和 軍，楊 慧

(遼寧大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，遼寧 沈陽 110036)

改革開放以來，我國旅游業(yè)快速發(fā)展。2019年，旅游經(jīng)濟(jì)增速高于GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)增速保持較快增長，文化和旅游部官方數(shù)據(jù)發(fā)布，2019年旅游總收入6.63萬億，對GDP綜合貢獻(xiàn)為10.94萬億元，占GDP的11.05%。國內(nèi)旅游市場和出境旅游市場穩(wěn)步增長，入境旅游市場基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。然而，2020年初，一場突如其來的新冠肺炎(COVID-19)疫情，使旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展按下暫停鍵。旅游業(yè)屬敏感型產(chǎn)業(yè)，易受各類突發(fā)事件與外部環(huán)境的沖擊和影響，引發(fā)較為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)滑坡甚至衰退，導(dǎo)致暫時(shí)性的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展危機(jī)。

世界旅游組織將旅游危機(jī)定義為影響旅游者對目的地信心并擾亂其繼續(xù)正常運(yùn)營的非預(yù)期性事件。如重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件、 自然或人為災(zāi)害事件、 國際關(guān)系事件、 國內(nèi)政治事件、 金融危機(jī)以及恐怖主義襲擊等均屬不同類別的危機(jī)事件。上述事件多數(shù)不可控且很難防，需關(guān)注的是重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件如SARS(非典型肺炎)和COVID-19對旅游業(yè)的沖擊和影響更為顯著，但相對而言可控可防程度更高。因而，本研究基于旅游危機(jī)管理理論，以新冠肺炎疫情為例，剖析我國重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件對旅游業(yè)發(fā)展的具體影響，總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)與規(guī)律，以期為旅游業(yè)內(nèi)各方積極應(yīng)對與疫后復(fù)蘇，完善旅游危機(jī)防控體系提供借鑒與參考。

一、 研究綜述

21世紀(jì)以來，世界范圍內(nèi)暴發(fā)了多次突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，如SARS疫情、 甲型H1N1流感疫情、 脊髓灰質(zhì)炎疫情、 埃博拉疫情、 寨卡病毒感染疫情、 MERS(中東綜合呼吸癥)疫情以及新冠肺炎疫情等，公共衛(wèi)生領(lǐng)域危機(jī)越來越受重視。國外突發(fā)公共衛(wèi)生事件的旅游危機(jī)研究起步較早。一是旅游危機(jī)管理理論研究； 二是針對某危機(jī)事件對旅游產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的影響，如艾滋病危機(jī)[1]、 口蹄疫危機(jī)等公共衛(wèi)生危機(jī)[2]對國際旅游業(yè)的影響和對策的研究； 三是關(guān)于地區(qū)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的影響，如亞洲瘟疫對新加坡旅游的影響研究[3]等。

國內(nèi)研究總體進(jìn)展情況呈現(xiàn)以下四個(gè)特征：一是常將危機(jī)事件與其他積極事件整合為重大事件對旅游影響開展研究。二是研究對象多以SARS為典型案例，少數(shù)涉及其他事件，如探討甲型H1N1流感的防控對策。[4]由于SARS危機(jī)對旅游業(yè)的強(qiáng)烈沖擊,業(yè)內(nèi)多位專家開展專項(xiàng)研究，理順與辨析易混淆的相關(guān)問題[5]； 結(jié)合行業(yè)細(xì)分內(nèi)容分析SARS對旅游業(yè)各方面的影響,提出具體應(yīng)對建議[6]等。三是量化研究有所突破。干預(yù)分析模型[7]、 本底趨勢線法[8]、 結(jié)構(gòu)方程模型[9]、 合成控制法[10]等在旅游危機(jī)事件與相關(guān)研究中得以應(yīng)用。四是在研究視角方面，從全國到地區(qū)、 從業(yè)態(tài)到企業(yè)、 從政府到地方行政機(jī)構(gòu)各維度開展危機(jī)影響與應(yīng)對研究。

