鐘德仁，張曉秀，高芳凝，郝世綿，章毛連，國(guó) 海

(1.安徽科技學(xué)院 財(cái)經(jīng)學(xué)院，安徽 鳳陽(yáng) 233100； 2.安徽科技學(xué)院 財(cái)務(wù)處，安徽 鳳陽(yáng) 233100； 3. 安徽科技學(xué)院 電氣與電子工程學(xué)院，安徽 鳳陽(yáng) 233100 )

我國(guó)高等教育內(nèi)涵發(fā)展要求所有高校面向科學(xué)前沿和區(qū)域發(fā)展需求，打破分散封閉的格局，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，以此來(lái)增強(qiáng)高等教育核心競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)傳統(tǒng)工科專(zhuān)業(yè)升級(jí)改造，以及新技術(shù)、 新產(chǎn)業(yè)、 新業(yè)態(tài)、 學(xué)科交叉融合下的“新工科”產(chǎn)生和發(fā)展，都源于協(xié)同創(chuàng)新的理念和行動(dòng)。多元主體的協(xié)同創(chuàng)新能夠滿(mǎn)足資源最優(yōu)配置、 知識(shí)互補(bǔ)互用，以及創(chuàng)新能力和效率提升。[1]多元協(xié)同創(chuàng)新逐漸成為高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)、 服務(wù)地方、 引領(lǐng)科技的必然選擇，產(chǎn)業(yè)學(xué)院也就順勢(shì)而生。

一、 引言

“協(xié)同創(chuàng)新”就是要打破主體之間各自為政的局面，釋放要素資源的活力且主體之間深度合作，對(duì)創(chuàng)新資源進(jìn)行重新組合優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)資源最有效配置。三螺旋理論是一種組織創(chuàng)新模式，是多元主體基于共同利益前提交織成螺旋狀結(jié)構(gòu)，形成彼此聯(lián)系、 彼此促進(jìn)的動(dòng)態(tài)組織模式，也即實(shí)現(xiàn)了1+1≥2的協(xié)同效應(yīng)。三螺旋理論是1995年美國(guó)萊茲多教授提出的，他指出大學(xué)、 企業(yè)、 政府通過(guò)橫向和縱向合作與交流，促進(jìn)創(chuàng)新資源不斷整合和螺旋滾動(dòng)上升。[2]周春彥將三螺旋理論本土化，解釋三螺旋理論在我國(guó)高校應(yīng)用的可行性，論證高校、 政府、 企業(yè)在協(xié)同育人合作與互動(dòng)關(guān)系中如何實(shí)現(xiàn)三螺旋創(chuàng)新。[3]李海波等指出“大學(xué)-政府-企業(yè)”作為三條主螺旋線，均是協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)動(dòng)者、 組織者與管理者，共同推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。[4]石火學(xué)認(rèn)為“大學(xué)-政府-企業(yè)”是知識(shí)創(chuàng)新、 技術(shù)創(chuàng)新和政策創(chuàng)新的三螺旋主線，協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程中不分彼此既獨(dú)立又交叉。[5]陳紅喜和邊利偉、 羅公立等人利用三螺旋理論闡明“大學(xué)-政府-企業(yè)”之間的互動(dòng)關(guān)系，提出要建立“研發(fā)實(shí)體”高級(jí)組織模式，科技企業(yè)孵化器和官產(chǎn)學(xué)聯(lián)盟是三螺旋理論發(fā)展到組織階段的必然選擇。三螺旋理論是協(xié)同創(chuàng)新的理論基礎(chǔ)，明確協(xié)同主體之間的關(guān)系以及協(xié)同運(yùn)行模式等，成為進(jìn)行多元?jiǎng)?chuàng)新合作的新范式之一，為產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展提供借鑒和參考。

