關(guān)鍵詞 違法建筑 房屋征收 補(bǔ)償

作者簡(jiǎn)介：韓冰，河南新林州律師事務(wù)所。

中圖分類號(hào)：D920.4? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?? ? ? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.10.022

一、房屋征收中違法建筑的類型

普遍來講，違法建筑主要是指與我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)相違反的建筑。而現(xiàn)如今，雖然相關(guān)的違法建筑種類比較多，但在房屋征收過程當(dāng)中，其主要含義是指在房屋征收范圍內(nèi)所出現(xiàn)的相關(guān)違法建筑。而根據(jù)我國(guó)新征收條例和相關(guān)違法建筑研討會(huì)上所討論的相關(guān)內(nèi)容可以知道，針對(duì)違法建筑可以按照其違法性質(zhì)將其進(jìn)行具體的分類，主要分為以下幾種，分別是實(shí)質(zhì)及程序都存在違法現(xiàn)象的建筑、由于配套法律在違法建筑建成后才進(jìn)行出臺(tái)所形成的相關(guān)違法建筑、在相關(guān)程序上存在瑕疵的違法建筑、由于存在政府違法而導(dǎo)致當(dāng)事人出現(xiàn)行為違法所產(chǎn)生的相關(guān)違法建筑、政府所默許的違法建筑、經(jīng)過具體買賣轉(zhuǎn)手所形成的違法建筑、臨時(shí)性簡(jiǎn)易違法建筑以及相關(guān)行政許可被吊銷所產(chǎn)生的違法建筑。而根據(jù)此分類方法，可將房屋征收過程當(dāng)中出現(xiàn)的違法建筑進(jìn)行具體的歸納，主要包括以下幾種類型[1]。

（一）歷史遺留的違法建筑

歷史遺留違法建筑也被稱之為老舊違法建筑，該類建筑的建造時(shí)間相對(duì)十分久遠(yuǎn)，一些房屋的被征收人對(duì)其建造時(shí)間往往也并不清楚，有些被征收人所持有的房契是在20世紀(jì)五六十年代所發(fā)放的。相關(guān)專家學(xué)者將此類建筑具體歸納為無法可依時(shí)期所建造的相關(guān)建筑，也就是說該類違法建筑是由于相關(guān)立法滯后現(xiàn)象所產(chǎn)生的。而我國(guó)的城市規(guī)劃法是在1990年正式開始實(shí)施后，到了1995年相關(guān)房地產(chǎn)的管理法也正式出臺(tái)，而此前所建造的相關(guān)房屋建筑并未要求相關(guān)持有人取得具體的規(guī)劃許可證等資料，而且在這之后對(duì)其也并未要求對(duì)房屋所有權(quán)證明等進(jìn)行補(bǔ)辦。這也導(dǎo)致此類對(duì)社會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重危害性的建筑一直存在，而且多數(shù)被征收人往往對(duì)此類房屋沒有產(chǎn)生正確的認(rèn)識(shí)，不認(rèn)為其屬于違法建筑[2]。

（二）政府默許的違法建筑

政府默許的違法建筑可以將其概括為，相關(guān)違法建筑是由當(dāng)事人違建，但經(jīng)過政府默許的房屋。而產(chǎn)生這一現(xiàn)象的主要原因在于我國(guó)相關(guān)行政處罰法當(dāng)中明確規(guī)定，如果違法人自身的違法行為在兩年時(shí)間內(nèi)沒有被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，則對(duì)其不給予相應(yīng)的行政處罰。因此，該問題的形成與行政處罰時(shí)效問題有著直接聯(lián)系，行政處罰時(shí)效主要是指相關(guān)行政機(jī)關(guān)對(duì)于違法行為人自身違反行政管理秩序的相關(guān)行為不具有追究其行政處罰責(zé)任的具體期限。而行政處罰時(shí)效在設(shè)定時(shí)，主要目的是為了能夠督促行政機(jī)關(guān)更好的履行自身的崗位職責(zé)，并使自身的行政效率得到有效的提高，而其主要核心內(nèi)容是對(duì)相關(guān)公民和法人自身的合法權(quán)益進(jìn)行有效的保護(hù)，使其能夠不受到行政機(jī)關(guān)的侵害。而政府默許違法建筑的存在，主要是由于相關(guān)違法建筑在具體建造后，行政機(jī)關(guān)自身在行使相關(guān)職責(zé)時(shí)出現(xiàn)了滯后現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致此類建筑出現(xiàn)超期，不在行政處罰時(shí)效內(nèi)[3]。