目前雖國內(nèi)外對各類危機(jī)事件的研究有一定基礎(chǔ)，在量化與質(zhì)性研究方面均有所突破，但是針對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件旅游產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)危機(jī)應(yīng)對研究仍不充分。一方面要把握針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的規(guī)律性與經(jīng)驗(yàn)性認(rèn)識； 另一方面，基于新冠肺炎疫情的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件所反映的防控與應(yīng)對策略的短板問題等更值得深入研究，這樣才能有的放矢盡快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇與振興發(fā)展。因此，以新冠肺炎疫情為出發(fā)點(diǎn)，針對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件對旅游業(yè)產(chǎn)生的影響進(jìn)行研究，對政策扶持助力與行業(yè)企業(yè)實(shí)踐提供參考建議，并對降低產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)運(yùn)行，完善國家治理體系具有重要的理論與實(shí)踐意義。

二、 重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件下的旅游危機(jī)管理理論分析

截至2020年1月29日，中國31、 省、 自治區(qū)、 直轄市啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應(yīng)，新冠肺炎疫情被列為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。2020年1月31日，世界衛(wèi)生組織(WHO)宣布將新型冠狀病毒疫情列為國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件(PHEIC)，PHEIC是WHO對國際疫情的最高級警報(bào)，成為首次疫情暴發(fā)于我國的PHEIC事件，我國旅游業(yè)遭受改革開放以來最為嚴(yán)重的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件沖擊。

旅游危機(jī)管理理論是重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件科學(xué)防控與有效應(yīng)對的重要理論支撐。國外研究開展較早，旅游危機(jī)管理理論主要內(nèi)容包括早期理論模型； 旅游災(zāi)難管理基礎(chǔ)理論； PPRR危機(jī)管理模式，美國聯(lián)邦安全管理委員會把其修正為緩和(Mitigation)、 準(zhǔn)備(Preparation)、 反應(yīng)(Response)、 恢復(fù)(Recovery)即“MPRR”模式； Robert Heath(羅伯特·希斯)提出4R(Reduction、 Readiness、 Response、 Recovery，縮減、 預(yù)備、 反應(yīng)、 恢復(fù))模式，Becken(貝肯) & Hughey(休伊)將4R理論引入旅游危機(jī)管理，提出降低災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)的改進(jìn)建議； 四階段生命周期模型即F模型； 五階段模型即M模型以及三階段模型等(見表1)。[11]通過對旅游危機(jī)管理理論的梳理可以發(fā)現(xiàn)總體上呈現(xiàn)以下特征：一是對危機(jī)管理階段系統(tǒng)性把握，重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機(jī)管理機(jī)制的建立應(yīng)結(jié)合不同階段的危機(jī)特征建立系統(tǒng)性應(yīng)對機(jī)制； 二是對危機(jī)前的重點(diǎn)防控與風(fēng)險(xiǎn)評估不可忽視； 三是危機(jī)防控期反應(yīng)與縮減策略是關(guān)鍵； 四是危機(jī)后的學(xué)習(xí)與反饋是危機(jī)管理體系不斷完善的重要保障。以上述特征為核心的旅游危機(jī)管理理論為旅游業(yè)疫情應(yīng)對策略改進(jìn)與完善提供重要的理論依據(jù)。