二、 產(chǎn)業(yè)學(xué)院三螺旋協(xié)同的可能性分析

OCED(經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織)在1997年《國(guó)家創(chuàng)新體系》報(bào)告中指出：創(chuàng)新是不同要素和企業(yè)相互作用的結(jié)果，創(chuàng)新并不是以一個(gè)完美的線性方式出現(xiàn)，而是系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的相互作用和反饋結(jié)果。產(chǎn)業(yè)學(xué)院協(xié)同高校、 政府、 企業(yè)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源，將知識(shí)鏈、 政策鏈、 創(chuàng)新鏈有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)協(xié)同育人與資源創(chuàng)新。

(一)“高校-政府-企業(yè)”三螺旋協(xié)同的意愿一致

高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求高校人才培養(yǎng)要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，對(duì)接產(chǎn)業(yè)升級(jí)和企業(yè)用人需求，改革人才培養(yǎng)規(guī)格、 人才培養(yǎng)模式，以及人才培養(yǎng)的組織形式等。就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也取決于培養(yǎng)的應(yīng)用型人才是否有針對(duì)性和崗位適應(yīng)能力。因此，高校只有深度融入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和企業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求，從需求端入手協(xié)同企業(yè)共同培養(yǎng)人才和科技創(chuàng)新，才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)創(chuàng)新亟須高校的科學(xué)技術(shù)和應(yīng)用型人才來(lái)支撐，社會(huì)進(jìn)步也需要高等教育人力和智力的引領(lǐng)，這也促使企業(yè)和社會(huì)必須主動(dòng)與高校尋求合作，找到利益共同點(diǎn)，集聚優(yōu)質(zhì)教育資源參與高校人才培養(yǎng)和科學(xué)研究，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、 企業(yè)、 高校共贏局面。

政府作為信息流集合體和交換中心，能夠?yàn)楦咝：推髽I(yè)提供資源信息和人員信息，搭建校企合作協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)參與高校人才培養(yǎng)和推動(dòng)高校主動(dòng)融入地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與高校優(yōu)質(zhì)資源共享共建、 協(xié)同育人，為校企深度融合提供制度保障。

喬爾·布利克和戴維·厄恩斯特指出，一個(gè)組織的“協(xié)作能力和意愿就是預(yù)測(cè)其能否成功的最佳標(biāo)準(zhǔn)”[6]。高校、 政府、 企業(yè)各司其職，有不同的組織形式和功能，但對(duì)人才需求和人才培養(yǎng)目標(biāo)的意愿卻是一致的，都為了培養(yǎng)應(yīng)用型人才而協(xié)作創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)學(xué)院就是基于校政企共同人才培養(yǎng)目標(biāo)在政府政策支持下而螺旋耦合一起，是政府倡導(dǎo)下校企合作的人才培養(yǎng)新組織模式。

(二)“高校-政府-企業(yè)”三螺旋協(xié)同的區(qū)域一致

三螺旋理論強(qiáng)調(diào)高校、 政府、 企業(yè)之間在動(dòng)力驅(qū)動(dòng)下，螺旋主體的組織邊界彼此滲透并交叉融合，也即創(chuàng)新主體自身組織邊界壁壘打破，知識(shí)鏈、 產(chǎn)業(yè)鏈、 政策鏈實(shí)現(xiàn)交叉融合、 協(xié)同運(yùn)行。高校知識(shí)鏈延伸拓展到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，引入產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)教育資源，培養(yǎng)應(yīng)用型人才，滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)鏈條對(duì)人才的需求； 產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展也急需高校人才和智力的支撐，加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型； 政府也嵌入到企業(yè)和高校的協(xié)同創(chuàng)新中，利用政策鏈驅(qū)動(dòng)校企合作，助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。校政企之間彼此平等卻又相互依賴(lài)，呈現(xiàn)出“螺旋—協(xié)調(diào)—融合—上升”態(tài)勢(shì)。