二、房屋征收中違法建筑的形成原因

違法建筑的形成是由于其相關(guān)被征收人自身的建造行為與我國(guó)建筑管制的相關(guān)法律法規(guī)相違反所導(dǎo)致的。而對(duì)違法建筑形成的更深層次原因進(jìn)行深入的探究和思考，可以具體歸納為以下幾點(diǎn)內(nèi)容：

（一）城市規(guī)劃不到位

一些違法建筑的出現(xiàn)和我國(guó)城市規(guī)劃所存在的滯后性有著直接聯(lián)系。自我國(guó)成立后，城鄉(xiāng)規(guī)劃與城市建設(shè)之間存在著明顯的不相符現(xiàn)象。尤其在改革開放以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使城市建設(shè)速度不斷加快，而大量外來人口開始向城市進(jìn)行集中，這也使其在短期內(nèi)對(duì)房屋的需求量不斷增大。然而原有的住房制度和房地產(chǎn)市場(chǎng)的改革與完善則存在著明顯的滯后現(xiàn)象，這導(dǎo)致房屋建造無法有效的滿足人們自身的需求。因此，出現(xiàn)十分嚴(yán)重的房屋供需矛盾問題，政府規(guī)劃部門在具體管理時(shí)往往只能處于被動(dòng)應(yīng)付態(tài)度，這也使房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)了一定的畸形現(xiàn)象，進(jìn)而產(chǎn)生了許多違法建筑[4]。

（二）行政監(jiān)管不到位

違法建筑的出現(xiàn)還與行政監(jiān)管不到位有關(guān)，相關(guān)行政監(jiān)管部門沒有對(duì)建筑進(jìn)行有效的監(jiān)管，或者監(jiān)管措施執(zhí)行不夠到位，都會(huì)導(dǎo)致違法建筑的出現(xiàn)。違法建筑具體由誰來負(fù)責(zé)監(jiān)管，由誰來進(jìn)行懲治，在目前的法律當(dāng)中還沒有進(jìn)行明確和統(tǒng)一的規(guī)定。而在實(shí)際執(zhí)行過程當(dāng)中，我國(guó)相關(guān)的規(guī)劃部門、城建部門以及土地部門等似乎都是對(duì)違法建筑進(jìn)行認(rèn)定的主體，由于在執(zhí)法權(quán)上所存在的混亂現(xiàn)象，進(jìn)而造成了一種“誰都有權(quán)管和誰又都不管”這樣的局面。一些房屋登記機(jī)關(guān)對(duì)自身權(quán)利存在濫用現(xiàn)象，往往通過口頭承諾來代替具體的書面文書，對(duì)一些不符合登記條件的相關(guān)房屋往往只是給予口頭上的追認(rèn)，但并沒有實(shí)際進(jìn)行書面登記，這導(dǎo)致大量建筑往往處于非法狀態(tài)。一些執(zhí)法機(jī)關(guān)在對(duì)違法建筑進(jìn)行處理時(shí)也存在著一定的放任現(xiàn)象，由于對(duì)相關(guān)違法建筑的疏于管理和執(zhí)法，進(jìn)而導(dǎo)致違法建筑的不斷產(chǎn)生。有時(shí)在違法建筑完工后，相關(guān)負(fù)責(zé)人才向我國(guó)的人民法院進(jìn)行申請(qǐng)，希望對(duì)違法建筑進(jìn)行強(qiáng)制拆除，這導(dǎo)致法院需要面對(duì)一個(gè)已經(jīng)完工，而且價(jià)值達(dá)到幾萬甚至十幾萬的違法建筑而感到無所適從，這使相關(guān)執(zhí)法和執(zhí)行難度有所增大。但同時(shí)，如果對(duì)違法建筑放任不管，使其長(zhǎng)期存在，那么最終會(huì)導(dǎo)致相關(guān)違法建筑超過行政處罰的時(shí)效，進(jìn)而對(duì)其行為失去懲處權(quán)力。時(shí)效制度的具體規(guī)定使相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)在對(duì)違法建筑進(jìn)行處理時(shí)存在著一定的尷尬局面，除此之外，還有一些地方執(zhí)法機(jī)關(guān)雖然對(duì)此行為進(jìn)行了有效的處罰，但相關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)卻對(duì)違法建筑的轉(zhuǎn)移、建造以及出租等行為進(jìn)行征稅，這屬于是對(duì)相關(guān)違法建筑存在的合理性進(jìn)行變相默認(rèn)，進(jìn)而導(dǎo)致相關(guān)違建人可以通過違法建筑的存在而獲得相關(guān)的收益。