表1 旅游危機(jī)管理相關(guān)理論信息一覽表

三、 新冠肺炎疫情對旅游業(yè)的影響

(一)總體影響

2020年3月27日，聯(lián)合國世界旅游組織(UNWTO)更新對新冠肺炎疫情評估數(shù)據(jù)，預(yù)估2020年國際旅游人數(shù)將下降為20%至30%，預(yù)計(jì)國際旅游收入損失3000億至4500億美元。[12]以國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的歷年國內(nèi)旅游收入與國際旅游收入數(shù)據(jù)，以及中國旅游研究院近期發(fā)布的《中國旅游經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(No.12)》對2020年中國旅游業(yè)發(fā)展的主要預(yù)測指標(biāo)為參考數(shù)據(jù)，測算過程以歷年對美元匯率為換算標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一度量單位，采用增長率公式測算我國2000—2020年期間歷年旅游總收入增速，其中2020年為預(yù)測數(shù)據(jù)。(見圖1)2003年、 2020年受重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響我國旅游總收入均出現(xiàn)顯著下滑，預(yù)計(jì)2020年新冠肺炎疫情對旅游業(yè)總收入負(fù)增長比在19.5%至29.5%區(qū)間，影響更為嚴(yán)重。

新冠肺炎并不是我國首發(fā)的突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，SARS(2003)、 甲型H5N1禽流感(2005)、 H7N9禽流感(2013)、 登革熱疫情(2014)等均屬突發(fā)性公共衛(wèi)生事件。其中，SARS對旅游業(yè)沖擊更為嚴(yán)重。由于流動性是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本性特征，產(chǎn)業(yè)所有細(xì)分領(lǐng)域均涉及人群聚集與交往，因而具有傳染性特征的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件相對于其他危機(jī)事件，對旅游業(yè)影響范圍更廣，沖擊更嚴(yán)重，特別是在傳染病窗口期對旅游業(yè)造成全面沖擊。新冠肺炎疫情對旅游業(yè)影響與SARS疫情相比存在諸多差異，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不同，后者處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展期，前者處于經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展時(shí)期。二是旅游業(yè)總體規(guī)模體量不同，與SARS疫情相比，一方面當(dāng)期旅游產(chǎn)業(yè)的全域化發(fā)展程度更高，另一方面旅游就業(yè)市場占比更高，導(dǎo)致新冠肺炎疫情對旅游業(yè)的沖擊更大，涉及范圍更廣。三是受疫情與經(jīng)濟(jì)發(fā)展多方影響，旅游需求彈性消費(fèi)降低。新冠肺炎疫情發(fā)生于中國新春佳節(jié)之際，帶薪休假被疫情提前預(yù)支，加之經(jīng)濟(jì)增速放緩，旅游者可支配收入減少，因而新冠肺炎疫情影響下的旅游市場需求彈性指數(shù)不容樂觀。四是疫情發(fā)病數(shù)量多，世界范圍很多國家出現(xiàn)疫情情況，新冠肺炎疫情已被列為國際公共衛(wèi)生緊急事件，出入境旅游需求受到更為嚴(yán)重影響。因此，總體來看，新冠肺炎疫情對旅游業(yè)影響范圍更大，沖擊更為嚴(yán)重，影響程度更深。

圖1 2000—2020年我國旅游總收入增長率變化與預(yù)測甲型趨勢圖(1)圖1、 圖2、 圖4數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局官網(wǎng)與《中國旅游經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(No.12)》報(bào)告。

(二)對國內(nèi)旅游的影響

1. 對國內(nèi)旅游市場的影響

受新冠肺炎疫情影響，旅游市場供求兩端均會發(fā)生變化。在市場需求端，一方面主要考慮旅游者心理變化對旅游需求市場的影響。另一方面品質(zhì)化需求與創(chuàng)新研發(fā)的市場變化趨勢特征突出。比如旅游者的儲蓄意識增強(qiáng)，加之疫情期間，部分旅游者收入急速下降，可支配收入與消費(fèi)意愿將出現(xiàn)明顯下降。受疫情影響，旅游者對健康的關(guān)注意識將大為增強(qiáng)，對旅游產(chǎn)品的需求選擇將發(fā)生變化。以“綠色”“健康”為主要特征的旅游產(chǎn)品將受市場歡迎，體現(xiàn)在戶外親近自然類旅游景區(qū)景點(diǎn)以及相關(guān)主題類旅游產(chǎn)品市場需求量將有望提升。此外，受海外疫情影響，國內(nèi)旅游市場將成為我國旅游市場恢復(fù)期重要發(fā)力方向。

