提升鄉(xiāng)村治理水平選好配強“當家人”是關鍵

[摘要]村“兩委”換屆是農村政治生活中的大事，能否選出好的“當家人”，事關鄉(xiāng)村治理的成效、事關鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否順利實現(xiàn)、事關農村社會穩(wěn)定大局。因此，選優(yōu)配強“當家人”是關鍵。但是就目前情況看，部分地區(qū)農村黨支部書記還存在著一些突出問題，不利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。為了進一步解決這些問題，石家莊市鹿泉區(qū)探索出一條以“大討論”為抓手，統(tǒng)一思想、凝聚共識，從而選優(yōu)配強“當家人”的基本路子，實現(xiàn)了黨委意圖和群眾意愿的高度契合，并且已經在促進鄉(xiāng)村治理方面取得了可喜的成效。透視鹿泉區(qū)以“大討論”促換屆的實踐探索，帶給我們些許啟示：加強黨的領導是前提、加強農村干部隊伍建設是重點、嚴把選人用人關是導向、通過“大討論”選優(yōu)配強“當家人”是最佳路徑。

[關鍵詞]鄉(xiāng)村治理;當家人;大討論;換屆

[中圖分類號]D638 ? [文獻標識碼]A ? [文章編號]1009-0169（2020）10-0044-05

當前，農村“當家人”能力和素質的優(yōu)劣直接影響甚至決定著鄉(xiāng)村治理的成效。因此，如何選好配強“當家人”就成為關鍵中關鍵。在這方面，石家莊市鹿泉區(qū)進行了實踐探索，通過村民議事“大討論”的方式推動村“兩委”換屆選舉，選優(yōu)配強村子的“當家人”，促進了鄉(xiāng)村的進一步有效治理，取得了可喜的成效。

一、提升鄉(xiāng)村治理水平選好配強“當家人”是關鍵

習近平總書記強調，“加強和改進鄉(xiāng)村治理，要建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，抓實建強基層黨組織，整頓軟弱渙散的村黨組織，選好配強農村黨組織帶頭人，深化村民自治實踐，發(fā)揮農民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用”。這一重要講話為進一步進行鄉(xiāng)村治理指明了方向。

（一）村黨支部書記是鄉(xiāng)村治理的“當家人”

辦好中國的事情，關鍵在黨。我們黨是領導中國革命、建設和改革事業(yè)的核心力量。所以，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理，關鍵取決于黨的正確領導，尤其是帶頭人素質的優(yōu)化和提升。農民富不富，關鍵看支部;農村強不強，關鍵看“頭羊”。農村要實現(xiàn)長足發(fā)展和長久振興，關鍵要有一個好的當家人。

農村村級黨組織是黨在農村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，而村黨支部書記則是農村經濟社會發(fā)展的帶頭人。因此，“在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，必須充分發(fā)揮村級黨組織書記在思想引領、脫貧攻堅、鄉(xiāng)風文明等鄉(xiāng)村治理的‘帶頭人作用”[1]。思想是行動的先導。要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，光靠村黨支部書記一個人單打獨斗、孤軍奮戰(zhàn)是不可以的，必須廣泛的把群眾組織起來，這時候思想動員就顯得非常重要，因為農民群眾才是鄉(xiāng)村振興的主體力量?！班l(xiāng)村振興不是坐享其成，等不來、也送不來，要靠廣大農民奮斗”[2]。

作為村黨支部書記，一定要不斷激發(fā)群眾振興鄉(xiāng)村的內生動力，把他們的智慧和力量集聚起來，就能形成鄉(xiāng)村治理的磅礴之力。只有將農民群眾的積極性充分調動和激發(fā)出來，他們才能“馬不揚鞭自奮蹄”，全身心投入到脫貧攻堅和鄉(xiāng)村治理的偉大實踐中去。