由圖1可知，“高校-政府-企業(yè)”在三螺旋交互交融過(guò)程中，在各自邊界出現(xiàn)了組織活動(dòng)重疊區(qū)域。這些組織區(qū)域是跨主體的知識(shí)、 技術(shù)、 資源、 信息等資源重新組合、 集聚，有兩兩協(xié)同的校企、 校政、 政企資源融合模式，有三邊協(xié)同的校政企三螺旋協(xié)同組織模式。

圖1 校政企協(xié)同創(chuàng)新的三螺旋模式圖

A區(qū)是校企融合組織區(qū)域。也就是說(shuō)高校、 行業(yè)企業(yè)創(chuàng)新主體圍繞協(xié)同育人，合作開(kāi)展人才培養(yǎng)、 技術(shù)攻關(guān)和科技研發(fā)，實(shí)現(xiàn)科技知識(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，為企業(yè)培訓(xùn)員工和提供人力資源。二者由于合作方式不同，使得資源組合、 組織模式也不盡相同，校企合作方式有訂單或冠名班人才培養(yǎng)、 共建研發(fā)基地或?qū)嵺`基地、 委托課題和聯(lián)合研發(fā)、 產(chǎn)學(xué)研合作中心等。

B區(qū)是校政融合組織區(qū)域。也就是說(shuō)高校在政府主導(dǎo)和政策引領(lǐng)下，行使人才培養(yǎng)、 科學(xué)技術(shù)、 服務(wù)地方等職能，圍繞地方政府產(chǎn)業(yè)政策、 地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，積極調(diào)整專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、 人才培養(yǎng)、 科技服務(wù)等，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力和智力支撐。校政融合中政府起到關(guān)鍵作用，為高校服務(wù)地方搭建信息平臺(tái)，為校企合作提供政策支持和資金保障，成為校企合作和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的直接動(dòng)力。

C區(qū)域是政企融合組織區(qū)域。是指企業(yè)作為市場(chǎng)活動(dòng)的主體，在政府宏觀調(diào)控下從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，主動(dòng)接受政府部門(mén)的管理和約束，與政府協(xié)同助推地方產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。企業(yè)配合并參與政府各項(xiàng)決策和行動(dòng)，可以為企業(yè)生存創(chuàng)造優(yōu)良的外部政治環(huán)境，也可以讓企業(yè)獲得更多的政府信任和支持。政企融合中政府是主導(dǎo)，政府主導(dǎo)企業(yè)發(fā)展方向，推動(dòng)企業(yè)與高校合作，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，參與高校人才培養(yǎng)全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)企業(yè)用人需求和高校人才無(wú)縫對(duì)接。

校政企是三螺旋融合區(qū)域。這是三螺旋主體的協(xié)同創(chuàng)新區(qū)域，它是超越了校企、 校政、 政企融合后的一種高級(jí)組織模式，也就是本文要探討的產(chǎn)業(yè)學(xué)院模式。三螺旋創(chuàng)新理論強(qiáng)調(diào)把校政企作為一個(gè)系統(tǒng)螺旋上升，其中高校是知識(shí)輸出中心，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中心，兩者彼此互補(bǔ)互惠； 政府是制度保障中心，為校企協(xié)同和要素資源配置提供組織、 制度、 產(chǎn)權(quán)保障，推動(dòng)校企深度交融，享有校企協(xié)同創(chuàng)新成果。該區(qū)域?qū)崿F(xiàn)高校、 政府、 企業(yè)資源高度共享共建，把知識(shí)流、 產(chǎn)業(yè)流、 政策流高度融合，集人才培養(yǎng)、 技術(shù)研發(fā)、 成果轉(zhuǎn)化、 產(chǎn)業(yè)升級(jí)等功能于一體，形成相互交融、 螺旋上升的新組織范式。