在市場供給端，新冠肺炎疫情對傳統(tǒng)旅游造成巨大沖擊，對各類旅游細(xì)分行業(yè)均產(chǎn)生重大影響。一是旅行社遭受重創(chuàng)。文化和旅游部直屬單位調(diào)查報(bào)告指出，旅行社在疫情中遭受的損失最為嚴(yán)重。旅行社疫情前期經(jīng)營業(yè)務(wù)停擺，春節(jié)前期投入收益與經(jīng)營收入歸零，大量退訂沖擊企業(yè)現(xiàn)金流，用工成本和固定資本支出壓力加大，中小企業(yè)員工基本工資與福利更難以保障，損失與影響嚴(yán)重。二是OTA(Online Travel Agency, 在線旅游)企業(yè)遭遇海量退訂，服務(wù)難度加劇，墊資數(shù)額巨大。三是景區(qū)類旅游企業(yè)受損直接。春節(jié)黃金期景區(qū)前期投入和預(yù)期收入兩方面受損直接。四是旅游住宿類企業(yè)受影響顯著。STR(Smith Travel Research，史密斯旅游研究)數(shù)據(jù)顯示，2020年春節(jié)期間的酒店入住率同比下降71%，國內(nèi)星級酒店疫情期間出租率不到20%，難以支撐酒店運(yùn)營； 國際酒店集團(tuán)亦受影響。如希爾頓集團(tuán)已關(guān)閉旗下約150家酒店，華住、 錦江、 首旅如家、 開元、 鉑濤、 東呈、 亞朵等各大酒店集團(tuán)實(shí)施加盟管理費(fèi)減免政策等對集團(tuán)年收益率產(chǎn)生影響。與酒店相比，民宿多屬小微企業(yè)，應(yīng)對危機(jī)抵抗力較弱，受影響程度預(yù)計(jì)更大。五是對旅游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)相關(guān)的連鎖負(fù)效應(yīng)影響。旅游交通類、 餐飲類、 傳統(tǒng)媒體類、 咨詢規(guī)劃類、 文創(chuàng)類等各類旅游相關(guān)企業(yè)均受沖擊，企業(yè)效益驟減，間接影響顯著。據(jù)國際航協(xié)2月20日估計(jì)，疫情對全球航空業(yè)造成損失將達(dá)293億美元，其中278億美元發(fā)生在亞太地區(qū)，預(yù)計(jì)亞太地區(qū)航空旅行客運(yùn)量將下降8.2%。此外，資本市場出現(xiàn)波動，旅游上市公司短期受影響較大等。

2. 對國內(nèi)旅游收入的影響

2019年國內(nèi)旅游收入約5.73萬億元，同比增長11.7%[11]。受新冠肺炎疫情影響，國內(nèi)旅游短期全面阻斷，斷崖式下降顯著。根據(jù)中國旅游研究院對2020年旅游業(yè)預(yù)測數(shù)據(jù)，國內(nèi)旅游收入與國內(nèi)旅游人數(shù)兩個(gè)主要增長指數(shù)的判斷均出現(xiàn)顯著負(fù)增長，分別在18.6%至29.9%和13.9%至19.5%區(qū)間，且新冠肺炎疫情對國內(nèi)旅收入的影響程度超過SARS疫情。(見圖2)