（二）“能人治村”模式彰顯時代特色

中國社會長期處于農耕文明中，所以，在中國的傳統(tǒng)里，農業(yè)、農村、農民問題就成為有識之士治國濟世的重點。不管是中國歷史上以血緣為紐帶的鄉(xiāng)紳治理模式，還是20世紀30年代由梁漱溟、晏陽初等人發(fā)起的“鄉(xiāng)村建設運動”等，都是對鄉(xiāng)村社會治理的實踐探索。作為一個農業(yè)大國“三農”問題始終是我們不可回避的問題。而對于我們這樣有著14億人口的大國來說，有9億多在農村，要想實現(xiàn)農村的長遠發(fā)展，其中一個重要而且關鍵的因素就是選好帶頭人。尤其是改革開放以來，中國社會發(fā)生了翻天覆地的變化，廣大農村也深受影響，涌現(xiàn)出了一批致富帶頭人，他們成為帶領群眾發(fā)家致富奔小康、引領鄉(xiāng)村振興、促進鄉(xiāng)村有效治理的重要力量，并形成了獨具特色的“能人治村”模式。

（三）選優(yōu)配強“帶頭人”是鄉(xiāng)村治理的關鍵

要進一步提高黨的基層組織建設質量，縣級地方黨委要把加強農村基層組織建設作為重要任務來抓，采取強有力的措施，狠抓工作落實，強化責任保障，“加強監(jiān)督管理和教育培訓力度，培養(yǎng)和造就一大批政治覺悟高、立場堅定、為民服務、務實肯干的村干部，尤其是村黨支部“帶頭人”隊伍建設，才能把我們黨建成堅強的戰(zhàn)斗堡壘”[3]。從而為農村改革發(fā)展穩(wěn)定提供堅強保證，為建立健全鄉(xiāng)村社會治理體制奠定堅實基礎。

為更好地發(fā)揮農村黨支部書記的積極性，務必在農村黨支部書記政治覺悟和能力素質提升上下功夫，不斷激發(fā)他們的內生動力，增強他們的政治責任感和使命感，提升他們的責任意識和擔當精神，激發(fā)他們參與的熱情，進一步促進鄉(xiāng)村治理。

二、當前農村黨支部書記隊伍建設中存在的突出問題

在落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的過程中，由于多種因素影響，部分農村黨支部書記還存在著與新時代發(fā)展、新農村建設不相適應的矛盾和問題，突出表現(xiàn)在四方面。

（一）工作動力不足

當前，農村情況復雜。村里矛盾問題也比較多，牽扯到方方面面的利益。比如：家族利益、團體利益、派系利益、個人私利等，有的已經相當尖銳，水火不容，解決起來也有很大難度。農村黨支部書記身處化解農村各種矛盾和問題的第一線，工作壓力非常大，“上面千條線，下面一根針”，有的時候做群眾工作還難免受委屈，所以感到憋屈。再加上能力素質的欠缺，感到力不從心，從而產生混日子心態(tài)。同時，由于經濟待遇偏低，尤其在一些偏遠地區(qū)或是經濟欠發(fā)達的農村地區(qū)更低。據(jù)筆者在河北省石家莊市的調查顯示，該市目前農村黨組織書記誤工補助和補貼，普遍只有2000～2400元/月，后備村干部僅 1900元/月左右，遠遠低于外出打工的收入。這些問題的存在都在一定程度上影響了農村黨支部書記的工作動力。

（二）致富帶頭能力不強

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的有序治理，最終實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，作為“一把手”的村黨支書記責無旁貸。他們不僅要適應時代發(fā)展，具備推動農村發(fā)展的新技能，還要勝任新要求，跟上時代發(fā)展的步伐。在當下脫貧攻堅的關鍵階段，就是要發(fā)揮好致富帶頭作用，不僅要學理論提高站位，學技能提高本領，同時緊密結合本村實際，運用到實踐中去?！安粩嘟夥潘枷?、探索創(chuàng)新，帶領群眾走出更廣的致富路子，一心一意為壯大村集體經濟盡心竭力，最終實現(xiàn)共同富?！盵4]。但是，就目前的情況來看，大多數(shù)農村黨支部書記做得不錯，但是也存在著一些不容樂觀的情況。比如：一些農村黨支部書記，學歷偏低，年齡偏大，因循守舊，不善于學習，缺乏帶領群眾致富奔小康的本領，且不善于做群眾工作，在群眾中的威信不高，組織動員能力不強，工作也難有起色。

（三）后備力量缺乏

由于待遇低，且缺乏一定的激勵機制，農村缺乏活力和吸引力，年輕人寧愿出去打工，也不愿意留在村里當干部，致使農村黨支部書記人選范圍狹窄，干部隊伍人才儲備不足，嚴重制約了農村的發(fā)展。

