余保成 梁偉麗

曾四次被中央文明委授予“全國(guó)文明村”、民政部和司法部授予“全國(guó)民主法治示范村”等榮譽(yù)稱號(hào)的河北石家莊市藁城區(qū)崗上鎮(zhèn)崗上村，堅(jiān)持走以黨建為引領(lǐng)，政治、自治、法治、德治、智治相融合的“1+5”基層社會(huì)治理新路子，形成了“崗上模式”，村風(fēng)村貌發(fā)生深刻變化，呈現(xiàn)出村民安居樂(lè)業(yè)、生活富裕、鄰里和諧的嶄新局面。生活在這里的鄉(xiāng)親們無(wú)不感慨地說(shuō)：創(chuàng)新基層治理，讓我們收獲到滿滿的獲得感、幸福感和安全感！

突出政治引領(lǐng)，堅(jiān)持正面教育引導(dǎo)

一是黨課教育上接天線，下接地氣。黨支部書記鄭豐潤(rùn)經(jīng)常組織全體75名黨員集中學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，引導(dǎo)黨員利用學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)APP、藁城黨員e家等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)積極開展自學(xué)。二是“三會(huì)一課”常抓不懈。全村六個(gè)黨小組把參加學(xué)習(xí)活動(dòng)，作為提高政治素養(yǎng)的必修課，學(xué)習(xí)熱情空前高漲，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)教育全覆蓋。三是實(shí)行基層黨建責(zé)任制。嚴(yán)格落實(shí)第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭制定村“兩委”工作制度，明確責(zé)任分工，充分發(fā)揮支委成員、黨小組長(zhǎng)包聯(lián)責(zé)任制。積極開展三比一爭(zhēng)、志愿服務(wù)、主題黨日、點(diǎn)單設(shè)崗等活動(dòng)。四是黨內(nèi)組織生活制度常態(tài)化。制定了村“兩委”干部量化管理百分制考核考評(píng)辦法和村“兩委”干部工作制度， 通過(guò)周查、月審、季考、年評(píng)，對(duì)每名干部實(shí)行百分制績(jī)效考評(píng)，提高了工作質(zhì)效。

突出自治強(qiáng)基，引來(lái)村民人人參與

一是強(qiáng)化群眾監(jiān)督。這些年崗上村堅(jiān)持做到讓群眾的意見有“回響”，凡是在意見箱中、意見本上征集到的群眾意見，每日梳理，晨會(huì)總結(jié)，對(duì)切實(shí)可行的意見建議做出落實(shí)計(jì)劃，確定責(zé)任人。通過(guò)村務(wù)、黨務(wù)公開欄和大喇叭廣播進(jìn)行公開，激發(fā)群眾參與民主監(jiān)督的熱情。同時(shí)，采取“網(wǎng)格化管理”中的片區(qū)分工落實(shí)分包責(zé)任制，在日常巡查中上門征求意見建議，請(qǐng)群眾積極參與到民主監(jiān)督中來(lái)。二是堅(jiān)持民主決策。村里設(shè)立村民議事會(huì)，發(fā)揚(yáng)民主和集體智慧，采納村民意見，讓村民參與進(jìn)來(lái)，讓群眾真正說(shuō)話算數(shù)。堅(jiān)持定期召開村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和組織民主議政日活動(dòng)，對(duì)涉及村民利益的征地、修路等重大事項(xiàng)，結(jié)合“四議兩公開”要求，認(rèn)真落實(shí)民主決策“六步工作法”，具體是征求意見提出目標(biāo)、“兩委”會(huì)議商定方案、黨員大會(huì)審議內(nèi)容、議案進(jìn)行公告、村民代表大會(huì)決議、公示決議結(jié)果，真正讓村民參與進(jìn)來(lái)，做到集體的事大家說(shuō)了算。三是堅(jiān)持民主管理。制定了既符合法律又切合自身實(shí)際的村民共同遵守的行為規(guī)范——《崗上村村規(guī)民約》，提交村民代表大會(huì)通過(guò)后，村里黨員干部帶頭踐行。同時(shí)，成立了“三會(huì)三隊(duì)”，即村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、禁賭禁毒會(huì)、治安聯(lián)防隊(duì)、志愿者服務(wù)隊(duì)、視頻看守隊(duì)，他們切實(shí)發(fā)揮自治組織的作用。