圖2 2000—2020年我國國內(nèi)旅游收入增長率變化與預(yù)測趨勢圖

疫情對國內(nèi)旅游影響主要表現(xiàn)在如下方面。在影響沖擊程度方面，與以往我國發(fā)生的重大突發(fā)公共事件相比，新冠肺炎疫情對旅游經(jīng)濟(jì)的沖擊更大； 與出入境旅游相比，國內(nèi)旅游所受的沖擊相對較小。在省際地區(qū)影響方面，呈現(xiàn)區(qū)域差異化特征。一是以四大經(jīng)濟(jì)區(qū)域分析，總體上受疫情影響程度為中部>東部>西部>東北； 二是集聚化影響特征顯著，通過最新可查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)2017年各省份國內(nèi)旅游收入情況以及我國省際區(qū)域疫情影響綜合比對分析，可以判斷預(yù)計(jì)國內(nèi)旅游市場湖北受影響最為嚴(yán)重，廣東、 河南、 浙江、 湖南次之； 其他地區(qū)國內(nèi)旅游市場受疫情之外影響因素更為復(fù)雜，影響程度相對較低。(見圖3)在旅游產(chǎn)品需求變化方面，疫后近程國內(nèi)旅游市場恢復(fù)較快，短期內(nèi)短途、 周邊游產(chǎn)品市場需求將大幅提升。

圖3 我國各省份2017年國內(nèi)旅游收入情況及受影響程度分布圖(2)來源：根據(jù)2018年《中國旅游統(tǒng)計(jì)年鑒》及國家衛(wèi)生健康委員會官方公布數(shù)據(jù)整理編制(時(shí)間截至2020年3月4日12：19)。

(三)對出入境旅游的影響

1.對入境旅游的影響

文化和旅游部官方數(shù)據(jù)，2019年國際旅游收入1313億美元，同比增長約3.3%，入境旅游人數(shù)約1.45億人次，同比增長約2.9%。[12]從1月29日起，多家航空公司暫停往來中國航班，入境旅游基本停頓。1月30日晚，世界衛(wèi)生組織宣部將新冠肺炎疫情列為國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，導(dǎo)致團(tuán)隊(duì)旅游幾乎停擺，散客入境旅游受到重大沖擊，入境旅游受影響程度超過國內(nèi)和出境旅游，影響最為深遠(yuǎn)。據(jù)中國旅游研究院預(yù)測，入境旅游人數(shù)與國際旅游收入負(fù)增長比分別在18.9%至40.7%和21.9%至44.5%區(qū)間，與國內(nèi)和出境游相比降幅最大，預(yù)計(jì)入境旅游受沖擊最為嚴(yán)重。(見圖4)

圖4 2000—2020年我國旅游入境人數(shù)增幅變化與預(yù)測趨勢圖

我國入境旅游所受的沖擊影響主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，我國境內(nèi)疫情暴發(fā)期的短期影響較大，入境旅游人數(shù)恢復(fù)期顯著下滑，2003年我國入境旅游人數(shù)9166.21萬人次，同比下降約6.38%。新冠肺炎疫情對入境旅游的影響超過SARS疫情,入境旅游經(jīng)濟(jì)損失更大。另一方面，海外疫情發(fā)展迅猛，我國主要客源國均不同程度受疫情影響，旅游者出境意愿降低，與此同時(shí)各國因疫情，出入境管制政策解除將延遲，全球國際旅游將面臨較長恢復(fù)期。根據(jù)文化和旅游部發(fā)布的2018年及2019年第三季度主要客源國名錄，統(tǒng)計(jì)前15位主要客源國疫情發(fā)展情況。(見表2) 主要情況體現(xiàn)：一是亞洲國家如韓國、 日本、 新加坡均受新冠肺炎疫情影響，韓國較為嚴(yán)重； 二是目前美國疫情最為嚴(yán)重且宣布國家進(jìn)入緊急狀態(tài)，預(yù)計(jì)入境游恢復(fù)期最長； 三是歐洲情況不容樂觀，主要客源國德國、 英國受影響較大。此外，其他主要客源國均受到不同程度的疫情影響。海外疫情發(fā)展仍處于窗口期，是否能夠得到控制對我國入境旅游乃是世界旅游經(jīng)濟(jì)恢復(fù)將產(chǎn)生重大影響。