（四）“能人書記”也不是盡善盡美

“能人治村”給農村發(fā)展帶來了生機和活力，但也存在不盡如人意的地方。比如說，浙江省建德市某村發(fā)生一起集體貪污案就是反面典型。據(jù)辦案人員介紹，涉案的十多名人里，帶頭的就是有著“能人治村”背景的村黨支部書記，這件事引起了不小震動。事后，村民對于村黨支部書記評價還不錯，說這么“能干事”的書記出了這樣的問題，真是“可惜了”，大家都沒有想到。

三、選優(yōu)配強“當家人”有效促進鄉(xiāng)村治理的成效

在選優(yōu)配強“當家人”，促進鄉(xiāng)村治理上，石家莊市鹿泉區(qū)進行了大膽探索，收到了明顯的實效。鹿泉區(qū)自2018年以來，推動以“大討論”促“兩委”換屆選舉工作的開展，將老百姓真正擁護的能人賢人選任上來，不僅保持了社會的和諧穩(wěn)定，而且促進了區(qū)域的發(fā)展。

（一）深層次矛盾得到有效化解

以往換屆期間，往往是村里矛盾的爆發(fā)期、信訪的高發(fā)期。2018年以來，鹿泉區(qū)通過大討論，把所有矛盾擺到桌面上，公開說、大家議，老百姓的氣順了，積怨消了，信訪量明顯下降。截至目前，該區(qū)收到與換屆有關的信訪和網絡輿情案件26件，經查均不屬實。大討論凈化了換屆風氣，議正事、說正理成了共識，淡化了宗派矛盾，從“村興我榮、村衰我恥”的大局意識出發(fā)考慮問題的越來越多，化解了村干部之間的矛盾，團結一心謀發(fā)展的勁頭越來越足。

（二）群眾認可度明顯提高

鹿泉區(qū)通過“大討論”推薦出的候選人，與最終當選人員高度一致，比例高達99%。一是得票集中度高。班子平均得票率在70%以上的有197個村，其中包括鄭村、新寨村、南故邑村等多個原來的亂村、弱村。二是一輪投票成功率高。以往換屆，候選人一輪得票很難超過半數(shù)，但本屆一輪投票成功率高達89%，充分說明通過“大討論”，好干部的標準越來越明確，認識越來越統(tǒng)一。

（三）班子結構明顯優(yōu)化

鹿泉區(qū)委對新當選的村“兩委”干部年齡和學歷都有明確規(guī)定，年齡不超過65周歲，學歷必須是高中以上?！澳壳巴ㄟ^選舉產生的841名村黨組織成員和101名村委會成員，全部符合要求。35周歲以下的干部占比由5.6%提高到12.7%，大專及以上學歷182人，占比提高到20%”[5]。村干部中致富能手、創(chuàng)業(yè)能人明顯增加，越來越多年輕、高學歷和專業(yè)人士被推選為村干部，實現(xiàn)了從“有人治村”到“能人治村”的轉變，為實施鄉(xiāng)村治理奠定了扎實的人才基礎。

（四）積壓問題得到治理

石家莊市鹿泉區(qū)所轄鄉(xiāng)村村情復雜，發(fā)展不均，近些年每到換屆，各色人等紛紛登場，各顯其能，請客吃飯、砸錢買票、拉幫結派等現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重敗壞了黨的形象，損害了黨的聲譽，使群眾對黨的基層黨組織失去了信任。由于派系爭斗嚴重，李村鎮(zhèn)鄭村曾連續(xù)24年沒有村委會，21年沒有村黨支部，村里正常工作，難以開展，甚至連條像樣的水泥路都無法修建?！按笥懻摗遍_始后，鎮(zhèn)黨委多次組織鄭村黨員干部群眾，從他們最關心的問題入手，循序漸進解疙瘩，大家的思想認識逐漸統(tǒng)一，黨支部順利產生，村里堆積多年的垃圾，僅用三天便被清理干凈，修路也提上了日程。新寨村也由原來的亂村、差村轉變成令人羨慕的先進村。

四、對選好配強農村“兩委”班子的幾點思考

透視鹿泉區(qū)以“大討論”促換屆的實踐探索，帶給我們些許啟示，加強黨的領導是前提、加強農村干部隊伍建設是重點、嚴把選人用人關是導向、通過“大討論”選優(yōu)配強當家人是最佳路徑。

