眾和組織成員認(rèn)識到財務(wù)管理的重要性，高度重視財務(wù)管理，確保群眾積極參與組織的財務(wù)活動。此外，還應(yīng)使合作社的財務(wù)管理成為一項重要的管理制度。只有規(guī)范財務(wù)管理，才能完善農(nóng)民組織，增強組織凝聚力，提高農(nóng)民參與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的積極性。

（四）實行獨立核算，強化財務(wù)管理

我國法律已經(jīng)制定了合作社的財務(wù)會計制度。所以連云港市贛榆區(qū)城西鎮(zhèn)農(nóng)民專業(yè)合作社也應(yīng)該制定相應(yīng)的財務(wù)會計制度，盡快與經(jīng)濟組織合作，促進全面有效的會計核算。財務(wù)管理機構(gòu)全面負(fù)責(zé)合作社的財務(wù)管理工作。全面核算農(nóng)村合作社財務(wù)收支的產(chǎn)生、記錄和反應(yīng)，編制和完善會計報表，正確反映合作社的經(jīng)營狀況，嚴(yán)格遵守財務(wù)制度，防止非法侵占財產(chǎn)。財務(wù)管理機構(gòu)內(nèi)設(shè)置獨立的財務(wù)主管、會計人員和出納，積極落實職責(zé)分工制度，嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的程度和規(guī)章制度。建立責(zé)任追究和監(jiān)督制度，確保各項職能真正落實。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)披露制度，加強監(jiān)督

農(nóng)民專業(yè)合作社必須有固定的章程和具體的章程作為其行為準(zhǔn)則。財務(wù)披露的時間和具體內(nèi)容等相關(guān)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確，財務(wù)披露的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)制度化，會計有義務(wù)向會員提供相關(guān)規(guī)則。如有不便，應(yīng)作出相應(yīng)解釋，并設(shè)立專門的財務(wù)披露欄，定期向會員披露財務(wù)管理狀況。此外，還應(yīng)組織相關(guān)人員對財務(wù)披露的內(nèi)容進行審計，并及時聽取成員在財務(wù)披露后提出的相關(guān)意見和建議。有效的監(jiān)督可以防止權(quán)力濫用。因此，定期披露農(nóng)民專業(yè)合作社的財務(wù)狀況，有助于加強監(jiān)督，防止濫用財務(wù)權(quán)利，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的財務(wù)管理。

三、結(jié)語

綜上所述，目前，我國也開始重視農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的財務(wù)管理，并為此繼續(xù)努力。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的財務(wù)管理不僅對促進國家發(fā)展起到重要作用，而且對農(nóng)民自身的生活質(zhì)量也有質(zhì)的飛躍，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和財務(wù)管理具有重要意義。此外，農(nóng)村專業(yè)合作組織要想發(fā)展，還必須重視財務(wù)管理。要努力學(xué)習(xí)，找出答案。彌補它，充分發(fā)揮財務(wù)管理在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織中的積極作用。只有農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織發(fā)展壯大，農(nóng)民的生活水平才會提高，我國的城市化進程才會加快，國家發(fā)展才會更加強大。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙黎明，劉素美，黃寧.新形勢下農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)風(fēng)險分析[J].河南農(nóng)業(yè)，2019（18）：39-41+43.

[2]夏薇.當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題及對策研究[J].現(xiàn)代營銷（經(jīng)營版），2019（07）：203-204.

[3]任兆麗.對姚安縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的思考[J].云南農(nóng)業(yè)，2019（06）：27-29.

[4]姜雅勤，羅華偉.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中會計核算的作用與方法探討[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2019，47（06）：245-249.

[5]李秉遠(yuǎn).農(nóng)村經(jīng)濟管理中存在的問題及其對策分析[J].南方農(nóng)業(yè)，2019，13（05）：90-92.

[6]朱海明，袁迎春.新形勢下我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展問題研究[J].山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院學(xué)報，2019，36（01）：19-24.

[7]李春杰，張玥，于戰(zhàn)平，曾玉珍.天津市農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策建議[J].天津農(nóng)學(xué)院學(xué)報，2018，25（04）：89-93+2.

（作者單位：江蘇省連云港贛榆區(qū)城西鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟服務(wù)中心）