2.對出境旅游的影響

出境旅游也將受到較大影響。2019年我國出境旅游1.55億人次，同比增長3.3%[11]，預(yù)計(jì)2020年受疫情影響，出境旅游人數(shù)下降在12%—21.2%。截至2020年2月16日中國移民管理局公布的相關(guān)信息，目前世界范圍133個(gè)國家對中國進(jìn)行不同程度的入境管制。根據(jù)2019年《中國出境旅游發(fā)展年度報(bào)告》數(shù)據(jù)，我國出境旅游市場排名前15位的目的地國家或地區(qū)由高到低依次為中國香港地區(qū)、 澳門地區(qū)、 泰國、 日本、 越南、 韓國、 美國、 中國臺灣地區(qū)、 新加坡、 馬來西亞、 柬埔寨、 俄羅斯、 印度尼西亞、 澳大利亞和菲律賓，都出臺相關(guān)入境管制政策。(見表3)出境旅游在疫情期間基本全面停止，簽證等海外服務(wù)相關(guān)中小旅游企業(yè)損失慘重。

表2 我國主要客源國受疫情影響情況統(tǒng)計(jì)圖

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局及各國官方通報(bào)數(shù)據(jù)整理編制(截至2020年5月18日20：52)

表3 中國出境游主要目的地國家或地區(qū)入境管制及疫情信息一覽表

目前在我國新冠肺炎疫情得到有效控制逐步好轉(zhuǎn)的過程中，世界范圍多數(shù)國家出現(xiàn)疫情確診病例，境外疫情正處于從潛伏期到暴發(fā)高峰期的不同發(fā)展階段，疫情蔓延仍在繼續(xù)。各國官方通報(bào)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年5月18日，海外累計(jì)確診4745457例，海外疫情影響范圍不斷擴(kuò)大，若疫情未能有效遏制, 出境旅游市場將受海外疫情影響，恢復(fù)期延長，出境旅游目的地選擇受較大影響。預(yù)計(jì)疫情對疫后出境游影響有三點(diǎn)。一是總體上出境游將呈現(xiàn)較長恢復(fù)周期，歐美等出境旅游市場將出現(xiàn)較長時(shí)間停滯。二是區(qū)域性特征顯著，預(yù)計(jì)國內(nèi)港澳臺出境游產(chǎn)品恢復(fù)早于其他境外旅游產(chǎn)品； 鄰近亞洲主要目的國如韓國和日本的出境旅游需求將有所下降； 東南亞國家等主要目的國出境產(chǎn)品線將受影響； 歐美疫情發(fā)展情況形勢嚴(yán)峻，影響因素較為復(fù)雜，情況仍不明朗。三是出境旅游產(chǎn)品需求將與目的國或地區(qū)疫情變化高度相關(guān)，直接影響出境游恢復(fù)周期。

四、 對策建議

(一)政府方面的對策

1.建立常態(tài)應(yīng)對機(jī)制，完善危機(jī)管理體系

健全公共危機(jī)相關(guān)的旅游法律法規(guī)，建立常態(tài)化應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化事前危機(jī)防范，搭建長短期危機(jī)防控預(yù)案，明確各職能部門職責(zé)分工。建立國家與地方政府各行政單位與部門的協(xié)作機(jī)制，整合各類資源，建立與完善統(tǒng)籌分配機(jī)制，充分借鑒可行性經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步建立與完善重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危機(jī)防控與管理體系。

2.加強(qiáng)專項(xiàng)政策扶持，助力市場企業(yè)復(fù)蘇

為支持中小企業(yè)共渡難關(guān)，中央有關(guān)部門和地方政府先后出臺減稅、 減租等各項(xiàng)財(cái)政與金融扶持政策。各類旅游企業(yè)特別是中小旅游企業(yè)面臨資金短缺困境，從國家旅游政策層面，目前已出臺暫退旅行社質(zhì)量保證金等系列扶持政策。建議針對各類旅游企業(yè)的實(shí)際困難，進(jìn)一步出臺旅游專項(xiàng)扶持政策，加大旅游財(cái)政支持與補(bǔ)貼力度，推進(jìn)特殊時(shí)期的專項(xiàng)減免政策與金融信貸扶持，針對旅游企業(yè)建立復(fù)蘇激勵(lì)機(jī)制，助力旅游中小企業(yè)渡過難關(guān)，為全面推進(jìn)旅游市場復(fù)蘇做好財(cái)政與金融政策保障。