（一）加強黨的領導是前提

黨的十九大報告指出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的?！盵6]村民自治絕不是搞“無政府主義”，想選誰就選誰，那樣只會讓宗族勢力、黑惡勢力大行其道，從而破壞基層民主，敗壞黨的形象。因此，加強黨的領導責無旁貸。鹿泉區(qū)在換屆選舉中提出明確要求，黨委必須理直氣壯領導村“兩委”換屆，只有破除慣性思維，改變過去躲躲閃閃、含含糊糊甚至唯唯諾諾的做法，全面加強黨的領導，才能喚醒黨員的黨性意識，喚醒農村群眾的主人翁意識，每張選票才能真正投出正能量。因此，在村“兩委”換屆選舉中，鹿泉區(qū)始終把堅持黨的領導放在首位，嚴格把關，著力將講政治、有能力、敢擔當?shù)膬?yōu)秀人才推選上來，不僅解決了農村換屆中存在的黨的領導弱化、只重換成不重換好的問題，而且推動了全面從嚴治黨向農村延伸。

（二）加強農村干部隊伍建設是重點

推動新時代鄉(xiāng)村全面振興，加強和改進鄉(xiāng)村治理，必須把黨的農村基層組織建設好，并擺在更加突出的位置。選好配強農村黨組織帶頭人，打造一支政治覺悟高、素質能力強、廉潔自律的農村干部隊伍，是加強鄉(xiāng)村治理、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要內容。首先，要多關心關愛村干部。為他們減負松綁，提高他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性。盡可能地減少事務性工作，從而有更多的時間和精力投入到帶領老百姓發(fā)家致富，成為真正的“致富帶頭人”，真正在鄉(xiāng)村有所作為。其次，要為村干部提高收入和晉升提供空間。完善村干部收入和晉升機制，讓他們有待遇、有希望、有奔頭。再次，必須完善監(jiān)督考核機制，加強對權力的制約和監(jiān)督。尤其強化對基層小微權力的日常監(jiān)督，打通全面從嚴治黨的“最后一公里”，用制度手段管住村干部的權力。因為，當前隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和脫貧攻堅戰(zhàn)略的推進，涉農項目越來越多，農村可調配的資源資金也越來越多，村干部手中的權力也較以往越來越大。如何加強對“能人”型村干部的監(jiān)督和制約，使其不僅能干事，而且干凈干事，就成為我們必須面對的一個現(xiàn)實課題。

（三）嚴把選人用人關是導向

政治路線確定之后，干部就是決定性因素。因此，選人用人就顯得尤為重要，而選人用人標準就成了風向標、指揮棒。對于國家如此，鄉(xiāng)村亦然。

石家莊市鹿泉區(qū)委、組織部要求換好屆，選準選好群眾的當家人，是農村發(fā)展穩(wěn)定、百姓和諧幸福的基礎。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把換屆作為當前首要責任扛起來，發(fā)動群眾，樹牢正氣，突出實功時效，真正選出百姓滿意的好干部，絕不能把換屆搞成夾生飯。群眾把最信賴的人選成當家人，是村之幸、民之幸，在他們的領導下，群眾有了主心骨，謀劃發(fā)展有了帶頭人，同心同德，努力奮斗，和諧富裕的幸福生活夢一定會變?yōu)楝F(xiàn)實?？梢?，選優(yōu)配強當家人對于農村發(fā)展、縣域治理來說是何等重要。為此，鹿泉區(qū)委制定了明確的選人用人標準的“正面清單”，即一定要旗幟鮮明地把政治素質過硬、嚴格遵守政治紀律和政治規(guī)矩、認真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、發(fā)展本領過硬，有見識，有頭腦，有闖勁，能夠帶領群眾共創(chuàng)美好生活，協(xié)調能力過硬、作風民主、辦事公道，善于做群眾工作的人員，優(yōu)先推選為候選人。同時，也列出了負面清單。比如，堅決把與黨組織離心離德、不支持黨務工作的，思想觀念保守、領富帶富作用不強的，拉票賄選、搞不正之風的等五種人擋在村兩委候選人大門之外。明確欺壓百姓，橫行霸道，群眾反映強烈，涉及村霸、宗族勢力、黑惡勢力等十類人員，以及“四個意識”樹得不牢固、以往工作中不服從鄉(xiāng)村統(tǒng)一安排、與黨組織不是一條心、不支持不參與黨組織活動，甚至唱對臺戲等六種人員，堅決不能列為候選人。從而為選人用人樹立了鮮明的導向。