（三）法律規(guī)定不到位

違法建筑的出現(xiàn)嚴(yán)重破壞了我國(guó)的土地資源、人居環(huán)境以及公共利益，因此需要制定出完善且嚴(yán)格的法律規(guī)制，有效懲處相關(guān)的違法建筑行為。但目前我國(guó)在違法建筑相關(guān)的法律管制上還不夠完善，存在著立法不當(dāng)和滯后現(xiàn)象。例如，在土地管理法實(shí)施條例當(dāng)中，根據(jù)相關(guān)規(guī)定內(nèi)容需要對(duì)違法建筑進(jìn)行罰款，而其罰款額主要根據(jù)違法建筑的占用土地面積來進(jìn)行確定。但規(guī)定中明確表明，對(duì)于相關(guān)違法建筑，其罰款額為占用土地面積每平方30元以下，這樣的處罰力度無法對(duì)其違法行為起到有效的威懾，而相關(guān)違建人通過建造違法建筑所得到的利益也要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過罰款。這樣一來，會(huì)給相關(guān)違建人一種心理錯(cuò)覺，那就是“30元”的罰款在上交后可以使自身的違法建筑轉(zhuǎn)變成為合法建筑。由于此想法的存在，進(jìn)而使違法建筑這種行為沒有得到有效的遏制。而在我國(guó)《刑法》當(dāng)中，對(duì)相關(guān)違法建筑的懲罰也沒有具體的明文規(guī)定。和違法建筑具有較高關(guān)聯(lián)度的重大安全責(zé)任事故罪，也需要在違法建筑造成相關(guān)重大安全責(zé)任事故后才能對(duì)其違建人的刑事責(zé)任進(jìn)行追究，因此無法有效的發(fā)揮出警示和預(yù)防的作用。

三、房屋征收中違法建筑的補(bǔ)償思路

在我國(guó)的房屋征收過程當(dāng)中，部分地方政府需要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)，并遵循相關(guān)原則，以審慎的態(tài)度，理性的對(duì)待相關(guān)違法建筑的征收補(bǔ)償問題。與此同時(shí)，相關(guān)部門還應(yīng)避免采用過于機(jī)械和強(qiáng)硬的方式來對(duì)此類問題進(jìn)行解決。針對(duì)上述當(dāng)中三種具有代表性的違法建筑情形，需要采取具體的措施進(jìn)行補(bǔ)償處理。