(三)“高校-政府-企業(yè)”三螺旋協(xié)同的優(yōu)勢(shì)分析

1.三螺旋組織的結(jié)構(gòu)更有利于整合配置教育資源

三螺旋組織的最大特點(diǎn)就是有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)和吸納能力，能夠根據(jù)市場(chǎng)需求快速整合教育資源并實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置。校政企螺旋創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)學(xué)院，使得高校和企業(yè)的合作關(guān)系更為緊密，以產(chǎn)業(yè)需求為牽引，通過(guò)“引企入教”“引產(chǎn)入教”“產(chǎn)教融合”等方式，發(fā)揮市場(chǎng)在教育資源配置中的作用，淘汰落后教育產(chǎn)能與供給，這不僅可以實(shí)現(xiàn)校政企資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高教育資源的利用程度，也是我國(guó)高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然選擇。

2.三螺旋組織更有利于教育資源投入的多樣化

三螺旋理論強(qiáng)調(diào)主體的獨(dú)立性，高校、 政府、 企業(yè)是三螺旋體系的獨(dú)立子系統(tǒng)，有各自的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行模式。三者基于共同目標(biāo)，放開(kāi)各自的組織邊界，有效集聚人才、 技術(shù)、 設(shè)備、 資金等要素資源，形成了高校、 行業(yè)、 企業(yè)、 政府等多主體共同參與應(yīng)用型人才培養(yǎng)的模式，并共同推動(dòng)知識(shí)的生產(chǎn)、 轉(zhuǎn)化、 應(yīng)用以及升級(jí)，徹底改變了過(guò)去單一辦學(xué)模式，擴(kuò)寬了教育融資渠道，實(shí)現(xiàn)了高等教育辦學(xué)主體多元化和教育投入的多樣化。

3.三螺旋組織更有利于實(shí)現(xiàn)組織管理扁平化

產(chǎn)業(yè)學(xué)院是一個(gè)全程融入行業(yè)、 企業(yè)元素的二級(jí)學(xué)院或以二級(jí)學(xué)院機(jī)制運(yùn)作的辦學(xué)機(jī)構(gòu)。[7]依照現(xiàn)代公司治理模式，產(chǎn)業(yè)學(xué)院區(qū)別于傳統(tǒng)的二級(jí)學(xué)院建制，是產(chǎn)教融合政策支持下校企深度融合的辦學(xué)機(jī)構(gòu)。校政企既是產(chǎn)業(yè)學(xué)院的組織者，也是管理者和參與者，縮短了決策者和執(zhí)行者的垂直距離，能夠?qū)κ袌?chǎng)需求做出快速反應(yīng)，高效、 順暢地聚焦優(yōu)質(zhì)教育資源，提高決策和執(zhí)行的效率。避免了傳統(tǒng)單一管理和垂直管理的弊端，實(shí)現(xiàn)了組織管理結(jié)構(gòu)的多元化和扁平化，體現(xiàn)了“分權(quán)制衡、 民主管理”的治理理念。

三、 產(chǎn)業(yè)學(xué)院三螺旋協(xié)同的運(yùn)行與管理

薩巴托三角模型(Sabato s Triangle)認(rèn)為，政府控制大學(xué)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和外部關(guān)系以促進(jìn)科技發(fā)展，政府扮演著主要調(diào)停者角色并為新研究計(jì)劃提供資金，同時(shí)希望產(chǎn)業(yè)成為某領(lǐng)域的領(lǐng)跑者。產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為三螺旋協(xié)同創(chuàng)新重疊區(qū)域的組織載體，運(yùn)行模式就借鑒了薩巴托三角模型，形成以政府為主導(dǎo)、 以校企為主體的協(xié)同創(chuàng)新模式，帶動(dòng)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(一)產(chǎn)業(yè)學(xué)院是多元主體的辦學(xué)機(jī)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為政府產(chǎn)教融合、 協(xié)同創(chuàng)新體制下的新生事物，是在政府主導(dǎo)下，校企共建共管的辦學(xué)機(jī)構(gòu)。政府在宏觀層面上通過(guò)政策引導(dǎo)、 制度吸引、 引鳳筑巢等措施，激發(fā)校企合作辦學(xué)的熱情，讓行業(yè)企業(yè)參與到人才培養(yǎng)的全過(guò)程，成為產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行的決策者和執(zhí)行者，形成多元主體聯(lián)合辦學(xué)局面。政府賦予高校更多辦學(xué)自主權(quán)，允許高校根據(jù)市場(chǎng)需求自行設(shè)置、 調(diào)整優(yōu)化、 撤銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)。鼓勵(lì)高校對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈，明確人才培養(yǎng)規(guī)格和服務(wù)面向，提升人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)契合度。政府為校企合作創(chuàng)造良好的辦學(xué)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和校企合作的無(wú)縫對(duì)接，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展的螺旋外源動(dòng)力。

