孫迪

摘要：中鐵九局自2008年進入剛果（金）市場以來，從最初的依靠設備租賃維持生存，到逐步進入礦山建設、礦山采剝、道路施工等新領域，取得了長足的進步和發(fā)展。目前，在剛果（金）市場已經站穩(wěn)了腳跟、樹立了信譽、打造了品牌。多年來，項目黨組織緊密圍繞海外施工生產工作，不斷強化黨內監(jiān)督作用，嚴抓風險防控，為項目生產經營提供堅實的廉潔保證。由于海外工程項目具有一定的特殊性，現(xiàn)就剛果（金）地區(qū)工程項目如何加強黨風廉政建設，談一下個人的思考。

關鍵詞：黨內監(jiān)督：黨風廉政建設

一、堅持制度建設提供海外工程管理基礎保障

剛果（金）地區(qū)自然環(huán)境惡劣，政治局勢不穩(wěn)定，民眾愚昧且經濟十分落后，項目部始終堅持“外經無小事”的理念，以廉政制度建設為基礎，有效規(guī)范九局在剛果（金）地區(qū)的經營管理。公司黨委先后制定了《關于進一步加強和改進海外黨建思想政治工作的實施意見》、 《海外項目黨風廉政建設制度》等6項海外黨建制度，項目黨組織根據海外形勢及施工特點，先后制定了《剛果（金）項目黨支部參與項目管理重大問題決策實施細則》、 《剛果（金）項目黨支部落實黨風廉政建設主體責任具體分工方案》、《剛果（金）項目黨支部重要情況通報及報告實施細則》、 《剛果（金）項目黨支部涉外保密和維護國家安全管理細則》，為海外項目黨風廉政建設和風險防控提供了制度保障。

為了確保黨風廉政建設落到實處，項目部由黨支部書記兼任紀檢員，黨支部每年與公司簽訂《黨風廉政建設責任書》，管理人員只要新到崗，就要做出廉潔承諾，并簽訂《廉潔承諾書》，確保黨風廉政建設在海外項目逐級落實。目前，項目部己簽訂《廉潔承諾書》400余份。在大額資金使用、設備租賃、物資采購、重大項目開發(fā)等重要事項上，落實三重一大，堅持集體決策，促進了海外項目科學合理決策，有效防范了決策風險。

二、堅持思想引導加強海外員工政治意識

每名海外員工堅定理想信念，加強政治意識是海外事業(yè)行穩(wěn)致遠的堅實基礎。同時，加強海外項目黨風廉政教育，重點抓好班子學習、促進班子建設也是經營好海外項目的關鍵。十一年來，剛果（金）項目部在全面從嚴治黨的總體要求下，始終圍繞企業(yè)中心工作，堅持海外黨建思想政治工作“五不公開”，作用發(fā)揮“五不減弱”的基本要求，通過“兩學一做”常態(tài)化學習教育、“道德講堂”等活動的貫穿，認真學習國家反腐倡廉政策、落實“中央八項規(guī)定”、反“四風”要求.貫徹公司黨委、紀委下發(fā)的各類文件，學習《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、 《加強廉潔自律、改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的具體規(guī)定》等文件，先后開展了廉潔黨課、書廉繪廉書畫大賽、廉潔格言警句、廉潔知識競賽、觀看警示片等活動，提升海外項目廣大黨員干部廉潔從業(yè)意識，廉潔從業(yè)自覺性和主動性明顯增強。同時，黨支部還經常對中剛籍員工進行思想分析，了解掌握他們的思想狀況，更有針對性地開展思想教育和疏導。黨支部不定期到基層積極開展談話、談心活動，最大程度地減輕海外員工的心理負擔及壓力，使他們能身心愉悅的投身海外工作。

在海外班子建設中，黨支部要求班子成員強化大局意識、政治意識、責任意識和補位意識。項目部黨政正職做到了妥善協(xié)調生產管理與黨務工作的關系，當項目經理回國休假，支部書記就負責抓好生產經營工作;反之項目經理也為支部書記補位，安排好黨務工作，班子合力進一步增強。對待職工，班子成員要“不抱怨、不批評、不指責”，更要率先垂范，以身作則。生活上，與普通員工同寢同食，不享受特殊待遇;工作上，班子成員緊盯現(xiàn)場，靠前指揮，經常為工作放棄或延后探親時間;在讓榮譽面前，他們主動退讓，鼓勵青年員工進步，更為年輕人創(chuàng)造機會，使海外項目形成了“風正、氣順、心齊、勁足”的良好工作氛圍和廉潔文化。