3.反思行業(yè)制度短板，建立保險(xiǎn)保障體系

各級旅游行政部門應(yīng)反思在危機(jī)應(yīng)對過程中，旅游業(yè)各部門各主體等出現(xiàn)難以應(yīng)對重大問題的制度與政策短板。如旅游企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對的基金保障機(jī)制仍不健全，需強(qiáng)化保險(xiǎn)保障意識，推進(jìn)旅游企業(yè)危機(jī)保險(xiǎn)保障制度的建立； 又如導(dǎo)游人員等旅游從業(yè)者的用工體制問題，需進(jìn)一步完善導(dǎo)游隊(duì)伍企業(yè)化制度建設(shè)，從政府層面自上而下推進(jìn)導(dǎo)游等旅游從業(yè)人員的薪酬體制改革，完善旅游從業(yè)者的福利保障制度。

(二)企業(yè)方面的對策

1.啟動企業(yè)危機(jī)保障基金，建立危機(jī)預(yù)警評估機(jī)制

企業(yè)資金保障是應(yīng)對重大危機(jī)的關(guān)鍵問題，應(yīng)建立相應(yīng)的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件專項(xiàng)應(yīng)急保障基金的儲備制度與保險(xiǎn)機(jī)制，應(yīng)對危機(jī)發(fā)生時(shí)由于巨大人力成本與運(yùn)營支出導(dǎo)致的企業(yè)生存困境。強(qiáng)化危機(jī)事前防控意識，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與評估機(jī)制。

2.編制危機(jī)應(yīng)對指南，提升危機(jī)管理能力

針對重大公共衛(wèi)生事件的影響特征，企業(yè)要學(xué)會危機(jī)管理，研究危機(jī)應(yīng)對策略，總結(jié)以往與可借鑒應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)，制定科學(xué)防控預(yù)案，不斷完善企業(yè)應(yīng)急方案細(xì)則與內(nèi)容，形成有效的危機(jī)應(yīng)對指南，使企業(yè)在關(guān)鍵時(shí)期有序開展運(yùn)營管理。搭建事中危機(jī)防控應(yīng)對機(jī)制，強(qiáng)化各類旅游相關(guān)企業(yè)應(yīng)急防控體系，不斷改進(jìn)事后危機(jī)應(yīng)對反饋系統(tǒng)，開展系統(tǒng)性危機(jī)管理，綜合提升企業(yè)危機(jī)管理能力。

3.加快推進(jìn)研發(fā)創(chuàng)新，提質(zhì)拓展產(chǎn)品市場

此次疫情的出現(xiàn)，應(yīng)充分考慮由此暴露的旅游產(chǎn)品創(chuàng)新不足、 企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)過于集中等系列產(chǎn)品發(fā)展問題。一是要加快產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新，深入挖掘市場需求，掌握游客心理變化，定準(zhǔn)市場目標(biāo)，有效開發(fā)新產(chǎn)品。二是引入新技術(shù)，關(guān)注新興科技發(fā)展，提高旅游者體驗(yàn)質(zhì)量。三是開拓新市場，已有的業(yè)務(wù)主線是否能夠應(yīng)對企業(yè)的各類危機(jī)。應(yīng)積極開拓符合企業(yè)發(fā)展實(shí)際的市場新業(yè)務(wù)，優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。四是提質(zhì)增效，以疫情為契機(jī)，順應(yīng)旅游市場需求側(cè)變化，加快產(chǎn)品提質(zhì)步伐，重新定位企業(yè)發(fā)展方向，從根本上提高企業(yè)自身抵抗力，避免惡性價(jià)格競爭，推進(jìn)旅游市場良性復(fù)蘇。