（四）“大討論”是選優(yōu)配強當家人的最佳路徑

自2018年11月河北省村（社區(qū)）“兩委”換屆工作開始以來，石家莊市鹿泉區(qū)就開始對如何換好屆、選出合適人選進行探索和實踐。尤其是鹿泉區(qū)在換屆選舉過程中，將黨的全面領導原則貫穿其中，且始終堅持群眾路線，創(chuàng)造性地開展了“樹正氣、凝共識、選賢能、謀發(fā)展”的大討論，可以說是獨樹一幟。通過廣泛發(fā)動和引導群眾，選出了黨委認可、群眾滿意的“兩委”班子，并且實現(xiàn)了村黨組織書記和村主任 100%一肩挑，實現(xiàn)了黨委意圖和群眾意愿的高度契合[7]。

1.大討論是對黨的群眾路線的生動詮釋。鹿泉區(qū)的大討論活動，一開始區(qū)委就明確提出要求：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委必須扎扎實實走群眾路線，黨員群眾廣泛認可的人選要大力支持，黨員群眾不擁護的要堅決拿下。訪民情、聽民聲，鹿泉區(qū)委專門設計了“三次入戶走訪，三次集中討論”環(huán)節(jié)，并印制了兩萬多冊黨員、村民代表群眾工作記錄本，詳細記錄每次走訪時群眾的意見建議，把村里存在的問題擺出來，公開說、大家議，鄉(xiāng)親們的怨氣沒了，心氣順了，正氣足了，思想意識逐漸統(tǒng)一了。通過大討論，調動了普通黨員群眾選舉的主動性和積極性，尊重他們的意見，為其提供表達自己觀點、參與村里政務的平臺，保障他們參與村務的權利，聚民意、匯民智。在開展大討論過程中，鹿泉區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將大討論活動的參與對象，從村“兩委”換屆中的黨員和村民代表擴大至在本村有影響力的人員，包括有威望的離任干部、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人、民營企業(yè)家、在外工作的干部等，通過擴大人員參與范圍，不僅實現(xiàn)了民主主體的廣泛性，同時，通過充分征求離任干部、致富帶頭人和在外工作干部的意見，實現(xiàn)了高起點、高站位討論村“兩委”干部人選和農村發(fā)展方向。通過群眾組織審、大家議，鹿泉區(qū)“兩委”換屆人選，達到了黨委和群眾雙雙滿意的效果。

2.依靠群眾同心協(xié)力選出最好“當家人”。群眾是真正的伯樂，通過群眾評、組織審、大家議，選出黨委和群眾滿意的“當家人”。事實上，開展大討論的目的就是樹牢正氣、把黨員和群眾思想統(tǒng)一起來，統(tǒng)一到選人標準和發(fā)展目標上來。一是引導黨員干部和群眾代表一起謀劃制定未來三年本村經濟、社會發(fā)展的具體規(guī)劃，然后圍繞實現(xiàn)三年目標討論干部人選，誰有本事、誰能讓群眾信得過，誰來當這個家，公開競爭。這就是給賢能的人展示機會，讓群眾挑選當家人。二是公開演講。群眾評在確定候選人之前，組織黨員和村民代表大會安排推薦人人選，逐一進行公開演講，闡述鄉(xiāng)村治理的工作思路，讓群眾公開評議。三是黨委把關組織審。通過大討論推薦產生的人選，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審查，區(qū)換屆辦組織有關部門聯(lián)審把關后，以大會通報的形式反饋黨員和村民代表，體現(xiàn)了從民主到集中、再到民主的推薦程序。四是上崗使用大家議。對新當選村黨組織班子成員，設置一個“觀察期”，先不明確具體職務，而是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委指定黨組織臨時職務，把他們置于群眾的監(jiān)督下，干得好不好、稱職不稱職、競職承諾落實得怎么樣，要讓群眾來評議。如果出現(xiàn)“慵懶散慢浮腐”等問題，堅決不予“轉正”，確保選出的村干部達到群眾滿意。

總之，農村的舞臺很寬廣，需要一大批有本領、樂奉獻、能擔當?shù)膬?yōu)秀人才投身農村一線，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施貢獻力量。

參考文獻：

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責任編輯：王玉倩