三、堅持“四個管控”加強風險防控

項目部根據公司《海外項目全面風險管理計劃》要求，成立了項目風險管理工作領導小組，規(guī)范了海外項目風險管理工作。項目部發(fā)放《海外廉潔風險防控手冊》148本，盡量做到人手一本，同時把海外風險管控和廉潔風險防控相結合，將防控要素融入到項目管理各個環(huán)節(jié)和全過程，嚴格執(zhí)行“四個管控”，形成制度健全、流程管控、監(jiān)管有力的內控體系，確保了海外項目的穩(wěn)步推進。一是強化選人用人環(huán)節(jié)管控。項目部每年年底進行的內部提拔、不定期的人員調配、勞務工人代辦費調整等問題，都會經過班子整體研討，認真落實三重一大，將進行全過程監(jiān)督管控，使選人用人工作真正規(guī)范落實。二是從嚴采購環(huán)節(jié)管控。針對項目經營過程中的關鍵環(huán)節(jié)，在物資采購、驗工計價、工料機費用結算、大額資金審批上，黨支部認真總結、分析，研究廉潔風險防控指導手冊，編制了符合剛果（金）國情的廉潔風險防控臺賬，進行崗前培訓、過程抽檢，有效地預防和化解風險，防范海外物資資產的損失和流失，避免物資設備采購過程中違規(guī)違紀問題的發(fā)生。三是統(tǒng)一內外賬管控。實行內外帳統(tǒng)一管理，執(zhí)行全面預算管理和資金計劃審批制度，嚴格遵守當地稅法、匯率等財經制度，杜絕違規(guī)操作和違反財經紀律案件的發(fā)生。四是全方位加強剛籍勞工管控。在勞工管理過程中，項目部嚴格管控勞工的招納錄用、加班計算、工資發(fā)放、福利費用、和辭退費結算的審批。同時，建立了屬地化勞工領導小組，聘用剛籍管理人員，降低勞工風險和費用支出。項目部十一年來，沒有發(fā)生一起涉及勞工的糾紛事宜。

四、堅持“一崗雙責”提升監(jiān)管力度

項目黨支部認真履行“一崗雙責”的落實，班子成員既

要抓分管的業(yè)務工作，又要以同等的精力抓好分管部門和人員的黨風廉政建設，把反腐倡廉工作與業(yè)務工作同研究、同布置、同檢查。由于剛果（金）地區(qū)自然環(huán)境惡劣，醫(yī)療條件有限，項目大干時期，員工身體和心理壓力過大，95%以上的員工都得過瘧疾、傷寒等當地流行病，項目黨支部書記、經理親自牽頭，班子成員具體負責落實，凡是走過的工地，班子成員必須做到與項目黨員、群眾、青年員工交流談心，遁過定期召開班子會，進行班子之間談心、使班子與部門間定期談話成為一種常態(tài)，真正做到“兩手抓、兩手硬”，穩(wěn)定員工心態(tài)，做好本職工作，將黨風廉政建設責任制較好地落實在項目管理中。

同時，項目深入開展“自查自糾”及黨委巡查“回頭看”工作，通過多次專題部署、研究和推進整改落實工作，項目班子明確分工，逐條研究確定整改方案，建立巡察問題整改落實督查臺賬，對整改任務進行登記備案，完成一件，核實一件，督導分管部門及人員明確責任和整改時限，進一步提升項目管理水平，嚴防“燈下黑”。

五、堅持審計監(jiān)察發(fā)揮國內后臺管控作用

公司緊密圍繞海外工程項目發(fā)展實際，在提高海外經營管理質量的同時，同步加大財務管理、審計監(jiān)察等方面工作，針對剛果（金）地區(qū)的社會環(huán)境和法制體系，加大剛果（金）地區(qū)現(xiàn)場審計監(jiān)察的工作力度，進一步強化國內對剛果（金）項目的監(jiān)管指導。隨著企業(yè)的發(fā)展越來越壯大，政府監(jiān)管力度愈發(fā)嚴格，九局在剛果（金）市場務必要保持依法合規(guī)經營。公司每年都對剛果（金）項目進行經濟效益審計、每季度進行經濟活動分析，聚焦項目的風險防范、國有資產安全、制度執(zhí)行等風控系統(tǒng)及海外的經營效益和經營策略，將日常和現(xiàn)場考核結果納入到考核兌現(xiàn)據標，作為海外項目考核兌現(xiàn)的依據。另外，每月進行海外項目執(zhí)法檢查、每季度進行專項檢查，通過同檢查、同部署、同整改，達到國內后臺監(jiān)管同步進行的目的。經過努力，剛果（金）地區(qū)項目在內部審計及配合國家審計署檢查、業(yè)主單位延伸審計上，均符合企業(yè)經營準則，實現(xiàn)了盈利目標。同時，加大日常監(jiān)督檢查力度，持之以恒落實中央“八項”規(guī)定、堅決防止“四風”反彈回潮，嚴肅財經管理紀律，嚴把“底線”管控，對非要“踩紅線、越底線、觸碰高壓線”的人員堅決給予黨紀國法處置。目前，剛果（金）市場經營中未發(fā)生一起違紀違法處置案例。