高等教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是要引入社會(huì)力量辦學(xué)，讓高校圍繞地方、 緊貼行業(yè)、 密切企業(yè)，共同培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)急需、 企業(yè)需要的應(yīng)用型人才。高校應(yīng)主動(dòng)與行業(yè)企業(yè)建立“對(duì)話(huà)”機(jī)制，依托特色優(yōu)勢(shì)的專(zhuān)業(yè)集群“引企入教、 引產(chǎn)入院”，將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)融入到教育教學(xué)中，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)需求的緊密對(duì)接。高校通過(guò)“項(xiàng)目制”“產(chǎn)權(quán)和資金為紐帶”“股份制”等多種合作形式，整合校企雙方的教育資源，與行業(yè)企業(yè)共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，實(shí)現(xiàn)校企的雙向介入、 全程參與、 螺旋上升。

(二)產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行模式多樣化

產(chǎn)業(yè)學(xué)院是在政府產(chǎn)教融合政策推動(dòng)下，融合了校企優(yōu)質(zhì)教育資源形成的辦學(xué)機(jī)構(gòu)。行業(yè)企業(yè)以其資源投入產(chǎn)業(yè)學(xué)院，它既可以以契約或合同形式嵌入到高校二級(jí)學(xué)院中，也可以與高校聯(lián)合成立獨(dú)立的辦學(xué)機(jī)構(gòu)。

1.訂單式產(chǎn)業(yè)學(xué)院

我國(guó)產(chǎn)業(yè)學(xué)院多數(shù)以嵌入高校二級(jí)學(xué)院的形式存在，也就是傳統(tǒng)意義上校企合作模式。這類(lèi)產(chǎn)業(yè)學(xué)院以高校某個(gè)特色優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)為支撐，采用“訂單式”“冠名班”等簽約方式與地方企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才，一般以虛擬組織形式嵌入到高校二級(jí)學(xué)院。企業(yè)以其實(shí)踐教育資源與高校教育資源共享，參與人才培養(yǎng)的全過(guò)程。校企通過(guò)締結(jié)協(xié)議等方式明確職責(zé)，產(chǎn)業(yè)學(xué)院集聚了人才培養(yǎng)、 師資培訓(xùn)、 員工培訓(xùn)、 科學(xué)研發(fā)等職能。

2.合作式產(chǎn)業(yè)學(xué)院

這是傳統(tǒng)訂單式培養(yǎng)的升級(jí)版，是高校校企合作的深入體現(xiàn)。這類(lèi)產(chǎn)業(yè)學(xué)院是校企雙方在平等基礎(chǔ)上，利用自身優(yōu)質(zhì)教育資源共同組建新的學(xué)院。它既可以嵌入高校，也可以嵌入企業(yè)。產(chǎn)業(yè)學(xué)院不僅是企業(yè)資源與高等教育資源的對(duì)接，滿(mǎn)足應(yīng)用型人才培養(yǎng)的需要； 而且是追求更深層次的合作，在資源共享共建的基礎(chǔ)上，尋求產(chǎn)學(xué)研多方合作共贏。