（一）歷史遺留違法建筑的補(bǔ)償

在多數(shù)人看來，歷史遺留違法建筑不應(yīng)被算作違法建筑。然而在房屋征收的實(shí)際過程當(dāng)中，出于對(duì)利益和效率上的考慮，將此類建筑認(rèn)定為合法建筑并不具有過大的可能性。根據(jù)相關(guān)保護(hù)原則，對(duì)于此類建筑如果不進(jìn)行補(bǔ)償。歷史遺留違法建筑在具體建造過程當(dāng)中，由于相關(guān)法律法規(guī)不夠健全，進(jìn)而導(dǎo)致其處于無法可依的狀態(tài)。而到了現(xiàn)在，房屋征收相關(guān)政府部門可以根據(jù)目前所實(shí)行的法律規(guī)定，根據(jù)其不具備相關(guān)的房產(chǎn)證明，從而將其認(rèn)定為具體的違法建筑，不對(duì)其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，這與我國(guó)相關(guān)原則是符合的。因此，對(duì)于此類違法建筑，在進(jìn)行征收補(bǔ)償時(shí)應(yīng)該給予足額的補(bǔ)償。

（二）政府默許的違法建筑的補(bǔ)償

違法建筑在建造完成后，往往會(huì)經(jīng)歷較長(zhǎng)的時(shí)間，進(jìn)而成為一些居住人員不可或缺的生活重要場(chǎng)所，而且由于沒有被及時(shí)處理，因此違法建筑的存在好像并未對(duì)他人以及社會(huì)造成相應(yīng)危害，這在一般人的觀念當(dāng)中，無法將其和違法建筑進(jìn)行聯(lián)系，也認(rèn)為其沒有拆除的必要。而在房屋征收過程當(dāng)中，對(duì)此類建筑采取一律拆除，不予補(bǔ)償，也并不合情理。但政府默許的違法建筑補(bǔ)償應(yīng)和第1種類型的補(bǔ)償進(jìn)行有效的區(qū)別，具體來說，政府默許的違法建筑需要由相關(guān)當(dāng)事人來承擔(dān)舉證，同時(shí)，如果相關(guān)建筑無法證明政府存在著具體的默許行為，那么此類建筑也應(yīng)被認(rèn)定為違法建筑，對(duì)其不予補(bǔ)償。而如果能夠證明相關(guān)部門對(duì)此違法建筑行為已經(jīng)知曉，但并沒有采取具體的組織和處罰措施，這需要將雙方過錯(cuò)進(jìn)行具體的責(zé)任分?jǐn)偅瑫r(shí)需要對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償。

（三） 突擊建造的違法建筑的補(bǔ)償

在確定房屋征收范圍后，由于存在著突擊搶建違法建筑的行為，而這種行為從本質(zhì)上來講是在挑釁公共利益，屬于市場(chǎng)投機(jī)行為，相關(guān)違建人企圖通過對(duì)房屋的加建和擴(kuò)建來使征收補(bǔ)償面積得到增加，從而提高自身的經(jīng)濟(jì)利益。再加上相關(guān)違建人本身便已預(yù)知其所建房屋將要被拆除，所以在戰(zhàn)斗時(shí)，相關(guān)建筑往往具有著一定的安全隱患，而且也并不符合相關(guān)的居住條件。對(duì)于這種行為會(huì)嚴(yán)重浪費(fèi)相關(guān)的建筑資源和社會(huì)成本，因此如果對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償將會(huì)助長(zhǎng)不良之風(fēng)，相關(guān)部門需要結(jié)合具體的法律法規(guī)來對(duì)其進(jìn)行處罰，并在征收過程當(dāng)中進(jìn)行拆除，不給予相關(guān)違建人補(bǔ)償。

四、結(jié)語

綜上所述，在房屋征收補(bǔ)償過程當(dāng)中，相關(guān)的違法建筑行為較多，需要對(duì)其產(chǎn)生原因進(jìn)行分析，并劃分具體的違法建筑類型，結(jié)合實(shí)際情況對(duì)其是否給予補(bǔ)償進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷，而對(duì)相關(guān)違法建筑行為需要根據(jù)具體的法律法規(guī)進(jìn)行相應(yīng)的處罰和處理。

參考文獻(xiàn)：

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