突出法治引領(lǐng)，引導(dǎo)百姓遵法守法

一是法律咨詢?nèi)旌?。設(shè)立村法律服務(wù)工作站，聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，公開律師電話，全天候?yàn)榇迕裉峁┓勺稍?。工作站?nèi)設(shè)立“法律圖書角”“法治宣傳欄”，以婚姻、贍養(yǎng)、繼承、承包等村民關(guān)注度高的法治熱點(diǎn)、典型案例為重點(diǎn)，定期宣傳更新，為村民解疑解惑。二是“法治課堂”經(jīng)常開。為提升村干部的法治思維，村里專門開設(shè)了“法治課堂”。每月邀請(qǐng)轄區(qū)派出所干警或法庭法官開展法律知識(shí)集中授講活動(dòng)，重點(diǎn)宣講《民法典》《憲法》《婚姻法》等涉及群眾生產(chǎn)、生活基本權(quán)利和義務(wù)的法律法規(guī)。三是法制宣傳常態(tài)化。村內(nèi)利用“大喇叭”進(jìn)行常態(tài)化法治宣傳教育的同時(shí)，還邀請(qǐng)司法所開展普法知識(shí)進(jìn)校園活動(dòng)，聘請(qǐng)法律服務(wù)工作者向村民普及法律知識(shí)，講解講授安全防范知識(shí)，剖析典型案例，提高村民的安全防范意識(shí)，引導(dǎo)村民運(yùn)用法律武器解決糾紛矛盾，定紛止?fàn)帯?/p>

突出德治感化，引領(lǐng)村民崇德向善

一是弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德。村里堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入到村規(guī)民約、家規(guī)家訓(xùn)中，傳導(dǎo)正確人生觀、世界觀、價(jià)值觀。傳承弘揚(yáng)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)美德，培育農(nóng)民規(guī)則意識(shí)、契約精神、誠(chéng)信觀念，引導(dǎo)群眾行為、規(guī)范社會(huì)秩序。開展扶志扶智和文化振興行動(dòng)，建立勤勞、善良、寬容的利益、價(jià)值導(dǎo)向機(jī)制，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。二是讓身邊好事教育身邊人。從1982年退伍軍人、村民范振國(guó)撿到一袋小麥，上交集體的事跡開始，崗上村創(chuàng)建了《功德錄》，三十八年如一日用《功德錄》記錄村里涌現(xiàn)出來(lái)的見義勇為、助人為樂(lè)、孝敬老人、拾金不昧等好人好事。如今，《功德錄》已滿滿記錄了213本，好人好事14.3萬(wàn)余件，全村家家戶戶都上過(guò)《功德錄》，每年將《功德錄》編輯成冊(cè)發(fā)放到每家每戶，達(dá)到了正面激勵(lì)的社會(huì)效果。三是道德激勵(lì)約束制度化。每年開展“遵紀(jì)守法光榮戶”“好婆婆”“好媳婦”“好青年”“拾金不昧標(biāo)兵”“見義勇為標(biāo)兵”“助人為樂(lè)標(biāo)兵”“孝老愛親先進(jìn)個(gè)人”“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶”等多項(xiàng)先進(jìn)個(gè)人和先進(jìn)集體評(píng)選表彰活動(dòng)。這些活動(dòng)的開展，促進(jìn)家庭鄰里關(guān)系更加和諧。同時(shí)，對(duì)村內(nèi)的不良現(xiàn)象進(jìn)行批評(píng)教育。促進(jìn)村內(nèi)形成人人尊老愛幼、爭(zhēng)做好人好事的良好氛圍。

突出智治支撐，讓高科技為百姓加上“安全鎖”

在基層鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，崗上村突出依靠科技力量，為群眾守護(hù)美麗家園。黨支部“一班人”意識(shí)到智治支撐智能化，是實(shí)現(xiàn)基層治理的重要技術(shù)手段。村里在人防、物防的基礎(chǔ)上，先后完善科技防范設(shè)施，在重點(diǎn)部位安裝了126個(gè)全天候監(jiān)控?cái)z像頭，及時(shí)接通“雪亮工程”，實(shí)現(xiàn)“本村所有居民小區(qū)全覆蓋、無(wú)縫隙”的科技防范系統(tǒng)。對(duì)此，村婦女主任郭瑞芳說(shuō)：“作為生活在崗上村的一員，實(shí)實(shí)在在地感受到了高科技為我們看家護(hù)院的優(yōu)勢(shì)，仿佛為我們加上了一把安全鎖！”