3.融合式產(chǎn)業(yè)學(xué)院

這是產(chǎn)教深度融合的結(jié)果，高校主動(dòng)面向產(chǎn)業(yè)，以地方行業(yè)領(lǐng)先、 產(chǎn)業(yè)升級(jí)的龍頭企業(yè)為合作對(duì)象，依產(chǎn)業(yè)鏈條構(gòu)建產(chǎn)教協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制，保證人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求相吻合。這類(lèi)產(chǎn)業(yè)學(xué)院“以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)化為核心，以企業(yè)為主體，以大學(xué)和研究所為依托”，促使高校與行業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合、 全面合作、 共贏共建，推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

(三)產(chǎn)業(yè)學(xué)院管理模式企業(yè)化

產(chǎn)業(yè)學(xué)院管理模式的創(chuàng)新之處，體現(xiàn)在它不僅是多元主體共同參與的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，還是科技研發(fā)、 成果轉(zhuǎn)化、 社會(huì)服務(wù)、 企業(yè)孵化等機(jī)構(gòu)，是校企雙方高度融合的“利益共同體”，帶有明顯的企業(yè)性質(zhì)。校企合作開(kāi)展新技術(shù)、 新產(chǎn)品、 新工藝等研發(fā)，致力科技成果轉(zhuǎn)化和人力資本培養(yǎng)，為社會(huì)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)提供智力和人力資本。

產(chǎn)業(yè)學(xué)院是以人才培養(yǎng)為宗旨的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，因此，治理模式必須在政府宏觀調(diào)控和指導(dǎo)下，實(shí)行人才培養(yǎng)高校負(fù)責(zé)制。也即人才培養(yǎng)實(shí)行高校主體、 企業(yè)參與的制度，保護(hù)產(chǎn)業(yè)學(xué)院辦學(xué)機(jī)構(gòu)的公益性。另外，采取獨(dú)立運(yùn)行管理機(jī)制，明確教學(xué)管理、 資源運(yùn)用、 資產(chǎn)管理和利益分配，更多地傾向辦學(xué)機(jī)構(gòu)，這也是產(chǎn)業(yè)學(xué)院協(xié)同育人健康運(yùn)行的前提。

產(chǎn)業(yè)學(xué)院也具有追求利益最大化的企業(yè)性質(zhì)。管理機(jī)構(gòu)以董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為主，董事會(huì)根據(jù)產(chǎn)權(quán)比例行使一定管理職權(quán)。同時(shí)成立監(jiān)事會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督董事會(huì)的決策、 執(zhí)行等，保證決策權(quán)、 執(zhí)行權(quán)、 監(jiān)督權(quán)的“分權(quán)制衡”，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)下校企多元共治的治理局面。

四、 產(chǎn)業(yè)學(xué)院三螺旋協(xié)同的反思

校政企三螺旋協(xié)同創(chuàng)新組織模式使得知識(shí)鏈、 政策鏈、 產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融為一體，也為產(chǎn)業(yè)學(xué)院的運(yùn)行和管理提供理論基礎(chǔ)，提高了資源利用效率。然而三螺旋模式的主體獨(dú)立性和多元性，使得創(chuàng)新資源整合、 目標(biāo)一致性、 全方位協(xié)同方面出現(xiàn)一定程度偏差。

(一)完善協(xié)同創(chuàng)新組織制度

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為有限個(gè)人理性和追求自身利益最大化之間需要組織制度加以約束、 規(guī)范。產(chǎn)業(yè)學(xué)院由校政企三方組成，三螺旋協(xié)同創(chuàng)新中不可避免出現(xiàn)主體利益和學(xué)院利益、 公益和營(yíng)利的矛盾。因此，在組織制度設(shè)計(jì)上應(yīng)明確界定校政企產(chǎn)權(quán)、 責(zé)任和地位，建立考核評(píng)價(jià)和有效激勵(lì)機(jī)制。

政府作為政策鏈，既是產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)的政策主導(dǎo)者，也是產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行和管理的參與者?！皬?qiáng)政府”策略就是從政策上為產(chǎn)業(yè)學(xué)院提供辦學(xué)環(huán)境，從產(chǎn)業(yè)學(xué)院組織制度頂層設(shè)計(jì)上，找到促進(jìn)校企協(xié)同創(chuàng)新的“著力點(diǎn)”，充分發(fā)揮知識(shí)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的耦合效應(yīng)； 提升校企在產(chǎn)業(yè)學(xué)院協(xié)同創(chuàng)新中的主體地位，實(shí)現(xiàn)校企創(chuàng)新資源有效配置，協(xié)同育人和協(xié)同創(chuàng)新才能不斷深化。

(二)建立協(xié)同利益分配制度

產(chǎn)業(yè)學(xué)院是校政企組織邊界的重疊區(qū)，組織體系具有復(fù)雜和多維的混合特性，是多元主體共同參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院的運(yùn)行和管理，既屬于公益的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，又具有追求利益最大化的企業(yè)特點(diǎn)。因此，治理模式在進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)時(shí)，必須考慮到準(zhǔn)公共產(chǎn)品的人才培養(yǎng)和知識(shí)創(chuàng)新的“外部性”和溢出效應(yīng)，處理好產(chǎn)業(yè)學(xué)院作為公益辦學(xué)機(jī)構(gòu)和營(yíng)利性企業(yè)的關(guān)系。[8]

校政企既有各自的利益追求，也有共同的利益訴求。協(xié)同利益分配的關(guān)鍵就是尋求主體利益訴求的平衡點(diǎn)，根據(jù)螺旋主體的協(xié)同創(chuàng)新目標(biāo)、 投入資源、 貢獻(xiàn)程度、 承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)等，建立校政企利益分配機(jī)制和評(píng)價(jià)考核機(jī)制，盡量減少協(xié)同創(chuàng)新過(guò)程中的“搭便車(chē)”行為，促進(jìn)螺旋主體的積極性和創(chuàng)新能力有效發(fā)揮，保證產(chǎn)業(yè)學(xué)院整體利益和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，最終互利共贏。

(三)實(shí)行多元全程評(píng)價(jià)制度

產(chǎn)業(yè)學(xué)院協(xié)同育人和創(chuàng)新效果，校政企協(xié)同創(chuàng)新貢獻(xiàn)度，都需要科學(xué)的評(píng)價(jià)制度進(jìn)行評(píng)價(jià)。建立高校、 政府、 企業(yè)人員參與的多元全程評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)學(xué)院的投入、 產(chǎn)出、 運(yùn)行、 效果等方面設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，由多元主體分工予以評(píng)價(jià)，對(duì)產(chǎn)業(yè)學(xué)院運(yùn)行進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。多元、 全程評(píng)價(jià)機(jī)制可以科學(xué)評(píng)判創(chuàng)新資源投入、 配置和運(yùn)用情況，對(duì)協(xié)同育人全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，能夠及時(shí)糾偏、 降低管控風(fēng)險(xiǎn)和成本，促進(jìn)協(xié)同育人和創(chuàng)新有序開(kāi)展并取得預(yù)期效果。

產(chǎn)業(yè)學(xué)院超越了校政融合、 校企融合和政企融合等雙邊合作范疇，把政策鏈、 知識(shí)鏈、 創(chuàng)新鏈有機(jī)地螺旋耦合起來(lái)，兼有了螺旋主體的功能，將人才培養(yǎng)、 技術(shù)研發(fā)、 社會(huì)服務(wù)等功能融合，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新引領(lǐng)人才培養(yǎng)和科學(xué)研發(fā)，以人力和智力反哺產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，創(chuàng)新又推動(dòng)對(duì)新知識(shí)人才需求的良性局面，促使協(xié)同育人三螺旋組織不斷上升并向更高級(jí)形態(tài)演化。